各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹市政府相關(guān)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑和市政工地文明施工管理、揚(yáng)塵（撒漏）治理，同時(shí)，配合開展我市貨運(yùn)亂象治理、道路交通安全治理和建筑垃圾處置工作，貫徹實(shí)施源頭治理原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市住建局分工內(nèi)容責(zé)任清單和建筑、市政工程施工實(shí)際，現(xiàn)印發(fā)《建筑和市政工地貨運(yùn)車輛監(jiān)管方案》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年11月26日
公開方式：主動(dòng)公開
建筑和市政工地貨運(yùn)車輛監(jiān)管方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑和市政工地文明施工管理、揚(yáng)塵（撒漏）治理，同時(shí)，配合開展我市貨運(yùn)亂象治理、道路交通安全治理和建筑垃圾處置工作，貫徹實(shí)施源頭治理原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定建筑和市政工地貨運(yùn)車輛監(jiān)管方案。
本方案中的貨運(yùn)車輛是指在建筑和市政工程中進(jìn)行土方、建筑垃圾、工程渣土等運(yùn)輸所使用的車輛。
一、工程有關(guān)單位職責(zé)
（一）建設(shè)單位主要職責(zé)：
1.委托具備相應(yīng)資格的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行土方和建筑垃圾清運(yùn)并簽訂合同，合同中應(yīng)包含本方案第二點(diǎn)的相關(guān)要求。
2.與建筑土方廢棄物處置場(chǎng)簽訂建筑垃圾處置協(xié)議，向項(xiàng)目所在地的區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)核發(fā)《清遠(yuǎn)市建筑垃圾處置證（排放）》。
3.或督促施工單位完成上述兩項(xiàng)工作。
（二）施工單位主要職責(zé)：
1.委托具備相應(yīng)資格的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行土方和建筑垃圾清運(yùn)并簽訂合同，合同中應(yīng)包含本方案第二點(diǎn)的相關(guān)要求。
2.工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
3.與建筑土方廢棄物處置場(chǎng)簽訂建筑處置協(xié)議，向項(xiàng)目所在地的區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)核發(fā)《清遠(yuǎn)市建筑垃圾處置證（排放）》。
4.若施工單位使用自用貨運(yùn)車輛，履行運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)。
5.實(shí)行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位的運(yùn)輸工作負(fù)總責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)輸管理措施。
（三）運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)：
1.具備相關(guān)營運(yùn)資格。
2.與委托單位簽訂運(yùn)輸合同，合同中應(yīng)包含本方案第二點(diǎn)的相關(guān)要求。
3.按照本方案各項(xiàng)規(guī)定開展運(yùn)輸工作。
（四）監(jiān)理單位主要職責(zé)：
1.應(yīng)當(dāng)將施工場(chǎng)地內(nèi)的渣土運(yùn)輸管理納入監(jiān)理合同和監(jiān)理范圍，督促施工單位落實(shí)運(yùn)輸職責(zé)和措施。
2.在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)運(yùn)輸措施的行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。
二、建筑和市政工程運(yùn)輸合同要求
建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)運(yùn)輸合同及貨運(yùn)車輛、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員、裝載等工作進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約的情況，應(yīng)上報(bào)交通、城管、住建等相應(yīng)的主管部門，并及時(shí)處理。
建筑和市政工程貨運(yùn)車輛運(yùn)輸合同各方應(yīng)在合同簽訂前和執(zhí)行過程中遵守以下要求：
（一）車輛要求
1.貨運(yùn)車輛須具備轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門核發(fā)的《清遠(yuǎn)市建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證》。
2.貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)車輛法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格有效，運(yùn)輸作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)確保車輛封閉嚴(yán)密，不得超載、超高、超寬或者撒漏。
3.建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市區(qū)推行新型全密閉式建筑垃圾運(yùn)輸車輛工作方案>的通知》（清城管規(guī)范〔2020〕2號(hào)）要求使用新型全密閉式建筑垃圾運(yùn)輸車輛。
4.貨運(yùn)車輛應(yīng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證。機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。
（二）運(yùn)輸企業(yè)要求
