清自然資發(fā)〔2021〕22號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
為進一步貫徹落實國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪改革要求，推進我市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪工作，優(yōu)化我市營商環(huán)境。市自然資源局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人防辦）聯(lián)合制定了《清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠市自然資源局 清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人防辦）
2021年12月12日
清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則
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為貫徹落實《廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪規(guī)則的通知》（粵自然資函〔2020〕222號）、《中共清遠市委印發(fā)〈關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神推動清遠高質(zhì)量發(fā)展的行動方案〉的通知》（清發(fā)〔2021〕1號）等文件精神及要求，進一步推進我市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪工作，優(yōu)化我市營商環(huán)境，制定本實施細則。
第一章 適用范圍
適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），在竣工驗收階段涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪實施聯(lián)合測繪。
第二章 業(yè)務(wù)流程及要求
（一）一次委托
從事聯(lián)合測繪服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.有獨立法人資格，具有自然資源部門核發(fā)的測繪資質(zhì)證書，具備工程測量和界線與不動產(chǎn)測繪等專業(yè)資質(zhì)，并在作業(yè)限額內(nèi)承接聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。
2.具有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理、保密管理制度和能力。
3.具有在當(dāng)?shù)爻薪勇?lián)合測繪業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駐場技術(shù)人員、裝備、設(shè)施和辦公場所。
4.兩年內(nèi)無測繪地理信息行業(yè)嚴重失信信息記錄，且不存在因嚴重違法和嚴重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的情況。
對已承接本市聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)的測繪單位納入《清遠市聯(lián)合測繪服務(wù)機構(gòu)名錄庫》監(jiān)管，市工程項目建設(shè)審批系統(tǒng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站將定期發(fā)布名錄庫，更新從事本地聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)的測繪單位基本信息及服務(wù)范圍。
建設(shè)單位自主選擇測繪服務(wù)機構(gòu)，雙方簽訂聯(lián)合測繪服務(wù)合同后開展聯(lián)合測繪工作，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確具體實施的專項測量業(yè)務(wù)工作量、計費標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、完成時限以及提交的成果種類、樣式、數(shù)量等。測繪單位不得將聯(lián)合測繪項目分包、轉(zhuǎn)包。聯(lián)合測繪服務(wù)委托可參照《清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪合同（模板）》或《清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪服務(wù)協(xié)議書（模板）》（見附件）制定。
建設(shè)單位一次委托一家測繪服務(wù)機構(gòu)實施聯(lián)合測繪，因故終止合同的，建設(shè)單位應(yīng)及時說明終止合同原因，并在報經(jīng)自然資源主管部門備案后重新選擇聯(lián)合測繪服務(wù)機構(gòu)。
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1.實施測繪
聯(lián)合測繪合同簽訂后，測繪單位應(yīng)先設(shè)計后生產(chǎn)，在工程建設(shè)項目達到入場測繪條件后盡快開展測繪活動。嚴禁沒有設(shè)計就進行生產(chǎn)（可制定《作業(yè)指導(dǎo)書》作為本單位簡單、日常性測繪項目技術(shù)設(shè)計），不允許邊設(shè)計邊生產(chǎn)，原則上對同一標(biāo)的物只測一次。
測繪生產(chǎn)應(yīng)按照《廣東省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)要求》實施，按照《清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪報告模板（試行）》標(biāo)準(zhǔn)出具成果報告，成果審批、登記部門如另有要求，應(yīng)當(dāng)提前主動公開并提供必要指導(dǎo)說明。
2.成果提交
