清遠市人民政府辦公室文件
清府辦〔2018〕15號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》已經(jīng)七屆第16次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
清遠市人民政府辦公室
2018年3月22日
清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標，深化戶籍制度改革，加速破除我市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高１個百分點以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上。
二、進一步拓寬落戶通道
（一）全面放開放寬重點群體落戶限制。全面放寬我市農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
?。ǘ┻M一步調(diào)整農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶口遷移政策。一是放寬父母投靠子女入戶條件。父母投靠子女的，投靠人戶內(nèi)直系親屬（父母、子女）可隨遷。二是放寬居住條件入戶政策。在我市購買成套商品房或合法自建住房的房屋所有者同一戶上的父母、子女可隨遷。三是公民離婚后沒有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的可申請投靠回城鎮(zhèn)父（母）戶中。四是放開舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶限制。在我市市區(qū)、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城的，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局牽頭）
?。ㄈ┻M一步放寬集體戶口設置條件。設立集體戶要符合以下二個條件：一是單位辦公、生產(chǎn)、生活場所房屋所有權為本單位或單位合法租用5年以上的；二是要有專人負責管理集體戶（管理人名單報派出所備案）。（市公安局牽頭）
?。ㄋ模┌凑铡稄V東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，我市屬于城區(qū)常住人口300萬以下城市，取消積分落戶政策。（市人力資源和社會保障局牽頭）
三、制定實施配套政策
（五）加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、中小城市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，對市級財政轉移支付規(guī)模、結構進行動態(tài)調(diào)整，落實中心城區(qū)主體責任，引導其加大支出結構調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，市級財政根?jù)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。（市財政局牽頭）
?。┨剿鹘⒇斦越ㄔO資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多市區(qū)基礎設施投資的補助機制。探索研究實施市級財政預算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的縣區(qū)給予適當支持。鼓勵各地實施相應配套政策。（市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局等單位參與）
（七）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照中心城區(qū)、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、和其他建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地指標。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標。各縣（市、區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展和改革局、公安局、人力資源和社會保障局等單位參與）
（八）完善城市基礎設施項目融資制度。協(xié)助省發(fā)展改革委完成企業(yè)債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。（市發(fā)展和改革局、市金融局按職責分工負責）建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。（市財政局牽頭）采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式融資。（市財政局、市發(fā)展和改革局按職責分工負責）
（九）建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等單位參與）
?。ㄊ⑦M城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局牽頭）
?。ㄊ唬┞鋵嵾M城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，妥善處理醫(yī)保關系轉移中的有關權益，加強醫(yī)保關系轉移接續(xù)管理服務，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會保障局牽頭，市衛(wèi)生和計劃生育局等單位參與）
（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源和社會保障局、民政局、地稅局按職責分工負責）
（十三）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利。各地要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家要求，加快完善市級中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)市級中小學生學籍信息管理系統(tǒng)與市級戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十四）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。根據(jù)實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距，貫徹落實《居住證暫行條例》和省的有關要求，完善流動人口居住登記管理，保障居住證持有人落戶權益（市公安局牽頭）
四、強化工作保障措施
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。市政府建立由常務副市長任召集人，市公安局牽頭負責的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關工作。各地、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家和省的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各地相關工作的指導和支持；各項配套政策應于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府。（市有關單位按職責分工負責）
（十六）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，加快建立健全市級人口統(tǒng)計體系，準確快捷反映各地兩個指標變動狀況，并列入全市和各地統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局等單位參與）
?。ㄊ撸┘訌姸讲樵u估。將各地區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和市有關配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、市發(fā)展和改革局牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時向社會公布有關情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結評估。市有關單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。（市公安局、市發(fā)展和改革局牽頭，市有關單位按職責分工負責）
?。ㄊ耍娀瘜徲嫳O(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入市重大政策措施落實跟蹤審計范圍，將審計結果整改情況作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
