2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞全市中心工作，深入推進法治政府建設各項工作并取得積極成效，為做強做優(yōu)做大國資國企，完善國資監(jiān)管機制，深化國企改革提供堅實有力的法治保障。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大關于堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重大部署。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面深入學習貫徹黨的二十大精神，市國資委黨委印發(fā)《2023年中共清遠市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會理論學習中心組學習計劃》，采取個人自學、集中學習、專題講座相結合的方式組織開展理論學習中心組學習；通過“第一議題”學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神；列席旁聽市屬各集團公司黨委理論學習中心組學習。組織舉辦2023年市屬國有企業(yè)學習貫徹黨的二十大精神專題培訓班，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。
二、學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署。深入貫徹習近平法治思想，將法治建設工作擺在突出位置，始終把習近平法治思想貫徹落實到市屬國資國企工作全方位各領域。一是學懂弄通悟透核心要義。把學習貫徹習近平法治思想作為黨的創(chuàng)新理論武裝的重要內容，今年以來市國資委組織黨委會議、委務會議和黨委理論學習中心組開展法治建設專題學習，認真學習《習近平法治思想學習綱要》等權威讀本以及民法典、產(chǎn)權保護、保密、統(tǒng)戰(zhàn)、市場準入等法律法規(guī)，深刻領會習近平法治思想的精神實質和豐富內涵，不斷增強抓好法治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是強化考核指揮棒作用。將法治建設納入市屬國有企業(yè)績效考核內容，強化考評結果運用，明確黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，要求法治國企建設與國資國企改革發(fā)展工作同部署、同推進、同落實，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動習近平法治思想在市屬國資國企落實落地。三是努力培育法治文化。加大對習近平法治思想的學習宣傳力度，在市國資委系統(tǒng)樹牢“先立規(guī)矩后辦事”“決策先問法、違法不決策”的法治理念。深入開展法治宣傳教育，重點宣傳憲法、民法典、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法，深入宣傳黨內法規(guī)，努力使尊法學法守法用法在市屬國資國企蔚然成風，強化干部職工法治意識和法治思維，提升了依法行政、依法治企的能力和水平。
三、以高質量法治建設推動市屬國資國企高質量發(fā)展
今年以來，市國資委根據(jù)授權按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，依法履行出資人職責，專司企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強市屬國有企業(yè)黨的建設，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動市屬國資國企做強做優(yōu)做大。
（一）堅持權責法定，“管資本”職能持續(xù)強化。落實企業(yè)國有資產(chǎn)法、公司法和黨內法規(guī)有關要求，堅持以管資本為主加快推進職能轉變和機構調整，編制權力和責任清單，厘清監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化市國資委履行國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設“三位一體”職能配置，清晰界定市國資委與國有企業(yè)的權責邊界，努力做到不缺位、不越位、不錯位。結合市屬國資國企實際，對市國資委權責清單進行了修訂并擬制授權放權清單，形成《清遠市國資委權責清單（2023年版）》《清遠市國資委授權放權事項清單（2023年版）》。積極推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，以信息化助力國資監(jiān)管方式轉變和履職能力提升，努力推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉變。