我市統(tǒng)一使用“廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺”（以下簡稱“監(jiān)管服務(wù)平臺”）進行聯(lián)合測繪管理。測繪單位或建設(shè)單位均可以通過廣東省統(tǒng)一身份認證平臺使用法人登錄方式登錄監(jiān)管服務(wù)平臺（互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：http://210.76.73.216:2017/natureWeb3/surveyinspectweb.html#/），在聯(lián)合測繪實施完成并通過建設(shè)單位驗收后可由測繪單位或建設(shè)單位將項目成果報告錄入。測繪單位首次登陸監(jiān)管服務(wù)平臺還需完成單位基本信息備案，過渡階段應(yīng)按照審批、登記部門具體要求同時線下提交紙質(zhì)測繪成果報告。
3.質(zhì)量檢驗
聯(lián)合測繪成果通過監(jiān)管服務(wù)平臺在線審查后，測繪質(zhì)量檢驗單位受本級成果審批、登記部門委托完成項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量審查并出具審查意見。市本級（包含清城區(qū)、清新區(qū)）聯(lián)合測繪測繪質(zhì)量檢驗單位為清遠市測繪地理信息中心，質(zhì)檢方法及標(biāo)準(zhǔn)詳見《清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量檢查實施細則（試行）》，各地可參照執(zhí)行。
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審批、登記部門可登錄監(jiān)管服務(wù)平臺在線調(diào)閱、下載聯(lián)合測繪成果報告。目前，監(jiān)管服務(wù)平臺已基本完成與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接，建設(shè)單位在工建系統(tǒng)申辦業(yè)務(wù)時可根據(jù)項目代碼自動關(guān)聯(lián)聯(lián)合測繪成果材料，無需單獨登錄聯(lián)合測繪系統(tǒng)獲取成果報告數(shù)據(jù)。
（四）工作要求
1.收費標(biāo)準(zhǔn)
測繪單位應(yīng)當(dāng)按照項目工序和工作量，分類計算和匯總測繪服務(wù)費用，計費價格參考國家有關(guān)部門發(fā)布的測繪生產(chǎn)成本費用定額，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀態(tài)等協(xié)商確定。測繪服務(wù)費用須明碼標(biāo)價，不得低于測繪成本，對成果共享和環(huán)節(jié)優(yōu)化減少的測繪工作量不得重復(fù)收費。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對明顯低于市場平均價格水平的聯(lián)合測繪項目的質(zhì)量監(jiān)管。
2.現(xiàn)場條件
開展聯(lián)合測繪時，建設(shè)單位應(yīng)保障現(xiàn)場滿足以下條件：
?。?）建設(shè)工程應(yīng)符合《清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實管理辦法》要求：
?建設(shè)工程已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容全部完成建設(shè)，建（構(gòu)）筑物外墻裝修完畢；
?配套工程（道路、綠地、管線、相應(yīng)停車位等）和規(guī)劃許可要求先行建設(shè)的鄰避性公建配套用房（如垃圾收集站點、公廁、變配電房、污水處理用房等）已完成建設(shè)；
?施工用房、施工圍墻以及規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建（構(gòu)）筑物已拆除，施工場地清理完畢；
?、芙ǔ蓞^(qū)與施工區(qū)已設(shè)置安全隔離設(shè)施；
⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
?。?）已按相關(guān)規(guī)定編列門樓號牌（含自編房號、車位號）。
?。?）地下室工程內(nèi)部供電、排風(fēng)、排水系統(tǒng)工作正常。地下車庫、地上停車位已完成劃分，地下室具備通風(fēng)、照明條件。
3.時限要求
現(xiàn)場滿足聯(lián)合測繪條件時，在以下時限內(nèi)完成并提交聯(lián)合測繪成果：
?。?）小型項目（建筑面積5000平方米（含）以下）：住宅、商品樓類12 個工作日，廠房類10個工作日；
?。?）中型項目（建筑面積5000～20000平方米（含））：住宅、商品樓類18 個工作日，廠房類15個工作日；
?。?）大型項目（建筑面積20000平方米以上）：住宅、商品樓類30個工作日，廠房類20個工作日。
時限計時起點為建設(shè)單位與測繪單位共同確認現(xiàn)場已達到進場測繪條件，計時終點為測繪單位成功上傳全部聯(lián)合測繪成果至監(jiān)管與服務(wù)平臺并通過在線審查（不含建設(shè)單位對測繪成果驗收時間）。
4.其他要求
建設(shè)單位：應(yīng)對提供的相關(guān)資料合法性、真實性負責(zé)，并按照有關(guān)法律法規(guī)文件要求做好保密管理；應(yīng)為測繪單位進場測繪提供必要協(xié)助；應(yīng)根據(jù)委托合同約定對聯(lián)合測繪成果進行驗收，并形成驗收文件。因提供資料問題造成測繪成果不合格的，由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
測繪單位：應(yīng)按時提交合格的聯(lián)合測繪成果報告，并對其完成的聯(lián)合測繪成果質(zhì)量負責(zé)；應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)文件要求做好質(zhì)量、檔案和保密管理，落實“兩級檢查一級驗收”，做好檢查記錄和存檔；提供虛假的測繪成果、測繪成果不符合質(zhì)量要求或不合格的，測繪單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
質(zhì)量檢驗部門：應(yīng)如實、公正對聯(lián)合測繪成果質(zhì)量進行審查，應(yīng)主動公開審查依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)要求，拒絕聯(lián)合測繪成果質(zhì)檢申請應(yīng)出具書面通知書，告知拒絕理由；審查意見應(yīng)一次性告知測繪單位并上傳至監(jiān)管服務(wù)平臺。負責(zé)《清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量檢查實施細則（試行）》的編制、修訂和解釋工作,負責(zé)向自然資源主管部門反饋測繪單位聯(lián)合測繪質(zhì)量情況。
