來源：廣東省公安廳網(wǎng)站 發(fā)布日期：2018-01-25 發(fā)布欄目：省廳首頁>專題報(bào)道>廣東省公安廳重點(diǎn)領(lǐng)域信息及“五公開”專欄>決策公開 

《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法（草案）》公開征求意見  

根據(jù)省政府部署，為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器治安管理，我廳起草了《關(guān)于廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法（草案）》，現(xiàn)征求社會(huì)公眾意見，公示時(shí)間為7天。  

1、聯(lián)系人：申斌，聯(lián)系電話：020-83110903  

2、收集公眾意見的互聯(lián)網(wǎng)郵箱：dxhdabk123@163.com。  

廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法  

（草案）  

第一章  總則  

第一條  為了加強(qiáng)我省民用無人駕駛航空器治安管理，維護(hù)社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。  

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器治安管理，適用本辦法。  

本辦法所稱的民用無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察、海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。  

第三條  民用無人駕駛航空器治安管理應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)公共安全、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、部門聯(lián)合監(jiān)管、教育處罰結(jié)合的原則。  

第四條  地級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用無人駕駛航空器管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立部門信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題。  

各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器治安管理工作，并加強(qiáng)與空軍、民航、空管、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)。  

第五條  政府鼓勵(lì)和支持民用無人駕駛航空器行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部等社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，健全管理制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，接受政府監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。  

第六條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)民用無人駕駛航空器管理法律、法規(guī)、規(guī)章和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民依法、安全飛行的意識(shí)和能力。  

第七條  縣級(jí)人民政府建立群眾舉報(bào)民用無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造群眾積極參與民用無人駕駛航空器管理的社會(huì)氛圍。  

第八條  地級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)建設(shè)民用無人駕駛航空器治安管理系統(tǒng)，共享空軍、民航、空管等部門的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)禁飛區(qū)域管控，實(shí)時(shí)監(jiān)測飛行活動(dòng)，提升地面執(zhí)法科技化、信息化能力。  

第二章  治安管理  

第九條  公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置和公共安全等，需要民用無人駕駛航空器制造者、銷售者提供必要協(xié)助的，制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。  

第十條  民用無人駕駛航空器持有者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：  

（一）不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；  

（二）保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動(dòng)；  

（三）在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊(cè)，并粘貼登記標(biāo)志；  

（四）發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷信息。  

第十一條  民用無人駕駛航空器操控者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：  

（一）保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；  

（二）具備熟練操控技能；  

（三）法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照；  

（四）遵守飛行管制部門對(duì)空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求；  

（五）對(duì)本人的操控行為負(fù)責(zé)，發(fā)生安全問題立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)和飛行管制部門。  

未成年人操控民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)由熟練掌握操控技能的成年人在現(xiàn)場指導(dǎo)。  

禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人駕駛航空器。  

第十二條  禁止民用無人駕駛航空器在下列區(qū)域飛行：  

（一）軍民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域；  

（二）鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)；  

（三）國家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場所等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域；  

（四）大型活動(dòng)現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域；  

（五）省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域。  

因現(xiàn)場勘察、工程施工、航空拍攝等作業(yè)需要，確需在上述區(qū)域飛行民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)提前向飛行管制部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可開展作業(yè)。  

第十三條  嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人操控民用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：  

（一）偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場所；  

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、醫(yī)療等秩序；  

（三）攜帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染性病原體；（七）妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；  

（八）其他法律法規(guī)明令禁止的行為。  

第十四條  民用無人駕駛航空器使用的無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家無線電管理規(guī)定。  

對(duì)違法違規(guī)使用民用無人駕駛航空器的，公安機(jī)關(guān)、無線電管理機(jī)構(gòu)可以依法使用反制技術(shù)設(shè)備實(shí)施反制，迫使航空器降落、繞飛或者返航。  

任何單位和個(gè)人不得違法使用民用無人駕駛航空器反制技術(shù)設(shè)備。由此造成他人傷害或者損失的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。  

第十五條  對(duì)違法違規(guī)使用民用無人駕駛航空器行為，情節(jié)輕微、未造成危害后果的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、批評(píng)教育。對(duì)不聽勸阻，或者造成危害后果的，公安機(jī)關(guān)可以采取下列處置措施：  

