2022年，清遠市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，以及清遠市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點等有關要求，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設取得積極進展和成效。
一、2022年法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。及時召開專題會議傳達學習黨的二十大精神，研究部署清遠市國資委系統(tǒng)學習宣傳貫徹工作。印發(fā)《清遠市國資委系統(tǒng)黨員干部職工深入開展黨的二十大精神專題學習培訓實施方案》《清遠市國資委系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》《清遠市國資委開展“學習貫徹黨的二十大精神 推動市國資國企高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研的工作方案》，把學習貫徹黨的二十大精神與推動市國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作實際結合起來，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。召開黨委理論學習中心組集中研討學習會專題研討黨的二十大精神，中心組成員圍繞學習主題深入研討交流，推動學習成果轉化；邀請市委宣講團成員進行專題宣講，征訂黨的二十大精神學習輔導讀物，結合工作開展自學，營造濃厚氛圍。同時，在清遠市國資委系統(tǒng)各黨組織中組織開展學習宣傳宣講活動，推動學習進企業(yè)、進基層。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想擺在突出位置，常抓不懈，常學常新，學以致用。認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想作為黨委會議、委務會議會前學習的重要內(nèi)容，并納入清遠市國資委領導干部應知應會法律法規(guī)清單、普法責任清單。召開黨委理論學習中心組專題學習研討習近平法治思想，堅持學好用好《習近平談治國理政》第四卷、《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想概論》、《習近平法治思想學習綱要》、《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等教材讀物。委領導發(fā)揮“領頭雁”作用，帶頭學習、吃透基本精神、把握核心要義、模范踐行習近平法治思想。依托普法活動宣傳習近平法治思想，通過LED電子屏、政務新媒體等載體提升習近平法治思想對外宣傳的覆蓋面和群眾知曉率。
（三）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是加強組織領導。清遠市國資委黨委書記、主任對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，落實法治建設主體責任，部署年度委機關工作要求，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究審議規(guī)范性文件制定、涉法案件、合同履行爭議等重大法治問題，將法治政府建設納入年度工作重點，與國資國企工作同研究、同部署，確保了法治建設組織領導有力。二是嚴把重大行政決策合法關、程序關。2022年，清遠市國資委黨委書記、主任共主持召開委黨委會議23次、委務會議8次，嚴格把關市國資國企重大事項。推進制定《清遠市市屬國有企業(yè)黨委會議事規(guī)則指引》《清遠市市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論事項清單和討論決定事項清單（示范文本）》，指導市屬國有企業(yè)黨委完善工作機制，規(guī)范議事決策行為；制定《清遠市屬國有獨立法人企業(yè)黨（總）支部集體研究把關企業(yè)重大事項工作指引（試行）》，進一步規(guī)范不設黨委的市屬國有獨立法人企業(yè)黨（總）支部對企業(yè)重大事項進行集體研究把關工作。三是狠抓干部法紀作風教育。定期召開清遠市國資委系統(tǒng)黨風廉政建設專題講座，將法紀教育作為干部談心談話重要內(nèi)容，督促委班子成員及機關各科（室、中心）負責同志落實廉潔從政、依法行政要求。牢固樹立法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，促進領導干部法治思維、法治素養(yǎng)提升，將遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要內(nèi)容。
（四）依法全面履職。2022年，清遠市國資委根據(jù)授權按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強市屬國有企業(yè)黨的建設，實施國企改革三年行動，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)督，不斷加強國有資產(chǎn)管理工作。