審批、登記部門：質(zhì)檢通過后，規(guī)劃條件核實、人防審批、不動產(chǎn)登記部門應(yīng)盡快按照工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)要求應(yīng)用聯(lián)合測繪成果開展核查工作，核查結(jié)果應(yīng)一次性告知建設(shè)單位，可針對項目實施情況在監(jiān)管服務(wù)平臺對測繪單位進行評價。拒絕聯(lián)合測繪成果提交申請應(yīng)出具書面通知書，告知拒絕理由。
第三章 保障實施
?。ㄒ唬┱块T職責(zé)分工
自然資源主管部門：負責(zé)組織開展聯(lián)合測繪監(jiān)督檢查；負責(zé)加強測繪地理信息成果質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理，負責(zé)聯(lián)合測繪單位監(jiān)督管理和信用管理等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負責(zé)人防工程聯(lián)合測繪成果審批、建設(shè)單位管理等工作。按照《房產(chǎn)測繪管理辦法》有關(guān)規(guī)定，與自然資源主管部門共同負責(zé)房產(chǎn)測繪及成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
?。ǘ┵|(zhì)檢隊伍及經(jīng)費保障
質(zhì)檢機構(gòu)：測繪成果質(zhì)量檢驗按照屬地管理原則，市本級（含清城區(qū)、清新區(qū)）聯(lián)合測繪質(zhì)量檢驗工作暫由清遠市測繪地理信息中心承擔(dān)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況成立質(zhì)檢機構(gòu)、委托或采取政府購買服務(wù)方式確認聯(lián)合測繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)。
質(zhì)檢經(jīng)費：聯(lián)合測繪質(zhì)量檢驗工作經(jīng)費可由質(zhì)檢機構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及市場行情按照實際工作量計算年度費用，經(jīng)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門核實后報本級財政預(yù)算。
第四章 監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督檢查
自然資源主管部門依據(jù)《中華人民共和國測繪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合質(zhì)檢機構(gòu)對測繪單位有關(guān)質(zhì)量檢驗反饋和信用評價等情況，從實際在本市從事聯(lián)合測繪活動的測繪單位中抽選部分列入“雙隨機一公開”測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查名單，抽取比例不少于30%，視情況對測繪單位的承攬業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)人員、測繪成果質(zhì)量、測繪質(zhì)量、檔案、保密管理體系的建立及運行狀況進行檢查，并抽檢其完成的聯(lián)合測繪項目成果質(zhì)量情況，檢查結(jié)果在自然資源局門戶網(wǎng)站公布。針對反饋問題較多的單位，可隨時實施重點抽查。
?。ǘ┬庞迷u價
聯(lián)合測繪行業(yè)實行信用評價制度。監(jiān)管服務(wù)平臺已配置“項目評價”功能模塊，可根據(jù)項目完成情況對測繪單位、測繪技術(shù)人員從成果質(zhì)量、時效、態(tài)度、收費、規(guī)范、綜合評價分類評價。也可通過單位自主申報、政府部門征集等方式對測繪單位及其從業(yè)技術(shù)人員實施聯(lián)合測繪活動和行為進行信用信息征集、動態(tài)評價。
自然資源主管部門按照《測繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》和《廣東省測繪地理信息市場信用評價實施細則（試行）》的規(guī)定做好聯(lián)合測繪信用評價和管理。
?。ㄈ┵|(zhì)量獎懲
測繪單位在累計一個自然年度內(nèi)未出現(xiàn)嚴重失信行為，未收到建設(shè)單位或業(yè)務(wù)審批登記部門的書面投訴，且經(jīng)核查未提交質(zhì)量不合格成果的，成為下一年《清遠市聯(lián)合測繪服務(wù)機構(gòu)名錄庫》星級單位。
測繪單位出現(xiàn)嚴重失信行為，提交質(zhì)量不合格成果或建設(shè)單位、業(yè)務(wù)審批登記部門書面投訴核實情況嚴重的，自然資源主管部門將其列入《清遠市聯(lián)合測繪服務(wù)機構(gòu)名錄庫》整頓單位，責(zé)令限期整改，整改期間不可承接聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)（已承接的業(yè)務(wù)照常開展，接受自然資源主管部門的重點督查）。未采取有效措施限期完成整改并通過本級自然資源主管部門審核的，列入聯(lián)合測繪失信懲戒對象名單，兩年內(nèi)不得承接本市聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》及《廣東省測繪條例》相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)嚴重情況追加承擔(dān)賠償責(zé)任、縮減業(yè)務(wù)范圍、降低資質(zhì)等級等行政處罰，涉及違法犯罪的，追究法律責(zé)任。
附件1清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪合同（模板）.doc
附件2清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪服務(wù)委托書（模板）.doc
附件3清遠市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量檢查實施細則（試行）.pdf