1.運(yùn)輸企業(yè)須具備轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門核發(fā)的《清遠(yuǎn)市建筑垃圾處置證（運(yùn)輸）》。
2.聘請(qǐng)符合道路運(yùn)輸經(jīng)營條件的駕駛?cè)藛T，并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任書內(nèi)容分解到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作崗位，職責(zé)明確，責(zé)任分清，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.企業(yè)應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求。各企業(yè)必須實(shí)行崗前安全教育制度,各企業(yè)安全負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)上崗駕駛員進(jìn)行一次行車安全教育，有效杜絕超速、闖紅燈、闖禁行、酒后駕駛、疲勞駕駛、帶病上崗、故意遮擋、污損及不按規(guī)定安裝號(hào)牌、無牌無證、假牌假證等交通違法行為和引發(fā)事故隱患的不規(guī)范行為。此外還應(yīng)該關(guān)心駕駛?cè)藛T的心理狀況,及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
4.對(duì)所有的員工必定期接受安全生產(chǎn)、污染防治培訓(xùn)教育，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗的制度。每年必須接受至少一次專門的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容：污染防治要求，交通安全的法律法規(guī)、基本知識(shí)、管理制度、規(guī)程、操作技能、以及事故案例分析等。主要是以交通安全的法律法規(guī)，方針政策、規(guī)范公司的規(guī)章制度為主；班組培訓(xùn)以安全操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律、崗位職責(zé)、工作流程、事故案例剖析等為主。建立培訓(xùn)教育檔案，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患檔案，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三。
5.對(duì)交通主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患整改事項(xiàng)，按時(shí)逐項(xiàng)予以整改、落實(shí)。
6.落實(shí)事故處理“四不放過”的原則，即：事故原因不查清不放過；事故責(zé)任者沒處理不放過；整改措施不落實(shí)不放過；教訓(xùn)不吸取不放過。
7.建立營運(yùn)車輛維護(hù)、檢修工作制度，督促車輛按時(shí)做好綜合性能檢測(cè)及二級(jí)維護(hù)，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛發(fā)生故障必須及時(shí)修復(fù)，特別是危及行車安全的重大隱患，如制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎、燈光裝置等。嚴(yán)禁車輛帶病出場(chǎng)、出站。
8.對(duì)出現(xiàn)多次交通違章的駕駛員，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以辭退或解除合同，施工單位應(yīng)該停止該駕駛員的貨運(yùn)車輛作業(yè)及進(jìn)出工地。
（三）駕駛員要求
1.駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)和崗位技能,按照國家規(guī)定參加考試并取得相應(yīng)的從業(yè)資格,在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)時(shí)隨身攜帶從業(yè)資格證件,不得將從業(yè)資格證件轉(zhuǎn)借給他人使用。嚴(yán)禁使用不具備上述條件的人員駕駛運(yùn)輸車輛。
2.駕駛員要求做到“八不”。即：“不超載超限、不超速行車、不強(qiáng)行超車、不開帶病車、不開情緒車、不開急躁車、不開冒險(xiǎn)車、不酒后開車”。保證精力充沛，謹(jǐn)慎駕駛，嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則和交通運(yùn)輸法規(guī)。
3.駕駛員應(yīng)定期做健康體檢及心理的職業(yè)適應(yīng)性檢查。
（四）裝載運(yùn)輸要求
1.車輛在裝載過程中使貨物均衡合理、穩(wěn)定地分布在車廂底板上壞超載、不偏載、不集重，并保證貨物頂部平整，不超過頂蓋導(dǎo)軌高度，確保頂蓋開合順暢。
2.車輛在裝載完畢后，車廂頂蓋密閉裝置關(guān)閉到位，并檢查車廂鎖緊裝置，確保鎖緊有效、可靠。
3.車輛在裝載和卸載完成后，及時(shí)對(duì)車輛整體進(jìn)行清洗保潔，保證車牌及各類標(biāo)志清晰、無明顯污漬。
4.車輛運(yùn)載過程中，無突發(fā)情況下需嚴(yán)格按照相關(guān)管理部門規(guī)定的線路行駛，并在約定地點(diǎn)傾倒貨物。
5.確保在行駛過程中車載終端及各類設(shè)備工作良好。
三、監(jiān)督及建筑工地現(xiàn)場(chǎng)管理
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)管轄范圍內(nèi)的建筑和市政工程貨運(yùn)車輛的道路交通安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將建筑和市政工程施工貨運(yùn)車輛列入日常監(jiān)管范圍：統(tǒng)計(jì)登記全市工地貨運(yùn)車輛用車情況;加強(qiáng)建筑工地貨運(yùn)車輛的源頭監(jiān)督管理，檢查負(fù)責(zé)檢查運(yùn)輸合同，在施工現(xiàn)場(chǎng)及通過監(jiān)控錄像檢查車輛使用情況。
1.建筑工地施工單位應(yīng)嚴(yán)格運(yùn)輸車輛、駕駛員的出入管理，實(shí)行出入臺(tái)賬登記，嚴(yán)格“一不準(zhǔn)進(jìn)，三不準(zhǔn)出”（無證車輛不準(zhǔn)進(jìn)，未沖洗干凈車輛不準(zhǔn)出，不密閉車輛不準(zhǔn)出，超裝車輛不準(zhǔn)出）管理，施工單位未入場(chǎng)的由建設(shè)單位組織實(shí)施。
