為了嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識和大局意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號）和《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的意見》（清發(fā)〔2011〕23號）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）各縣（市、區(qū)）黨委政府、市級有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人、各行業(yè)主管部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理混亂或安全生產(chǎn)事故多發(fā)或造成不良社會影響和后果的，依照本辦法予以行政問責(zé)。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的行政問責(zé)，按照事故責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)，遵循公平公正、有錯(cuò)必糾、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)行政問責(zé)，按照干部管理權(quán)限，報(bào)請市委、市政府或相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
二、問責(zé)情形及方式和適用
（一）應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形：
1．對市委、市政府安全生產(chǎn)工作重大決策、部署執(zhí)行不力的；
2．本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上（含三起）人員死亡的，除道路交通事故及非生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)以外的同類別一般生產(chǎn)安全事故；
3．本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生一起以上（含一起）較大以上生產(chǎn)安全事故的；
4．事故發(fā)生后瞞報(bào)、謊報(bào)或者不立即組織事故搶救或者阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
5．年度內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)超出市政府下達(dá)的全年控制指標(biāo)的；
6．安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的；
7．在工作中，對安全生產(chǎn)重大問題不及時(shí)協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；
8．安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力，被媒體曝光，造成嚴(yán)重不良社會影響的；
9．省、市政府掛牌督辦的重大事故隱患未按期完成整改，或者省、市政府掛牌督辦的重大事故隱患公布后1個(gè)月內(nèi)未采取工作措施的；
10．市委、市政府認(rèn)為其它需要予以安全生產(chǎn)行政問責(zé)的情形。
（二）安全生產(chǎn)行政問責(zé)包括以下方式：
1．責(zé)令限期整改；
2．責(zé)令作出書面檢查；
3．通報(bào)批評；
4．調(diào)離工作崗位；
5．責(zé)令公開道歉；
6．停職檢查；
7．引咎辭職；
8．責(zé)令辭職；
9．免職。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)或者合并適用。
（三）被問責(zé)對象具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
1．干擾、阻礙或者不配合問責(zé)調(diào)查的；
2．弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較差的；
3．對調(diào)查人員及其他有關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害的；
4．一年內(nèi)被問責(zé)兩次（含兩次）以上的；
5．黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
（四）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕問責(zé)：
1．有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，未造成嚴(yán)重影響的；
2．主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
3．檢舉安全生產(chǎn)重大違法違紀(jì)行為，情況經(jīng)查證屬實(shí)的。
（五）工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已盡職盡責(zé)的，可以不予問責(zé)；依法不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，不予問責(zé)。
（六）對責(zé)任人員的問責(zé)實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度，已調(diào)離崗位的責(zé)任人員在任職期間有責(zé)任追究情形的，應(yīng)當(dāng)追究。
（七）安全生產(chǎn)行政問責(zé)的具體處理措施依照國家、省委和市委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)辦法和《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》執(zhí)行。
三、問責(zé)程序
（一）安全生產(chǎn)行政問責(zé)依照下列程序進(jìn)行：
1．立項(xiàng)調(diào)查。對具有本辦法所列問責(zé)情形的對象，由市安委辦和市監(jiān)察局共同提出建議，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后予以立項(xiàng)調(diào)查。安全生產(chǎn)行政問責(zé)調(diào)查組由市安委辦牽頭，市監(jiān)察局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門組成。必要時(shí)，可邀請市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部、市總工會等部門單位和有關(guān)專家參加。安全生產(chǎn)行政問責(zé)調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，需要提供相關(guān)文件、資料的，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。安全生產(chǎn)行政問責(zé)調(diào)查組成員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響問責(zé)事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定回避。
2．提出建議。調(diào)查結(jié)束后，安全生產(chǎn)行政問責(zé)調(diào)查組應(yīng)形成書面調(diào)查報(bào)告，上報(bào)市委、市政府。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括：被調(diào)查人員基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、基本結(jié)論、建議采用的問責(zé)方式和相關(guān)整改措施。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具相關(guān)證據(jù)材料，安全生產(chǎn)行政問責(zé)調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。
3．作出決定。對安全生產(chǎn)行政問責(zé)調(diào)查組提出的問責(zé)建議，經(jīng)市委、市政府同意后，采取責(zé)令限期整改、作出書面檢查、通報(bào)批評等問責(zé)方式的由市安委辦作出決定，調(diào)離工作崗位、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式的按照干部管理權(quán)限報(bào)請市委、市政府或相關(guān)部門作出決定。安全生產(chǎn)行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起60日內(nèi)作出處理決定。情節(jié)復(fù)雜的，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。
4．下達(dá)決定。對需要予以行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作《安全生產(chǎn)行政問責(zé)決定書》，分別由市安委辦和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)草擬?！栋踩a(chǎn)行政問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申述期限及受理機(jī)關(guān)等。《安全生產(chǎn)行政問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被問責(zé)的當(dāng)事人及其所在單位，同時(shí)抄送同級安委辦、組織、人事、綜治等有關(guān)部門。
5．執(zhí)行決定。對責(zé)令限期整改、作出書面檢查、通報(bào)批評等問責(zé)方式的由市安委辦負(fù)責(zé)落實(shí)；對采取調(diào)離工作崗位、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限由市監(jiān)察局督促相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自接到《安全生產(chǎn)行政問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。
（三）辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
（四）安全生產(chǎn)行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響事項(xiàng)的安全生產(chǎn)行政問責(zé)處理決定，可以向社會公開。
（五）有關(guān)部門在考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)行政問責(zé)的情況，事前征求同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見。
四、附則
（一）本辦法由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。
（二）本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期三年。