（一）責(zé)令行為人改正違法違規(guī)行為；  

（二）維持現(xiàn)場秩序，減少、消除危害和影響；  

（三）必要時(shí)，采取技術(shù)反制措施；  

（四）依法扣押民用無人駕駛航空器和相關(guān)物品；  

（五）依法將行為人及相關(guān)人員帶離現(xiàn)場；  

（六）核查購買者、操控者、持有者等人員情況；  

（七）通報(bào)空軍、民航、空管等部門，聯(lián)合調(diào)查處理；  

（八）其他必要的處置措施。  

第十六條  舉辦重大活動(dòng)期間，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同飛行管制部門采取民用無人駕駛航空器臨時(shí)禁飛措施。  

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)商飛行管制部門劃定臨時(shí)禁飛時(shí)段和區(qū)域，提請(qǐng)省、地級(jí)以上市人民政府或者以同級(jí)公安機(jī)關(guān)的名義發(fā)布公告，落實(shí)臨時(shí)禁飛措施。  

臨時(shí)禁飛期間，擁有、使用民用無人駕駛航空器的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：  

（一）如實(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備航空器、起降點(diǎn)、俱樂部、具備操控技能人員等底數(shù)情況；  

（二）與轄區(qū)公安派出所簽訂《安全承諾書》；  

（三）封存航空器，封閉起降點(diǎn)；  

（四）遵守公安機(jī)關(guān)的臨時(shí)禁飛要求。  

第十七條  縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同飛行管制部門及有關(guān)單位，制定民用無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，明確聯(lián)合處置的原則、職責(zé)、程序、措施及要求。  

飛行管制部門負(fù)責(zé)建設(shè)空域監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，開展空中查證處置，掌握并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)違法違規(guī)飛行信息。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追責(zé)。  

民用無人駕駛航空器聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期或者不定期組織演練。  

第十八條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同空軍、民航、空管、機(jī)場等部門，采取下列軍民航機(jī)場凈空區(qū)保護(hù)措施：  

（一）根據(jù)機(jī)場障礙物限制面實(shí)際，劃定機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍（地理坐標(biāo)及四至界線），并以省政府名義公告；  

（二）加強(qiáng)凈空區(qū)及周邊區(qū)域地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)牌；  

（三）加強(qiáng)凈空區(qū)及周邊區(qū)域巡邏防控，維護(hù)民航飛行安全和運(yùn)行秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)飛行活動(dòng)；  

（四）加強(qiáng)技術(shù)防范措施，協(xié)助民航、機(jī)場等部門建設(shè)民用無人駕駛航空器識(shí)別防控和干擾反制系統(tǒng)；  

（五）制定聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，并加強(qiáng)演練；  

（六）加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮警示作用。  

第三章  法律責(zé)任  

第十九條  民用無人駕駛航空器的制造者、銷售者、持有者、操控者違反本辦法第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處3000元以上1萬元以下罰款。  

第二十條  違反本辦法第十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依照《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》予以處罰。  

第二十一條  違反本辦法第十二條第一款第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)、第十六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1萬元以上3萬以下罰款。  

第二十二條  違反本辦法第十三條規(guī)定，對(duì)個(gè)人依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款。  

第二十三條  違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由無線電管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰。違反本條第三款規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處3000元以上1萬元以下罰款。  

第二十四條  違反本辦法規(guī)定，情報(bào)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第二十五條  公安機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門及其工作人員在履行民用無人駕駛航空器管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有關(guān)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第四章  附則  

第二十六條  法律法規(guī)對(duì)民用無人駕駛航空器管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第二十七條  飛行體育運(yùn)動(dòng)航空模型、升放無人駕駛自由氣球和系留氣球，分別由體育、氣象主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施管理。  

加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助功能飛行的航空模型，適用本辦法規(guī)定。  

第二十八條  飛行高度低于500米、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平方米的其他“低空慢速小目標(biāo)”飛行物，包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、空飄氣球、孔明燈、風(fēng)箏等，參照本辦法實(shí)施治安管理。  

第二十九條  本辦法由廣東省人民政府負(fù)責(zé)解釋。  

第三十條  本辦法自2018年  月  日起施行。