2.建筑工地應(yīng)在出入口設(shè)置自動(dòng)洗車裝置、洗車槽，沖洗車輛，嚴(yán)禁帶泥污染市政道路。
3.施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并能清晰監(jiān)控車輛出場(chǎng)沖洗情況及運(yùn)輸車輛車牌號(hào)碼，視頻監(jiān)控錄像現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天。
四、處罰措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)工地使用車輛未列入登記或出現(xiàn)違反本方案第三點(diǎn)的，對(duì)用車企業(yè)首先按照《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》規(guī)定實(shí)施誠信扣分和限時(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重的勒令停工整改，涉及違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法從重處罰；另將違規(guī)車輛報(bào)城市綜合管理部門處理。
建設(shè)單位違反本方案第三點(diǎn)規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》記扣對(duì)應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正，逾期不改正或不督促施工單位落實(shí)安全運(yùn)輸管理，將依法按照拒不配合管理或未落實(shí)督促施工單位整改等處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴(yán)重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報(bào)和報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
施工單位違反本方案第三點(diǎn)規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》記扣對(duì)應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正或停工整改；逾期不改正或拒不整改強(qiáng)行施工的，將依法按照整改不到位或拒不整改強(qiáng)行施工的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴(yán)重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報(bào)和報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
監(jiān)理單位違反本方案第三點(diǎn)規(guī)定的，或在施工單位違反本方案規(guī)定時(shí)監(jiān)理單位未履行應(yīng)該履行的監(jiān)理職責(zé)的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》記扣對(duì)應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正或停工整改；逾期不改正的或未發(fā)出監(jiān)理通知要求整改或發(fā)現(xiàn)施工單位強(qiáng)行施工未及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴(yán)重的將根據(jù)情況根據(jù)情況予以立案處罰，并曝光通報(bào)和報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
施工單位有下列行為之一的，由工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：
（一）未在出入口設(shè)置自動(dòng)洗車裝置、洗車槽，未采取沖洗車輛，帶泥污染市政道路的；
（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工，未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等有效防塵降塵措施的；
（三）未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的。
建筑工地運(yùn)輸垃圾、渣土、土方、砂石和灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運(yùn)輸防止物料遺撒、未配備衛(wèi)星定位裝置、或者未按照規(guī)定的時(shí)間、路線要求行駛的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十四條）
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位未完全執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求的，或拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。（《大氣污染防治法》第一百二十一條）
違反法律規(guī)定，有下列行為之一，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：（三）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；（四）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的。單位有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款（《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條）。
施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。 施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。（《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條）
有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。（《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條）