（二）強化制度建設，履職法治保障進一步健全。圍繞新時代國資國企改革發(fā)展重點任務，加快立改廢釋，規(guī)范市屬國資國企的制度涵蓋考核分配、財管運行、企業(yè)改革、產(chǎn)權管理、投資管理與責任追究、公司治理、薪酬待遇等多個板塊，以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系基本形成。今年8月，市國資委出臺了《清遠市市屬國有企業(yè)財務監(jiān)督管理暫行辦法》及配套工作指引，進一步規(guī)范企業(yè)財務監(jiān)管活動，提高企業(yè)財務管理水平，防范和控制財務風險。同時，督促指導企業(yè)構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的內部制度體系，初步建立市屬國有企業(yè)章程、內部制度和法律糾紛案件數(shù)據(jù)庫。2019年以來市國資委出臺或修訂的制度45份，可預期的制度支撐環(huán)境進一步優(yōu)化。今年以來，市國資委持續(xù)強化制度制定、執(zhí)行、評估、改進全生命周期的管理，抓好對重要制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和綜合評價，增強制度剛性約束，進一步提升制度的效能。發(fā)揮章程在完善法人治理結構的統(tǒng)領作用，結合市屬國資國企實際，規(guī)范企業(yè)章程管理，持續(xù)將各階段國資國企改革成果固化進章程。
（三）規(guī)范權力運行，決策法治化水平持續(xù)提升。健全黨委會、委務會工作機制，健全重大決策合法性審查機制，強化對重要制度文件、重大投資項目、企業(yè)改革方案、公司章程、授權委托等的法律審核把關，完善公平競爭審查機制，確保重大決策依法合規(guī)。充分發(fā)揮法律顧問作用，在重大行政決策、監(jiān)管制度制定等事項推進過程中協(xié)助研究，積極建言獻策，落實依法監(jiān)管要求。強化行政權力制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，按時辦理人大建議、政協(xié)提案，及時處理各類投訴咨詢。建立健全外聘法律顧問制度和外部董事人才庫，集團公司層面實現(xiàn)外聘法律顧問全覆蓋，并不斷向子企業(yè)延伸，20戶子企業(yè)聘請外部法律顧問，外部董事人才庫共有15名法律咨詢人才入庫，市屬國資國企法治人才隊伍進一步夯實。
（四）堅持法治護航，國企改革成效進一步拓展。一是依法推動國有企業(yè)改革深化提升。市國資委以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅持在法治下推進改革，及時制定制度文件。加快推動董事會職權試點改革，制定了《關于落實市屬國有二、三級企業(yè)董事會職權試點改革的實施方案》，發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”作用。積極落實已配備董事會的市屬國有企業(yè)董事會議題備案工作，對需要國有股東決定的事項或董事報告事項提出有效意見。二是依法推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。牢牢抓住高質量發(fā)展這個首要任務，持續(xù)完善監(jiān)管制度，11月出臺了《支持市屬國資國企高質量發(fā)展若干措施》，鮮明樹立高質量發(fā)展導向，引領和推動市屬國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認真落實知識產(chǎn)權法、科學技術進步法、促進科技成果轉化法等法律法規(guī)要求，堅持把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。今年以來，市建工質檢站公司與省建科院、省建筑設計研究院聯(lián)合建立清遠市建設工程科技創(chuàng)新研發(fā)與應用基地，工程安全隱患排查整治和管控能力顯著提升。市勘測院公司與華南師范大學北斗研究院合作建立“時空信息與智能應用實驗室”，通過產(chǎn)學研合作共同研發(fā)低空無人機遙感平臺。推動市屬國有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、加大關鍵核心技術攻關，市建工質檢站公司已獲得1項發(fā)明專利，完成6項實用新型專利和1項發(fā)明專利的申請，項目“支護樁變形量測方法優(yōu)化及數(shù)據(jù)挖掘關鍵技術研究”獲得第十屆省優(yōu)秀工程與檢測監(jiān)測項目特等獎。市勘測院公司于今年9月獲得“地下管線智能編繪軟件”著作權登記證書。
（五）拓寬普法渠道，普法依法治理水平進一步提升。印發(fā)《市國資委2023年度普法依法治理工作方案》《市國資委普法責任清單》，緊密圍繞憲法、民法典、國家安全法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，通過充分發(fā)掘發(fā)揮清遠國資國企資源優(yōu)勢，深入持久開展普法宣傳，進一步提升市國資委系統(tǒng)干部職工法律意識、法治素養(yǎng)，法治國企文化氛圍逐步形成。綜合運用“線上+線下”等多種方式拓寬普法渠道：一是大力發(fā)動市屬國有企業(yè)運用網(wǎng)站、新媒體、電子顯示屏等載體重點推送憲法、民法典、合同法等法律知識；二是充分發(fā)掘國企景區(qū)、游船、物業(yè)等實體資源，開展“法律進景區(qū)”“法律上游船”等活動，在自有物業(yè)建設法治文化宣傳陣地；三是充分發(fā)揮國資國企人員及行業(yè)優(yōu)勢，多渠道發(fā)放法治資料、開展法治專題講座等。如市旅游集團在銀盞溫泉、丁香碼頭、飛霞等景區(qū)景點開展法治宣傳教育活動12場次，發(fā)放普法宣傳資料2000多份；市德晟集團開展形式多樣的“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動效果明顯；市水務集團通過“玫瑰書香讀書班”開展主題閱讀活動學習法治相關書籍。舉辦2023年“清遠國資講堂”，圍繞國企改革、基金建設、投融資、經(jīng)營管理、風險防控、人力資源管理、黨建工作、合規(guī)建設等方面開展授課培訓。組織市國資委系統(tǒng)干部職工參與廣東省國家工作人員學法考試，學習進度和考試完成率均達100%。
