建設工作實施方案
為貫徹落實省委、省政府《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號）的精神，和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)關于加強我省城市地下管線綜合管廊建設的指導意見的通知》（粵建城〔2012〕148號）要求，進一步優(yōu)化和集約利用地下空間資源，保障城市地下管線安全暢通運行，有效解決城市地下管線綜合管廊（以下簡稱“綜合管廊”）建設方面存在的困難和問題，結(jié)合我市的實際情況，制定本實施方案。
一、工作計劃
——2013年上半年，摸清城市地下管線現(xiàn)狀情況，科學規(guī)劃及合理選擇確定綜合管廊的建設區(qū)域。下半年編制完成綜合管廊專項規(guī)劃，有序推進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綜合管廊建設工作。
——2014年，確定建設區(qū)域結(jié)合綜合管廊專項規(guī)劃，在燕湖新區(qū)建設綜合管廊示范工程；分步實施建設綜合管廊示范工程3公里。制定出臺綜合管廊公共管道運營與管理機制（含有償使用維護管理收費辦法），實行綜合管廊有償使用管理與收費制度。
——2015年，完成實施建設綜合管廊示范工程5公里以上。
二、工作內(nèi)容
（一）編制綜合管廊專項規(guī)劃。
綜合管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，并與區(qū)域性基礎設施專項規(guī)劃、交通運輸及相關市政管線專業(yè)規(guī)劃相銜接；堅持合理用地、因地制宜、遠近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則，摸清城市地下管線情況，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃編制過程應進行詳細認證，確定綜合管廊系統(tǒng)總體布局。同時廣泛征求公眾意見，經(jīng)批準生效后及時向社會公開。
（二）新建區(qū)域建設綜合管廊示范工程。
在城市新建區(qū)域建設綜合管廊示范工程，做到高起點、高標準統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。結(jié)合新建道路工程建設時同步規(guī)劃建設，建設地下綜合管廊應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定確定工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。工程竣工后，應當按照規(guī)定進行工程竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，工程竣工驗收合格后，建設單位應申請辦理竣工驗收備案，并向城建檔案管理機構報送工程檔案。
（三）制定綜合管廊有償使用收費政策，確定綜合管廊、建設單位、管理單位及運營單位。
要制訂完善綜合管廊使用收費制度，合理制定管廊收費標準，全面落實收費制度，為綜合管廊設施正常運行提供穩(wěn)定的資金保障。建議采用年制收取方式，提高收繳率，降低收費成本。不得擅自減免，確保綜合管廊管理資金收取到位。要加強對綜合管廊管理資金使用的監(jiān)督和管理。管理專項資金用于綜合管廊設施的建設、運營和維護。
綜合管廊建設單位確定為市代建局。綜合管廊監(jiān)督管理單位確定為市城管局，日常管理單位確定為城區(qū)城綜局。運營單位為市城投集團公司。綜合管廊管理單位與運營單位、管線產(chǎn)權單位應明確各方責任和義務，并配備相應的專業(yè)技術人員，確保綜合管廊運營安全。
（四）多渠道籌措建設資金。
綜合管廊設施建設資金以財政投入為主。同時要通過市場化手段，拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與綜合管廊設施的建設和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營（BOT、BT、TOT）等多種市場化模式，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。
三、組織保障
為確保完成工作目標，加強對綜合管廊工作的組織領導，市政府成立“清遠市城市地下管線綜合管廊建設工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”）；領導小組以市政府主管副市長為組長、主管副秘書長為副組長，成員單位由市發(fā)展改革局、市財政局、市經(jīng)濟信息化局、市法制局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市水務局、市代建局、市城投集團公司、市自來水公司、廣東電網(wǎng)公司清遠供電局、移動清遠分公司、電信清遠分公司、清遠港華燃氣公司等單位主管負責人組成。領導小組下設辦公室，負責日常工作，決策和督促我市綜合管廊項目建設。
