【案例名稱】清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局對(duì)清遠(yuǎn)市某電源有限公司特種作業(yè)人員黃某未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)行政處罰案
【關(guān)鍵詞】特種作業(yè)人員無證上崗、工貿(mào)行業(yè)、重大事故隱患
【基本案情】2024年3月26日，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局工貿(mào)安全監(jiān)管科行政執(zhí)法人員到清遠(yuǎn)市某電源有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：1、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)。
2024年3月30日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我局對(duì)清遠(yuǎn)市某電源有限公司進(jìn)行立案調(diào)查。
【處理結(jié)果】經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，特種作業(yè)人員黃某未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的違法行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第九十七條第七項(xiàng)的規(guī)定，在2024年3月26日檢查后，該公司立即停止黃某焊接作業(yè)，經(jīng)清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局在2024年4月2日復(fù)查，由持有熔化焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證的員工唐某負(fù)責(zé)焊接，該公司已完成整改，且積極配合行政執(zhí)法人員開展案件調(diào)查，按照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第12號(hào)）第十七條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；”的規(guī)定，依法對(duì)該公司作出人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰。
【典型意義】電焊、氣割（焊）等動(dòng)火作業(yè)具有高溫、高壓、易燃易爆等危險(xiǎn)因素，作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證上崗并遵守有關(guān)安全的規(guī)定。清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局在案件查辦過程中,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和詢問調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)確定存在的違法行為，根據(jù)違法行為依法對(duì)該公司進(jìn)行了行政處罰，督促企業(yè)認(rèn)真履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)守安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度,務(wù)必將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽中，確保企業(yè)安全發(fā)展。
案例二：
【案例名稱】清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患、外包安全協(xié)議
【基本案情】2024年3月18日，清城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員聯(lián)合源潭鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員以及安全生產(chǎn)專家，到清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司開展春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機(jī)安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對(duì)上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時(shí)用電未使用漏電保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)沒有消防安全防護(hù)設(shè)施）；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；3、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)（天然氣管道壓力表未定期檢測(cè)）。”的安全生產(chǎn)問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)出具《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令該公司立即停止窯爐車間窯尾執(zhí)磚機(jī)安裝相關(guān)作業(yè)，并于2024年3月25日前將上述3項(xiàng)安全隱患問題整改完畢。
【處理結(jié)果】一、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機(jī)安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對(duì)上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時(shí)用電未使用漏電保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)沒有消防安全防護(hù)設(shè)施）”的安全隱患，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！钡囊?guī)定，以及按照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第12號(hào)）第十七條第一二項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；……”的規(guī)定，鑒于該公司在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)主動(dòng)消除隱患，并在調(diào)查過程中積極配合和態(tài)度良好，建議對(duì)該公司從輕處罰，對(duì)清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司處人民幣15000元（壹萬伍仟元）罰款以及其主要負(fù)責(zé)人蘇某處以3000元（叁仟元整）罰款的行政處罰。二、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在“2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；”的安全生產(chǎn)隱患問題，按照《中華人民共和國(guó)消防法》第四條第一款“……縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！焙偷谑鶙l第一款第（二）項(xiàng)：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：……（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。”的規(guī)定，已移交給消防部門進(jìn)行處理。三、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在“3、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)（天然氣管道壓力表未定期檢測(cè)）；”的安全生產(chǎn)隱患問題，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十條第三款：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求?！唇?jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。”的規(guī)定，已移交給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。
【典型意義】本案中執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)車間現(xiàn)場(chǎng)、外包作業(yè)、臺(tái)賬資料開展專項(xiàng)檢查，狠抓安全生產(chǎn)隱患源頭管理，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作及外包單位管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，通過行政處罰的雷霆手段，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)形式的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)于存在重大事故隱患的企業(yè)敢于真碰硬，起到了警鐘長(zhǎng)鳴的震懾作用。
案例三：
【案例名稱】連山壯族瑤族自治縣應(yīng)急管理局對(duì)連山壯族瑤族自治縣某加油站違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)行政處罰案
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加油站
【基本案情】2023年11月22日，連山壯族瑤族自治縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)連山壯族瑤族自治縣某加油站開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該加油站存在埋地儲(chǔ)罐不符合要求（即：埋地儲(chǔ)罐與站房間距不足4米）等情況。連山壯族瑤族自治縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，拍攝11張相片，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》責(zé)令該加油站于2024年5月21日前完成整改。
【處理結(jié)果】連山壯族瑤族自治縣某加油站埋地儲(chǔ)罐不符合要求（即：埋地儲(chǔ)罐與站房間距不足4米）行為不符合《汽油加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB50156-2021第5.0.13條：“加油加氣站站內(nèi)設(shè)施的防火間距不應(yīng)小于表5.0.13-1和表5.0.13-2”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第（二）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；”的規(guī)定。根據(jù)《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第12號(hào)）第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該加油站作出處人民幣3000元（叁仟元整）罰款的行政處罰。
【典型意義】連山壯族瑤族自治縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)連山壯族瑤族自治縣某加油站開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該加油站存在埋地儲(chǔ)罐不符合要求，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！钡囊?guī)定。該行為反映出該加油站的企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患自查自糾工作流于形式，該案體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。通過本案的查出，起到了警示教育的目的，及時(shí)糾正相關(guān)企業(yè)的違法行為，進(jìn)一步杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