四、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強組織領導，促進責任落實。2023年，市國資委主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格按照市委市政府關于推進法治建設的工作部署，切實履行法治建設第一責任人的職責，統(tǒng)籌推動法治建設與國資監(jiān)管工作協(xié)同發(fā)展。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。牽頭明確年度法治工作重點，并將其納入全局工作規(guī)劃，定期聽取法治建設工作情況匯報，牽頭研究推進法治工作，組織召開黨委會、委務會專題審議重要制度文件。嚴格依法依規(guī)決策，健全重大決策法律審核機制。強化對法治建設工作的指導督促，加強市屬國有企業(yè)法治建設的組織領導，高度重視國資監(jiān)管頂層制度設計，指導市屬國有企業(yè)結合實際深化法治國企建設，企業(yè)法治意識、合規(guī)意識逐步提高。
（二）全面從嚴治黨，加強法紀作風教育。黨委會、黨委理論學習中心組深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨，推進黨的自我革命重要論述。印發(fā)《清遠市國資委系統(tǒng)2023年黨建工作要點》，定期召開市國資委系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議和專題講座，將法紀教育作為干部談心談話重要內容，促進班子成員及機關各科（室、中心）負責同志落實廉潔從政、依法行政要求。堅持法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，進一步提高發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設工作法治化、制度化水平。
五、法治政府建設存在的不足和原因
（一）普法宣傳工作深度不夠。普法是一項長期的系統(tǒng)性工作，當前市屬國有企業(yè)普法工作理念、體制機制、方式方法的主動創(chuàng)新能力仍有待提升。市屬國有企業(yè)普法工作不均衡，大部分企業(yè)日常普法仍以法律條文的宣講為主，缺乏系統(tǒng)的普法學習安排，專門組織學習法律法規(guī)的時間較少，普法教育與具體的法治實踐活動融合有待加強。
（二）依法治企的能力需進一步提高。運用法治思維和法治方式指導國資國企改革實踐、推動解決深層次問題的能力還需進一步提升。法律事務、合規(guī)建設方面仍存在明顯短板，如制度健全仍有差距、制度監(jiān)督執(zhí)行力度仍有不足等。
（三）法治人才隊伍建設需進一步加強。人才隊伍結構不合理，傳統(tǒng)業(yè)務人員儲備較多，但在新形勢下市屬國有企業(yè)業(yè)務發(fā)展需要熟悉法律、投融資等知識的專業(yè)人才。目前市屬國有企業(yè)均未設立法務合規(guī)機構，法務合規(guī)組織體系薄弱，缺乏科學性、系統(tǒng)性。
六、2024年法治政府建設的主要安排
2024年，市國資委將堅持以習近平法治思想為引領，按照法治政府建設有關工作部署和要求，重點做好以下工作：
（一）繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。深入學習領會習近平法治思想的精神實質和核心要義，引導市國資委系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實增強貫徹落實習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。發(fā)揮領導干部的示范帶動作用，切實把習近平法治思想作為謀劃工作、行權履職、推動改革的根本遵循和行動指南，以上率下在全系統(tǒng)形成尊法學法守法用法的法治氛圍，以高水平法治建設為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。
（二）持續(xù)推進國資監(jiān)管體制機制改革。聚焦法治政府建設目標，深入實施法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，狠抓各項任務落實落地，積極謀劃實施新一輪國企改革，深化提升依法監(jiān)管、依法履職工作水平，更加突出整體效能、更加突出融合效應、更加突出機制效率，切實提升企業(yè)改革發(fā)展活力。著力完善國資監(jiān)管體制，加大國資監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強重點領域風險防控，健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系，進一步提升監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。
（三）不斷深化法治國企建設。以夯實基礎管理和防范重大風險為主線，以法治建設考核為抓手，以合規(guī)管理體系建設和法律糾紛案件管理為重點，統(tǒng)籌推進市屬國有企業(yè)法治建設第一責任人職責落實。逐步強化法治人才隊伍建設，支持市屬國有企業(yè)配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應的法務合規(guī)工作機構和隊伍。進一步健全市國資委系統(tǒng)法律顧問、公職律師和公司律師管理機制，建立法務合規(guī)人才專家?guī)?，充分發(fā)揮其在國資監(jiān)管、重大事項決策、重大訴訟案件應對等法律合規(guī)事務中的積極作用。