四、職責分工
（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責制定綜合管廊工作方案、組織編制綜合管廊專項規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決規(guī)劃上的難點問題，參與檢查、驗收、考核等工作。
（二）市城管局：負責領導小組辦公室的日常工作，作為綜合管廊監(jiān)督管理部門。參與綜合管廊規(guī)劃編制、建設方案和計劃，督促各項目建設業(yè)主制定工作計劃、落實責任，建立辦公例會制度，協(xié)調(diào)解決項目實施中的難點問題，組織檢查、驗收、考核和上報、督辦等工作，參與監(jiān)管和指導綜合管廊有償使用費的規(guī)范使用。
（三）市代建局：作為綜合管廊建設單位，參與領導小組辦公室工作，負責綜合管廊建設，負責組織施工、監(jiān)督建設進度、協(xié)調(diào)解決施工中遇到的問題，負責對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（四）市發(fā)展改革局：參與領導小組辦公室工作，具體負責各項目立項的審批、核準工作和前期工作的協(xié)調(diào)推進，爭取國家、省資金的支持；參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（五）市城投集團公司：作為綜合管廊業(yè)主及運營單位，參與領導小組辦公室工作，配合解決綜合管廊建設項目實施中的問題，負責對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。參與監(jiān)管和指導綜合管廊有償使用費的規(guī)范使用。
（六）市財政局：參與領導小組辦公室工作，負責綜合管廊設施建設資金籌措，參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（七）市經(jīng)濟和信息化局：參與領導小組辦公室工作，協(xié)調(diào)各管線單位解決綜合管廊建設項目實施中的問題，參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（八）市住房城鄉(xiāng)建設局：參與領導小組辦公室工作，負責牽頭組織對綜合管廊建設工作的督導，協(xié)調(diào)解決項目實施中的難點問題；參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（九）市交通運輸局：參與領導小組辦公室工作，負責綜合管廊建設，配合解決綜合管廊建設項目實施中的問題，參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（十）市水務局：參與領導小組辦公室工作，負責綜合管廊建設，配合解決綜合管廊建設項目實施中的問題，參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（十一）市法制局：參與領導小組辦公室工作，負責綜合管廊建設制定相關合同條款，配合解決綜合管廊建設項目實施中的問題，參與對各項目實施情況的檢查、驗收和考核。
（十二）各相關管線單位：參與領導小組辦公室工作，支持配合綜合管廊建設，配合解決綜合管廊建設項目實施中的問題。
五、工作措施
（一）加強宣傳引導，營造良好氛圍。
要切實提高思想認識，把實施綜合管廊建設工作作為提高城市化發(fā)展水平的重要內(nèi)容。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市綜合管廊建設的各項政策措施，及時、全面、客觀地報道有關信息，讓廣大人民群眾進一步了解實施建設綜合管廊工作的重要性和必要性，更好地推動工作的開展。
（二）規(guī)范項目管理，落實工作責任。
綜合管廊項目的建設要嚴格按照國家有關規(guī)定進行。各地要加強項目管理工作，認真做好項目選址、可研、環(huán)境影響評價、初步設計等關鍵環(huán)節(jié)的評審論證工作；加強項目建設施工管理，完善監(jiān)管辦法，確保工程建設質(zhì)量。
（三）加大監(jiān)管力度，提升運營水平。
綜合管廊的投入要確保地下管線設備安全、高質(zhì)量運行。要督促運營單位嚴格執(zhí)行綜合管廊各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程控制標準，切實做好綜合管廊管護工作，建立綜合管廊安全監(jiān)控系統(tǒng)。要督促運營單位制定應急預案，有效應對綜合管廊管線故障、泄漏等突發(fā)事件。
（四）加強監(jiān)督檢查，落實信息報送。
領導小組辦公室要組織人員對地下管線綜合管廊項目工程建設進度、資金落實、運營管理費使用等情況進行定期或不定期的檢查督導。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關責任單位整改，對問題嚴重者予以曝光。建立健全對綜合管廊特許經(jīng)營權的授予、履行情況的監(jiān)督機制，定期開展督查活動。
