備受關(guān)注的《廣東省社會信用條例》(以下簡稱《條例》)將于6月1日起施行。《條例》規(guī)定，國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施守信激勵和失信懲戒，實行清單制管理。
根據(jù)《條例》，一旦責(zé)任主體有失信行為，將面臨被列入重點監(jiān)管對象、限制公共資源交易、提高政府參投項目保證金比例、限制享受政府優(yōu)惠政策支持等一系列懲戒措施。有業(yè)內(nèi)人士坦言，《條例》的出臺將極大提高企業(yè)和個人失信成本，倒逼責(zé)任主體依法守信，營造誠實守信的社會環(huán)境。
立法規(guī)范信用信息歸集和披露
《法治日報》記者從廣東省發(fā)展改革委獲悉，當前，全省的信用體系建設(shè)中存在信用信息歸集、披露不規(guī)范的情況，信用激勵與約束機制不健全，侵犯信用主體權(quán)益情形時有發(fā)生。目前，國家層面還未制定出臺社會信用法，廣東作為經(jīng)濟大省和改革開放的前沿，亟需從立法層面對上述問題加以規(guī)范和解決。
為了解決信用信息管理不到位問題，《條例》明確信息歸集、采集與披露規(guī)則，規(guī)定公共信用信息歸集實行目錄管理，明確公共信用信息歸集目錄的編制和公共信用信息的具體內(nèi)容，防止公共信用信息出現(xiàn)“應(yīng)歸不歸”和“無序歸集”現(xiàn)象。
《條例》明確，社會信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應(yīng)用等活動，應(yīng)當遵循合法、正當、必要、審慎的原則，不得危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，不得侵犯公共安全和公共利益，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
《條例》要求，國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等公共信用信息提供單位，應(yīng)當按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標準規(guī)范要求記錄、存儲公共信用信息，并及時、準確、完整地將其歸集到公共信用信息平臺。
《條例》同時提出，應(yīng)用個人社會信用信息應(yīng)當有明確合理的目的，并限于實現(xiàn)目的的最小范圍歸集、采集個人社會信用信息。涉及未成年人個人社會信用信息的，應(yīng)當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
破守信激勵失信懲戒不足難題
《條例》通過建立完善激勵與約束機制并實行清單制管理，全面加強對守信行為的倡導(dǎo)和褒揚，致力解決守信激勵和失信懲戒不足的問題。
根據(jù)《條例》，縣級以上人民政府可以制定守信激勵措施清單，并根據(jù)工作需要適時更新。在執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的同時，省、地級以上市確因社會治理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的需要，可以依據(jù)地方性法規(guī)，制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單。
在守信激勵方面，《條例》明確了具體的獎勵措施，包括在行政許可等工作中，予以容缺受理、優(yōu)先辦理等便利措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目，予以減免保證金；在行政檢查中，優(yōu)化檢查方式、檢查頻次；在政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點支持等。
與守信獎勵相對應(yīng)的是，失信主體則面臨嚴厲的限制和懲處：約談；在行政許可等工作中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監(jiān)督管理中，列為重點監(jiān)管對象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目，予以提高保證金比例；限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目；限制參與表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)資格，撤銷相關(guān)榮譽；法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他措施。
《條例》還著重對政府守信提出明確要求：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
《條例》還特別要求：對失信主體采取懲戒措施應(yīng)當遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響程度相適應(yīng)，依照失信懲戒措施清單采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。禁止在法律、法規(guī)或者國家規(guī)定以外增設(shè)懲戒措施或者加重懲戒。
明確禁止采集信用信息的邊界
針對當前諸多App濫用權(quán)限收集用戶資料以及實體門店安裝人臉識別收集消費者信息等現(xiàn)象，《條例》專門明確了市場信用信息的采集要求，規(guī)定采集主體的告知義務(wù)和信用主體的權(quán)利，列舉禁止采集的信息范圍。
根據(jù)《條例》規(guī)定，采集市場信用信息，涉及自然人個人信息的，應(yīng)當經(jīng)信用主體同意，并告知信用主體采集內(nèi)容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)。
《條例》明確，采集市場信用信息，不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)信息和納稅數(shù)額信息。但是，明確告知信用主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果、取得信用主體書面同意并約定用途的除外；禁止采集自然人的宗教信仰、血型信息，疾病、病史信息，基因、指紋等生物識別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
《條例》規(guī)定，信用服務(wù)機構(gòu)、信用服務(wù)行業(yè)組織、其他企事業(yè)單位、社會組織及其工作人員，有采集禁止采集的個人信息或者未經(jīng)同意采集個人信息的，危害社會信用信息安全的，將提供服務(wù)與社會信用信息采集捆綁或強迫、變相強迫信用主體接受等行為的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
為了解決信用主體權(quán)益保護不夠的問題，《條例》還賦予了信用主體查詢權(quán)、知情權(quán)，信用主體有權(quán)查詢自身的社會信用信息，有權(quán)獲取自身社會信用信息的歸集、采集、披露和應(yīng)用情況。
來源：法治日報