1.堅持重大行政決策民主科學合法。嚴格落實“三重一大”集體決策制度。對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。定期召開委黨委會議、委務會議集體研究討論重大行政決策，對于擬提交會議審議的重大行政決策事項，進行前置合法性審查，對于一些影響面廣、情況復雜、社會關注度高的重大行政決策，根據(jù)實際情況采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。
2.認真推行法律顧問制度。聘請律師事務所法律顧問團隊提供常年法律服務，充實法治建設專業(yè)力量，讓法律顧問在重大行政決策、監(jiān)管制度制訂等事項推進過程中協(xié)助進行研究，及時提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問作用，確保每項決策內(nèi)容、決策程序合法合規(guī)，落實依法監(jiān)管要求。
3.強化行政權力制約和監(jiān)督。全面推進政務公開，依托清遠市國資委頻道網(wǎng)站，微信公眾號等政務新媒體，主動公開企業(yè)經(jīng)濟運行情況、工資分配、人事任免等重點領域信息。切實做好依申請公開工作，及時規(guī)范答復。依法辦理行政復議和訴訟案件，及時處理各類投訴咨詢，自覺接受社會監(jiān)督，促進陽光行政。每月向市人大常委會報送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營情況主要指標，編制《關于清遠市2021年度企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況的報告》，向市人大常委會專題報告,認真接受人大監(jiān)督。
4.嚴格遵守文件制定程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，將規(guī)范性文件的審查納入委機關文件制定運行的流程中，對規(guī)范性文件的合法性審核堅持有件必審、有錯必糾。在審查規(guī)范性文件時，重點審查文件制定是否超越本機關法定權限，是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否與相關的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，制定程序是否符合相關規(guī)定等問題。對規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)。同時，根據(jù)工作實際情況對規(guī)范性文件進行適時清理，對已公布的不符合實際的規(guī)范性文件及時修改或廢止，實行動態(tài)化管理。持續(xù)加強黨的規(guī)范性文件制度建設，進一步落實文件前置審核制度、征求意見制度，嚴格遵守文件制定程序規(guī)范和公文規(guī)范標準。
5.積極落實普法責任制。結合市國資國企實際，印發(fā)《市國資委2022年普法依法治理工作方案》《市國資委普法責任清單》，細化工作舉措，明確普法任務，加大普法力度。制定《市國資委領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，落實黨委理論學習中心組學法、黨委會議、委務會議學法制度，重點學習黨章黨紀等有關黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國憲法》《民法典》等有關法律法規(guī)，同時圍繞重要時間節(jié)點開展普法宣傳，如學習《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《保密法》等，加大對新實施、新修訂的法律法規(guī)的學習宣傳，如學習《信訪工作條例》等。采取專題培訓講座、在線法律知識競答、組織觀看庭審視頻、微信公眾號推送、及時更新法治宣傳欄等多種形式開展法治宣傳教育，引導清遠市國資委系統(tǒng)廣大干部職工不斷增強法治意識和法治能力，增強法治宣傳效果，有效推動了市國資國企的法治宣傳教育工作。2022年，開設“鳳城國資講堂”，結合市國資國企工作實際每月定期開講，目前開展基金建設和運作、碳達峰碳中和等專題授課，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力。組織委機關全體干部職工參加2022年國家工作人員在線學法考試，參與率和及格率均達100%。
6.持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。嚴格按照市委、市政府工作部署，著力推進優(yōu)化營商環(huán)境條例相關文件精神落實落地。根據(jù)《廣東省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》《廣東省財政廳關于進一步明確2022年疫情中高風險地區(qū)減免租金工作事宜的函》等有關文件精神，積極推動市屬國有企業(yè)認真落實服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金有關減免政策，市屬國有企業(yè)結合實際情況制定2022年減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金工作方案，完善租金減免操作流程，不折不扣將租金減免政策落實到位，實現(xiàn)應減盡減、應免盡免，幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展，渡過難關。截至2022年12月底，減免租金合計1664.47萬元，政策惠及企業(yè)1088戶。
