關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造
活動(dòng)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的新期待，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們認(rèn)真抓好落實(shí)。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）住建局于2019年9月15日、12月15日前和2020年6月15日、12月15日前通過OA系統(tǒng)將“共同締造”試點(diǎn)工作情況報(bào)送市住建局。
附件：1.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)
和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造
活動(dòng)的指導(dǎo)意見》
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年6月19日 2019年6月19日
清遠(yuǎn)市在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)
試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的新期待，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(建村〔2019〕19號(hào))、《關(guān)于在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)的通知》（建村房函〔2019〕21 號(hào)）的要求，結(jié)合清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)、“千村示范、萬村整治”工程，制定本實(shí)施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境系列重要批示精神，以自然村為“共同締造”活動(dòng)的基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的農(nóng)村治理體系、打造共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，建設(shè)美好家園，凝聚社會(huì)共識(shí)，塑造共同精神。通過開展“共同締造”試點(diǎn)活動(dòng)，以試點(diǎn)先行形成示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，通過“共同締造”活動(dòng)，試點(diǎn)村基本形成基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民為主體的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系，村民對(duì)基層黨組織的滿意度明顯提升，村莊環(huán)境達(dá)到“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，試點(diǎn)村“共同締造”經(jīng)驗(yàn)得到推廣應(yīng)用，基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位明顯加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提高，村民廣泛積極參與村莊治理，鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量得到顯著提升。
二、“共同締造”試點(diǎn)村的選取
各縣（市、區(qū)）要在行政區(qū)域內(nèi)選擇至少1個(gè)自然村作為“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，縣、鎮(zhèn)、村合力指導(dǎo)試點(diǎn)村開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治。試點(diǎn)村選取要點(diǎn)如下：
1.試點(diǎn)村規(guī)模適宜，村莊人口在50—100戶左右為宜，住房相對(duì)集中，基礎(chǔ)設(shè)施提升改造難度不大，選址沒有安全隱患，村莊建設(shè)和整治規(guī)劃編制單位已落實(shí)，或者村莊規(guī)劃已完成。
2.試點(diǎn)村具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者具有較好文化、傳統(tǒng)工藝等特色資源，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。
3.試點(diǎn)村所在的鎮(zhèn)黨委和政府重視美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。村兩委班子工作積極性高，試點(diǎn)村理事會(huì)積極主動(dòng)，號(hào)召力強(qiáng)，村民淳樸、團(tuán)結(jié)，對(duì)村莊環(huán)境的改善期望值高。
4.試點(diǎn)村具有較強(qiáng)的代表性，可以作為示范點(diǎn)，引導(dǎo)“共同締造”活動(dòng)的廣泛深入開展。
三、“共同締造”試點(diǎn)工作的實(shí)施
（一）決策共謀、凝聚民意
1.宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過在村務(wù)欄、村民聚集地張貼宣傳畫報(bào)，播放視頻等方式，宣傳“共同締造”內(nèi)涵。利用微信、QQ等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬基層黨組織與村民交流的渠道，搭建村民溝通平臺(tái)。通過座談走訪等多種方式，加強(qiáng)與村民的溝通，了解村民最為關(guān)注的村莊問題，激發(fā)村民的“主人翁”意識(shí)。組織村民代表到已創(chuàng)建成功的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地參觀與學(xué)習(xí)，在思想上激發(fā)村民對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村共同創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)。
2.成立機(jī)構(gòu)，決策共謀。建立黨組織引領(lǐng)、多方參與的橫向到邊組織架構(gòu)，將每個(gè)村民都納入一個(gè)或多個(gè)村莊社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)人人參與、橫向到邊。建立健全村民理事會(huì)架構(gòu)，充分發(fā)揮理事會(huì)的組織發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。通過村民理事會(huì)組織村民建立村莊綜合治理工作組，下設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)工作小組、項(xiàng)目實(shí)施工作小組、環(huán)境管護(hù)工作小組、衛(wèi)生環(huán)境評(píng)比工作小組等，做好責(zé)任分工，做到村莊環(huán)境整治各項(xiàng)工作均有工作小組和責(zé)任人負(fù)責(zé)。建立村莊工作監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部、村委代表、黨員代表、村民代表等參加，共同對(duì)村莊的項(xiàng)目建設(shè)過程和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)村民建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)村莊各項(xiàng)工作提供建議和意見，不斷增強(qiáng)村民的參與感、歸屬感。
3.建立機(jī)制，完善議事規(guī)則。加強(qiáng)村黨（總）支部對(duì)村民小組工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全村民代表大會(huì)議事協(xié)商制度，制定村規(guī)民約，擬定村民理事會(huì)、村莊工作監(jiān)督委員會(huì)章程，制定村莊綜合治理工作組和各工作小組的工作規(guī)則，保障村民有序參與“共同締造”活動(dòng)。
（二）發(fā)展共建，凝聚民力
