2018年12月，市安全監(jiān)管局會同市財政局聯(lián)合印發(fā)了《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。解讀如下。
一、《實施辦法》出臺的背景和重要意義
《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》，以及《廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號）、《中共清遠(yuǎn)市委?清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（清發(fā)〔2018〕11號）等文件，均明確要求建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為的有功人員給予獎勵。
當(dāng)前，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)安全和城市運行安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風(fēng)險有從傳統(tǒng)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動全社會的積極性，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生。
通過實行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實施整改，對違法行為予以處罰，可以實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“三個轉(zhuǎn)變”：在政府監(jiān)管層面實現(xiàn)事故發(fā)生后被動調(diào)查處理，向事故發(fā)生前主動受理舉報、核查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上實現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據(jù)舉報、劍指問題、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管力量上實現(xiàn)由政府部門單打獨斗向發(fā)動群眾、社會共治轉(zhuǎn)變。
二、《實施辦法》的制訂過程和主要內(nèi)容
根據(jù)市政府的工作部署，依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，市安全監(jiān)管局會同市財政局，經(jīng)調(diào)研走訪，在總結(jié)安全生產(chǎn)舉報管理工作實踐經(jīng)驗，同時參考其他地方有關(guān)安全生產(chǎn)舉報獎勵管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合清遠(yuǎn)實際，起草了《實施辦法》征求意見稿，并征求了43個市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府意見，對反饋意見作適當(dāng)修改。
《實施辦法》共19條。闡述了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則等。重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為判定，對重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的判定做出規(guī)定。明確了舉報方式、舉報事項內(nèi)容，對受理、核查、回復(fù)等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。對核查屬實的舉報事項，明確了獎勵原則、標(biāo)準(zhǔn)和獎金發(fā)放程序，以及對舉報人的判定。明確舉報人及舉報處理人的義務(wù)和責(zé)任，對舉報人和舉報處理人的義務(wù)和責(zé)任分別作了規(guī)定。對查實問題處置、解釋權(quán)與實施期限等作出規(guī)定。
三、《實施辦法》的亮點
《實施辦法》主要特點如下：
一是將適用范圍定為：所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。
二是確定了舉報獎勵的工作原則為：“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰受理、誰獎勵”。
三是對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為判定作了相關(guān)規(guī)定。其中，安全生產(chǎn)違法行為主要包括8個方面的情形和行為。
四是對舉報方式和舉報事項內(nèi)容作出明確規(guī)定。在保留以往的電話、電子郵件、信函、走訪等舉報方式外，突出運用信息化手段，引導(dǎo)、鼓勵全社會采取手機或電腦通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報，極大方便群眾進(jìn)行舉報。
五是明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對核查屬實的，按舉報的重大事故隱患、違法行為（包括瞞報、謊報事故）的嚴(yán)重程度，細(xì)化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，一次性最高獎勵額度可達(dá)30萬元。
清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年12月30日