7.持續(xù)推動企業(yè)法治建設。為推進法治國企建設，不斷提升市屬國有企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理的工作水平和企業(yè)風險應對能力，制定《清遠市市屬國有獨資企業(yè)公司章程指引》《清遠市市屬國有控股企業(yè)公司章程指引》，指導企業(yè)依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套制度。印發(fā)《市屬國有企業(yè)規(guī)章制度清單》，督促企業(yè)構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的內(nèi)部制度體系。推動市屬國有企業(yè)落實法律顧問制度，配備與經(jīng)營管理需求相適應的法律人才，提升企業(yè)法律顧問隊伍專職化、專業(yè)化水平。整合紀委、監(jiān)事、審計等監(jiān)督力量，初步完成合同臺賬管理、重大經(jīng)濟合同審計與法律顧問聯(lián)合審核、違規(guī)經(jīng)營投資責任追究等風險防控體系建設，健全法治工作體系。
二、法治政府建設存在的不足和原因
（一）法治思維未完全形成。部分委機關工作人員尚未站在全面依法治國戰(zhàn)略布局的高度來推動法治政府建設工作，對全面依法治國和法治政府建設認識不到位，重視程度不夠，法治觀念、法治思維沒有形成，沒有養(yǎng)成遇到問題找法的習慣。存在不足的主要原因：對干部的法治工作培訓大多是對單一法律、單一法條或者是針對單一事項進行，沒有形成完整的法治培訓體系，導致其對推進依法履職、建設法治政府的重要性認識不足。
（二）法治宣傳形式創(chuàng)新不足。在日常工作中，法治宣傳教育的措施、方法有待豐富創(chuàng)新，落實“誰執(zhí)法誰普法”力度有待加強。存在不足的主要原因：市國資委作為國資監(jiān)管機構，不行使社會公共管理職能，普法的渠道相對狹窄，普法的惠及面僅限于監(jiān)管企業(yè)，且各企業(yè)由于自身原因，普法工作開展情況也參差不齊，部分企業(yè)推動法治建設責任落實壓力傳導不夠。
（三）全面依法治企未真正建立。市屬國有企業(yè)在依法治企方面進行了許多有益的探索，取得了一定成效。但還存在著法治意識淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲備不足等問題，特別是與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在相當差距。存在不足的主要原因：企業(yè)各級人員法治觀念和法治意識還不夠強，法治工作體系還不夠健全，部分企業(yè)仍然存在內(nèi)部管理權責不清，機制體制建設速度與企業(yè)發(fā)展速度不匹配等情況，法律顧問隊伍力量不足、專業(yè)能力不強，沒有配備專職法律工作人員，法律與業(yè)務結合還不夠緊密。
三、2023年法治政府建設主要安排
清遠市國資委將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊扣深入學習宣傳貫徹習近平法治思想主題，貫徹實施“八五”普法規(guī)劃和決議，以持續(xù)提升清遠市國資委系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)為重點，為建設新時代法治清遠營造良好的法治環(huán)境。
（一）以習近平法治思想為統(tǒng)領，全面加強法治政府建設。全面貫徹習近平法治思想，深入學習習近平總書記在黨的二十大報告中關于法治建設的重要論述，法治政府建設工作始終堅持以習近平法治思想為引領、遵循，貫徹落實到工作的全過程、各環(huán)節(jié)，把學習宣傳習近平法治思想作為當前和今后守法普法工作的頭等大事來抓，通過各種形式加強習近平法治思想的學習培訓、宣傳闡釋等工作，推動習近平法治思想入腦入心，確保法治政府建設工作始終沿著正確的方向前進。
（二）加強頂層設計，提升法治思維和依法履職能力。按照市委、市政府部署，落實我市法治政府建設工作要求，為我委法治政府建設規(guī)劃好路線圖。抓好《清遠市屬國企創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展行動方案——市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》落實，推動國有企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治國企，有效防控合規(guī)風險，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實委黨委理論學習中心組學法，委黨委會議、委務會議學法制度，全面提升“關鍵少數(shù)”的法治思維和依法行政、依法治理和依法辦事能力，把法治政府建設與國資國企發(fā)展同部署、同推進、同督促。
（三）強化普法工作，形成齊抓共管新格局。認真貫徹落實市委依法治市委員會、市司法局關于法治工作的各項要求，完善組織保障機制，推動“八五”普法工作，緊抓“12·4國家憲法日”和“憲法宣傳周”等重要宣傳節(jié)點，開展“法律進企業(yè)”等形式多樣的法治宣傳活動；深入開展民法典學習宣傳，推動宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場化法治化手段，推動我市國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升國有經(jīng)濟整體運行質(zhì)量和效率。