1.村莊規(guī)劃先行，因地制宜確定實(shí)施載體。村莊綜合治理工作組聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展入戶訪談、問卷調(diào)查、設(shè)立村莊問題反饋箱、工作坊及召開座談會(huì)、專題討論會(huì)、村民代表大會(huì)等，了解村民需求，查找農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理中的短板。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位綜合村民意見后，與村莊綜合治理工作組商議確定村莊整治工作重點(diǎn)、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建筑風(fēng)貌管控要點(diǎn)，形成村莊規(guī)劃，反復(fù)討論、征求意見、修改后確定最終規(guī)劃成果，經(jīng)村民代表大會(huì)通過后，將規(guī)劃成果細(xì)化為系列行動(dòng)計(jì)劃，張榜公布，將村莊規(guī)劃布局和建筑風(fēng)貌的貫徹執(zhí)行等納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約被村民認(rèn)可并樂于執(zhí)行。
2.找準(zhǔn)切入點(diǎn)，共建宜居環(huán)境。從危房改造、農(nóng)房外立面整治、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實(shí)事、小事做起，開展“三清理”、“三拆除”、“三整治”和鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化，發(fā)揮黨員帶頭作用，動(dòng)員村民出錢、出物、出力、出辦法，讓大家參與進(jìn)來，看見成效，使村民的觀念由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/span>
3.研究制定村民投工投勞、資金共籌等制度，出工出力共建基礎(chǔ)設(shè)施。探索村民參與人居環(huán)境建設(shè)與整治的不同模式：房前屋后清理項(xiàng)目，由村民出工出資；技術(shù)含量較低且工作量較大的項(xiàng)目，以村民參與建設(shè)為主并按照當(dāng)?shù)毓r(shí)費(fèi)領(lǐng)取報(bào)酬；技術(shù)含量高、施工復(fù)雜的項(xiàng)目，由村集體通過議事程序選擇合適的施工單位開展建設(shè)為主，村民參與為輔。
探索多方資金籌措渠道，設(shè)立“鄉(xiāng)村共建資金池”，用于村內(nèi)公共建設(shè)支出。
4.引導(dǎo)多方力量協(xié)同共建村莊。重視鄉(xiāng)賢、能人對(duì)村莊共建的作用，由施工經(jīng)驗(yàn)豐富的村民領(lǐng)頭組建村施工隊(duì)，承接村莊簡易項(xiàng)目。邀請(qǐng)村內(nèi)能人返鄉(xiāng)共建，由本村能人指導(dǎo)本村村民，共同建設(shè)，節(jié)約成本。鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，鎮(zhèn)級(jí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位建立中長期合作關(guān)系，為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng)提供便利。
（三）建設(shè)共管、凝聚民智
建立村莊環(huán)境建設(shè)共管長效機(jī)制。通過村民代表大會(huì)、理事會(huì)以及環(huán)境管護(hù)工作小組等自治組織，針對(duì)村民建房、公共空間管理、停車管理、生活垃圾治理、綠化管理等各項(xiàng)管理工作，組織村民共同商議，制定村莊環(huán)境建設(shè)管護(hù)公約，商定違反公約的處理辦法，并監(jiān)督執(zhí)行。開展門前三包活動(dòng)，村民對(duì)宅前屋后承擔(dān)三包責(zé)任，做好房前屋后美化、綠化工作。公共區(qū)域安排專職清潔員，由黨員帶頭認(rèn)領(lǐng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督維護(hù)。建立垃圾分類長效機(jī)制，指導(dǎo)村民掌握垃圾分類方法，不定期對(duì)各戶垃圾分類進(jìn)行檢查。開展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，通過相互評(píng)比與監(jiān)督，保障村容衛(wèi)生整潔。
（四）效果共評(píng)、凝聚民聲
組織村民對(duì)活動(dòng)實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建立以村民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開展最美農(nóng)房、最美庭院、五星級(jí)文明戶等評(píng)選，激發(fā)村民參與“共同締造”活動(dòng)的積極性。繼續(xù)落實(shí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。
（五）成果共享、凝聚民心
通過發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建成“整潔、舒適、安全、美麗”的村莊環(huán)境，形成和睦的鄰里關(guān)系和融洽的鄉(xiāng)村氛圍。通過塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神，讓村民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
四、 保障措施
（一）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障
試點(diǎn)村村民和村小組為“共同締造”活動(dòng)的主體，所在鎮(zhèn)黨委政府和村兩委為“共同締造”活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者?？h（市、區(qū)）黨委、政府要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、住建部門協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門積極參與的“共同締造”活動(dòng)的工作機(jī)制。市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)對(duì)“共同締造”活動(dòng)的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，形成建設(shè)合力
各縣（市、區(qū)）住建部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)大力支持試點(diǎn)村”共同締造“活動(dòng)，主動(dòng)跟蹤試點(diǎn)村工作進(jìn)展及動(dòng)態(tài)，及時(shí)排憂解難，為試點(diǎn)村提供支持。各縣（市、區(qū)）住建部門要加強(qiáng)與同級(jí)黨委組織部、宣傳部、同級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、城管、愛衛(wèi)辦等部門溝通，將試點(diǎn)村“共同締造”活動(dòng)情況告知相關(guān)單位，協(xié)調(diào)各單位聚焦試點(diǎn)村，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的農(nóng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造機(jī)制。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的合作，多方面爭取支持，促進(jìn)試點(diǎn)村改善人居環(huán)境。
（三）整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化資金保障
為確?！肮餐喸臁痹圏c(diǎn)工作的順利推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)涉農(nóng)資金整合管理辦法，縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)財(cái)政和其他各相關(guān)單位，對(duì)納入涉農(nóng)資金整合范圍的上級(jí)資金，制定資金分配方案時(shí)重點(diǎn)向“共同締造”試點(diǎn)村傾斜，形成開展“共同締造”活動(dòng)的合力。
（四）加大宣傳力度，推進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
各縣（市、區(qū)）住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鎮(zhèn)黨委政府、村要大力宣傳試點(diǎn)村“共同締造”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳涌現(xiàn)出的鮮活經(jīng)驗(yàn)以及黨組織、黨員干部和帶頭人的典型事跡，讓“共同締造”的理念思路深入人心，形成全民關(guān)心、支持并投入共謀共建共管共評(píng)共享的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1_在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見
