《清遠市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實施意見》政策解讀
為全面貫徹黨的十九大精神，進一步滿足新時代廣大家長對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《廣東省教育廳關(guān)于做好我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2018〕9號）要求，經(jīng)清遠市人民政府同意，清遠市教育局印發(fā)了《清遠市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實施意見》（下稱《實施意見》）。
政策解讀內(nèi)容如下：
一、重要意義
黨的十九大報告中提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，辦好人民滿意的教育。做好校內(nèi)課后服務(wù)工作對于進一步增強教育服務(wù)能力，促進中小學(xué)生身心健康和安全成長，幫助家長解決課后托管需求，緩解中小學(xué)生課后看管難題，增強人民群眾的獲得感和幸福感，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、起草背景
學(xué)校放學(xué)早，家長還沒下班，長久以來，“孩子放學(xué)去哪兒”的難題困擾著眾多家長，還因此滋生出大量校外托管機構(gòu)，不合格的校外托管機構(gòu)存在著大量的安全隱患，給學(xué)生的身心健康帶來威脅，儼然已從家庭私事，演變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題。2017年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳[2017]2號），明確要求各地要做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評體系，加強督導(dǎo)檢查。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中提到要“建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。”
目前各地中小學(xué)生課后服務(wù)的問題越來越突出，成為了廣大家長和輿論界普遍關(guān)注的熱點難點問題，我省廣州、深圳、佛山等市均陸續(xù)開展課后服務(wù)的試點工作，取得了一定的成效。2018年3月，省教育廳印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基﹝2018﹞9號），明確了我省開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的總體要求、基本原則、具體安排、管理機制和保障機制等，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了具體指導(dǎo)意見。為貫徹落實好國家和省的工作部署，我們啟動了《實施意見》的起草工作。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》在省的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出三方面的實施意見。
一是明確了校內(nèi)課后服務(wù)的工作定位。開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)是一項便民服務(wù)措施，是重要民生工程。校內(nèi)課后服務(wù)工作堅持家長自愿、公益普惠的基本原則，不得以營利為目的。
二是明確校內(nèi)課后服務(wù)的時間、對象、服務(wù)內(nèi)容。
服務(wù)的時間包括早上、中午及下午，下午服務(wù)時間延伸至當(dāng)?shù)匾话愎毴藛T下班時間之后的半個小時；服務(wù)對象為本校學(xué)生，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難兒童和中低年級學(xué)生等亟需服務(wù)群體；服務(wù)的內(nèi)容包括早午餐服務(wù)、在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。
課后托管服務(wù)的活動內(nèi)容主要有安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動，觀看適宜青少年的影片等課外活動。
具體的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、提供服務(wù)所采取的模式由各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校在結(jié)合實際并充分征求學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上科學(xué)確定，不強制要求，但務(wù)求既滿足學(xué)生、家長需求，又切實可行。
三是要求各地建立健全校內(nèi)課后服務(wù)的保障機制。
明確了縣級人民政府的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)。按照義務(wù)教育“以縣（市、區(qū)）為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的指導(dǎo)作用。教育行政部門要擔(dān)負起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，加強與發(fā)展改革、財政、綜治、公安、人社、工商、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對中小學(xué)課后服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，督促各學(xué)校做好相關(guān)工作。財政部門要按照本級政府的統(tǒng)一部署落實好相關(guān)財政政策，積極籌措并落實財政補助經(jīng)費。物價部門要加強對第三方社會機構(gòu)收費行為的監(jiān)管。其他各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，切實履行各自在校內(nèi)課后服務(wù)的中所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。民政、文化、團委等協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為校內(nèi)課后服務(wù)提供支持。明確校內(nèi)課后服務(wù)由家長申請、班級審核、學(xué)校具體實施的工作制度。
完善成本分擔(dān)機制。早午餐伙食費原則上由家長承擔(dān)，實收實支，定期公示收支情況；著重提出農(nóng)村學(xué)校提供早、午餐服務(wù)的，由地方財政參考農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生伙食補助標準、營養(yǎng)改善計劃等做法給予一定的伙食補助。午休和課后托管服務(wù)可以由服務(wù)的第三方社會機構(gòu)、學(xué)校、家長委員會共同根據(jù)服務(wù)內(nèi)容等核算成本，收取相關(guān)費用。鼓勵各級財政落實經(jīng)費，對學(xué)?；蜷_展校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機構(gòu)予以補助，切實減輕學(xué)校和家長壓力。鼓勵社會捐資支持校內(nèi)課后服務(wù)工作。鼓勵和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。
強化監(jiān)管機制的建立。第一要落實家長責(zé)任，明確家長是開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的重要責(zé)任方和重要參與方，實施校內(nèi)課后服務(wù)工作全過程要有家長或家長委員會的參與和監(jiān)督。第二是要加強安全保障，要對進入學(xué)校的第三方社會機構(gòu)進行監(jiān)管，要完善安全管理制度、加強安全教育、消除安全隱患。第三是要加強廉政風(fēng)險防控，對違規(guī)收費、違規(guī)補課等行為予以嚴肅查處。校內(nèi)課后服務(wù)列入教育督導(dǎo)范圍。
四、主要亮點
一是落實經(jīng)費保障機制。鼓勵有條件的地方探索以財政投入為主，為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)，確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方，可通過家長承擔(dān)、社會資助等方式多渠道解決經(jīng)費來源，由各地根據(jù)具體情況合理確定成本分擔(dān)機制。
二是創(chuàng)新服務(wù)機制。引入第三方社會機構(gòu)參與課后服務(wù)工作，充分發(fā)揮第三方社會機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢及靈活機制，同時廣泛動員社會熱心人士等志愿服務(wù)力量，共同做好課后服務(wù)工作。
三是解決了教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬的問題。鼓勵和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬，勞務(wù)報酬視情分別在學(xué)校績效工資總量外單列管理，從學(xué)校收取的專項費用，活動相應(yīng)經(jīng)費渠道或舉辦機構(gòu)收取的費用中列支。
四是探索第三方社會機構(gòu)目錄管理機制。教育行政部門要擔(dān)負起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，加強對參與課后服務(wù)的第三方社會機構(gòu)資質(zhì)的審核和監(jiān)督管理工作，探索建立符合資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)目錄，供學(xué)校自主選擇。
五、兩個嚴禁
一是嚴禁學(xué)校或第三方社會機構(gòu)以課后服務(wù)名義亂收費。課后服務(wù)的收費標準根據(jù)容納學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、勞務(wù)報酬和設(shè)施設(shè)備損耗、維修成本等合理確定，收取的費用要進行專賬管理，公開收支情況，接受社會及家長的監(jiān)督。
二是嚴禁將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進行集體教學(xué)或“補課”。
六、一個要求
要求各地結(jié)合實際情況，按時間節(jié)點制定本地開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的具體實施辦法或?qū)嵤┓桨福笇?dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的校內(nèi)課后服務(wù)工作服務(wù)，切實做好校內(nèi)課后服務(wù)工作。
