清三舊發(fā)〔2022〕1號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì),清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《清遠(yuǎn)市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市“三舊”辦反映。
清遠(yuǎn)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年2月11日
清遠(yuǎn)市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引
為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市舊村莊改造過程中公開引入合作企業(yè)的工作，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號(hào)）、《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》（清府辦函〔2019〕111號(hào)）等文件規(guī)定，制定本指引。
第一條 適用范圍
本市市轄區(qū)內(nèi)舊村莊改造引入合作企業(yè)，適用本指引。
第二條 基本原則
村集體經(jīng)濟(jì)組織是合作企業(yè)選擇的主體，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，選擇有社會(huì)責(zé)任、有實(shí)力的合作企業(yè)進(jìn)行舊村莊改造。
第三條 公開引入合作企業(yè)的程序
在開展舊村莊改造過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以參照以下程序公開引入合作企業(yè)：
(一)改造意愿調(diào)查。村集體經(jīng)濟(jì)組織就改造意愿按規(guī)定進(jìn)行表決；民主表決通過后向?qū)俚劓?zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)“三舊”改造主管部門提出改造申請(qǐng)。
（二）納入年度計(jì)劃。區(qū)“三舊”改造主管部門結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、城市改造重點(diǎn)片區(qū)、改造意愿和項(xiàng)目改造成熟度等，編制“三舊”改造年度計(jì)劃方案，經(jīng)區(qū)政府同意后報(bào)市政府審批。
?。ㄈ┗A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和核查。村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)“三舊”改造主管部門提出開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作的申請(qǐng)，在獲得同意后，聘請(qǐng)具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。經(jīng)區(qū)政府審核公布其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織方可開展合作企業(yè)的引入工作。
?。ㄋ模﹩?dòng)選擇合作意向企業(yè)。經(jīng)區(qū)政府審核公布基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議，對(duì)是否引入合作企業(yè)進(jìn)行表決。表決通過后，村集體經(jīng)濟(jì)組織向?qū)俚劓?zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)“三舊”改造主管部門提出公開選擇合作企業(yè)的申請(qǐng)。
?。ㄎ澹┲贫ㄕ袠?biāo)文件。村集體經(jīng)濟(jì)組織委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定公開引入合作企業(yè)的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括經(jīng)區(qū)政府審定的項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果、合作企業(yè)資格、保證金金額、改造對(duì)象的基本情況、合作協(xié)議主體框架、評(píng)審辦法及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
招標(biāo)文件經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）同意后由村集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)區(qū)“三舊”改造主管部門，區(qū)“三舊”改造主管部門征求相關(guān)職能部門意見，并上報(bào)區(qū)政府審核。經(jīng)區(qū)政府審核同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織在村務(wù)公開欄公開引入合作企業(yè)的招標(biāo)文件，公示時(shí)間不少于10日。區(qū)“三舊”改造主管部門將招標(biāo)文件抄報(bào)市“三舊”辦。
?。┰u(píng)標(biāo)確定合作中標(biāo)企業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織委托政府公共交易平臺(tái)公開發(fā)布公開引入合作企業(yè)的公告信息，政府公共交易平臺(tái)組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)合作的企業(yè)進(jìn)行資格審查和量化評(píng)分，并確認(rèn)評(píng)分順位第一名的申請(qǐng)企業(yè)為舊村莊改造的合作意向企業(yè)。評(píng)標(biāo)結(jié)果在政府公共交易平臺(tái)公告，同步在村務(wù)公開欄、項(xiàng)目所在地公示，公示時(shí)間不得少于10日。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須將公示的過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。
評(píng)審委員會(huì)由7人組成，其中區(qū)“三舊”改造主管部門代表1人、屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）代表1人、村民代表3人（可在村黨支部、村委會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或其他村民代表中選取，在開展評(píng)審前由村兩委會(huì)議確定）、專家成員2人（從清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃專家?guī)熘谐槿。?/p>
若申請(qǐng)企業(yè)只有1家，評(píng)審委員會(huì)對(duì)該申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)分，若評(píng)分不低于60分，則確認(rèn)為合作企業(yè)，若評(píng)分低于60分，則重新招標(biāo)；若申請(qǐng)企業(yè)超過1家，則以評(píng)分順位第一名（量化評(píng)分不得低于60分）的申請(qǐng)企業(yè)為舊村莊改造的合作意向企業(yè)。
?。ㄆ撸┖炗喓献饕庀騾f(xié)議。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在公示期屆滿之日起5日內(nèi)向競(jìng)得企業(yè)發(fā)出合作改造通知書，并在合作改造通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)的具體權(quán)責(zé)要求，并抄送區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作協(xié)議與村集體經(jīng)濟(jì)組織在清遠(yuǎn)市全資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，項(xiàng)目公司不得變更股東、轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
第四條 保障措施
?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)管機(jī)制。舊村莊全面改造公開引入合作企業(yè)，由區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)資質(zhì)審核的監(jiān)管，確保引入優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)參與舊村莊全面改造。要加強(qiáng)對(duì)參與競(jìng)選保證金和履約保證金的監(jiān)管，確保專款專用。要加強(qiáng)監(jiān)察，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，依法追究公開引入合作企業(yè)中的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策指導(dǎo)。優(yōu)化政府服務(wù)，區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）深入各村開展舊村莊改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的政策宣傳講解。
第五條 本指引自2022年3月20日起實(shí)施,有效期三年。
