第一章??總??則
第一條??為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國務(wù)院、省政府的文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??清遠(yuǎn)市市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用，適用本辦法。
第三條??本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：
（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；
（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額（不含土地取得成本）占總投資額不足25%（不含土地取得成本），且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四條??閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。
第五條??市國土資源局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市區(qū)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。
市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、住房和建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、土地開發(fā)儲(chǔ)備局、林業(yè)局、園林處以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)等相關(guān)單位要按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。
閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好閑置土地的調(diào)查處置工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第六條??市國土資源局應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防新的閑置土地發(fā)生，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。
單位和個(gè)人可以對閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。
第七條??行政執(zhí)法主體作出影響行政管理相對人、利害關(guān)系人權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。
行政執(zhí)法主體作出影響行政管理相對人、利害關(guān)系人權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并且給予其陳述申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。
第二章??調(diào)查和認(rèn)定
第八條??市國土資源局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：
（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。
第九條??土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
第十條??經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第三條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，市國土資源局下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。
第十一條??《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）相關(guān)土地的基本情況；
（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；
（四）限期動(dòng)工時(shí)間；
（五）其他要求糾正事項(xiàng)。
第十二條??有下列情形之一，屬于因市政府、市政府有關(guān)部門以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、清城區(qū)人民政府的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》15日內(nèi)，向市國土資源局說明閑置的原因并舉證。經(jīng)審查屬實(shí)的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。
（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；
（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；
（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的；
（五）因政府提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；
（六）因政府其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的。
因政府原因造成的閑置土地，由市政府有關(guān)部門以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、清城區(qū)人民政府出具證明材料，并經(jīng)市人民政府審核認(rèn)定。
第十三條??因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)、政府原因引發(fā)民事糾紛等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十二條規(guī)定辦理。
第十四條??土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。
第十五條??《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）相關(guān)土地的基本情況；
（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；
（四）其他需要說明的事項(xiàng)。
第十六條??《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，市國土資源局應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因。
閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。
第三章??處置和利用
第十七條??《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，市國土資源局應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。
第十八條??市國土資源局與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致的，閑置土地處置方案可以選擇下列方式：
（一）延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限。市國土資源局與用地單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動(dòng)工期限最長不得超過1年。在約定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的，應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)（政府原因造成除外）；
（二）改變土地用途。市國土資源局根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。改變用途后的土地使用年限可按國家有關(guān)規(guī)定的最高年限重新確定，其起始日期以簽訂補(bǔ)充土地出讓合同時(shí)間計(jì)起，其開竣工時(shí)間按國家有關(guān)規(guī)定重新確定；
（三）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。協(xié)議收回的，對土地使用權(quán)人可進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時(shí)的土地價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)60%的，按基準(zhǔn)地價(jià)的60%補(bǔ)償。
土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時(shí)的土地價(jià)格高于基準(zhǔn)地價(jià)60%的，按土地取得價(jià)格的80%補(bǔ)償。
（四）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。
（五）經(jīng)協(xié)商一致的其它方式。
第十九條??市國土資源局與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：
（一）土地閑置滿1年未滿2年的，由市國土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；
土地使用者應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。
（二）未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由市國土資源局按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第二十條??對因本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形造成的閑置土地，市國土資源局應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十七條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十八條規(guī)定的方式。
第二十一條??市國土資源局在按照本辦法第十九條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。
第二十二條??《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
第二十三條??土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市國土資源局辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條??土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市國土資源局可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；
（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條??市國土資源局在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用年度計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。
用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。
第二十六條??對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：
（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；
（二）納入政府土地儲(chǔ)備；
（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市國土資源局委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。
第二十七條??對協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，原則上以成本價(jià)收回。
第二十八條??以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位及公益事業(yè)單位的閑置土地，原則上作無償收回處理。
第二十九條??閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。
第四章??預(yù)防和監(jiān)管
第三十條??農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，征地實(shí)施主體必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地行為；已經(jīng)完成征地的，必須在2年內(nèi)供地。土地供應(yīng)前，土地開發(fā)儲(chǔ)備局、清城區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對擬供應(yīng)土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)和按時(shí)交地，市國土資源局做到“凈地”出讓。交地時(shí)，土地開發(fā)儲(chǔ)備局、清城區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)與用地單位簽訂交地單，并應(yīng)抄送市國土資源局備案。
對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。
第三十一條??國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向市國土資源局申報(bào)項(xiàng)目開工、竣工等情況，在現(xiàn)場掛牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條??市國土資源局應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息提供給金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
在閑置土地處置完畢前，市國土資源局不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第三十三條??市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要根據(jù)城市規(guī)劃的要求對擬出讓地塊及時(shí)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件內(nèi)容要全面完整。對于因城市規(guī)劃調(diào)整，造成用地單位無法報(bào)建的，應(yīng)按修改后的規(guī)劃及時(shí)為用地單位出具新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第五章??法律保障
第三十四條??土地使用者違反本辦法第十九條規(guī)定，拒不繳交土地閑置費(fèi)，或者拒不交出其實(shí)際占用的土地的，由市國土資源局依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條??市相關(guān)職能部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條??妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章??附則
第三十七條??本辦法中有關(guān)用語的含義：
未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。
應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。
已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
基準(zhǔn)地價(jià)是指政府最新公布的基準(zhǔn)地價(jià)中的地面價(jià)。
土地取得價(jià)格是指土地使用權(quán)人取得土地時(shí)支付的價(jià)款，包括劃撥和協(xié)議出讓土地價(jià)格、招標(biāo)拍賣掛牌土地價(jià)款或轉(zhuǎn)讓土地的價(jià)格等，不含辦證過程中繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
第三十八條??閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市國土資源局在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。
第三十九條??本辦法由清遠(yuǎn)市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條??本辦法自頒布之日起施行。法律、法規(guī)和規(guī)章另有新的規(guī)定，從其規(guī)定。各縣（市）人民政府可根據(jù)本《辦法》制定本縣（市）閑置土地處置辦法。2006年9月27日起施行的《清遠(yuǎn)市區(qū)閑置土地管理辦法》同時(shí)廢止。原已頒布的相關(guān)政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，可按原規(guī)定處置，處置期滿后仍然閑置的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行前未進(jìn)入處置程序的，而且屬于土地使用者原因造成的閑置土地，按原有規(guī)定處置后，再按本辦法處置。
