為規(guī)范我市既有住宅增設(shè)電梯的規(guī)劃管理，我市于2018年12月28日出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、《辦法》的評(píng)估內(nèi)容
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（省政府127號(hào)令）以及政府依法行政考評(píng)等相關(guān)文件要求，我局對(duì)《辦法》開展了評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容主要包括：實(shí)施績(jī)效，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要提請(qǐng)市政府對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂并重新頒布實(shí)施。
二、《辦法》的評(píng)估組織工作
根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號(hào)）文件精神，我局制定了《關(guān)于對(duì)清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法進(jìn)行評(píng)估的工作方案》，并按照規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定，成立《辦法》評(píng)估小組，其評(píng)估小組由1名組長(zhǎng)（張召兵）、2名副組長(zhǎng)（朱學(xué)森、徐德明）、7名業(yè)務(wù)科室工作人員（周敏、劉小韞、辛琦、王超郢、陳天樂、黃楚謙、李艷卿）、1名法律顧問（季忠良）組成。我局在局門戶網(wǎng)站發(fā)布了向社會(huì)公眾征求《辦法》評(píng)估修訂的意見，至征求意見期滿未收到社會(huì)公眾意見；同時(shí)，向相關(guān)單位發(fā)出了關(guān)于征求《辦法》評(píng)估意見的函，至征求意見期滿，共收到17個(gè)單位答復(fù)，其中7個(gè)單位共提出18條意見及建議，其余10個(gè)單位均回復(fù)“無(wú)意見”。
三、《辦法》的實(shí)施績(jī)效
自2019年1月1日《辦法》正式施行以來(lái)，我局共核發(fā)了既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》267個(gè)。該《辦法》作為我市辦理既有住宅增設(shè)電梯的第一部規(guī)范性文件，對(duì)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯審批提出了原則性指導(dǎo)意見，完善了既有住宅增設(shè)電梯的政策，明確了既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)遵循“業(yè)主自愿、公開透明、利益協(xié)調(diào)、安全可靠”的原則，明晰了增設(shè)條件、申請(qǐng)要求及審批程序、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、維護(hù)管理和各部門的職責(zé)以及配套工作措施，完善了老城區(qū)舊住宅的使用功能，提升中老年人生活質(zhì)量，有效地解決了老年人出行等一系列社會(huì)問題。
四、《辦法》的反饋情況及評(píng)估結(jié)論
評(píng)估工作小組對(duì)各單位反饋的意見認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)《辦法》進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法〉的評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）。
具體報(bào)告情況如下：
（一）對(duì)于高新區(qū)管委會(huì)提出的《辦法》第七條和第十一條中關(guān)于業(yè)主表決比例的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條規(guī)定不一致的意見，評(píng)估小組認(rèn)為可在修訂《辦法》時(shí)按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策結(jié)合該意見一并考慮。
?。ǘ?duì)于清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出的“1.《辦法》第十九條要求申請(qǐng)人在增設(shè)電梯施工前應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)向消防機(jī)構(gòu)辦理消防設(shè)計(jì)備案手續(xù)。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》第一次修正和2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉等八部法律的決定》第二次修正的《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，已取消消防設(shè)計(jì)備案。建議刪除《管理辦法》第十九條。2. 第二十四條向消防機(jī)構(gòu)辦理消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案。建議修改此條為報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理消防驗(yàn)收備案”。評(píng)估小組認(rèn)為可在修訂《辦法》時(shí)按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策結(jié)合該意見一并考慮。
?。ㄈ?duì)于清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出的“近年來(lái)，廣州市、韶關(guān)市、肇慶市等清遠(yuǎn)周邊地市相繼出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)政策，財(cái)政補(bǔ)助金額從每臺(tái)3萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等。建議參考周邊地市的做法，對(duì)《清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號(hào)）進(jìn)行修改，補(bǔ)充既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)助的相關(guān)內(nèi)容”。評(píng)估小組認(rèn)為在修訂《辦法》時(shí)，參照周邊兄弟城市做法，加以考慮增加既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)政策條文。
綜上所述，由于該《辦法》實(shí)施效果良好，但部分條文與《中華人民共和國(guó)民法典》等現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)政策的要求不一致，且也有將既有住宅增設(shè)電梯的財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)政策內(nèi)容納入《辦法》的需求。因此作出了需對(duì)《辦法》進(jìn)行修改的評(píng)估結(jié)論。
五、下一步工作
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（省政府127號(hào)令）的“立法后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府批準(zhǔn)后生效，生效后作為《辦法》修訂的主要依據(jù)?！掇k法》由我局組織修訂后，提請(qǐng)市政府審定并重新頒布實(shí)施。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021年12月22日
