清府〔2022〕47號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游體育局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2022年10月8日
清遠(yuǎn)市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）
根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕11號(hào)）以及《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》（粵府〔2021〕80號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以更加均衡優(yōu)化的公共體育設(shè)施建設(shè)，更加“接地氣”的全民健身賽事活動(dòng)，更加規(guī)范健全的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，更加廣泛、科學(xué)的健身指導(dǎo)為抓手構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的具有清遠(yuǎn)特色的全民健身公共服務(wù)體系。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3平方米以上，基本實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40.5%以上，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于2.8名，社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗指導(dǎo)率和服務(wù)水平明顯提高。
二、主要任務(wù)
（三）公共體育場(chǎng)館設(shè)施資源配置更加均衡優(yōu)化
1.貫徹落實(shí)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》《廣東省“十四五”全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)廣東省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，以舉辦廣東省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，新建清遠(yuǎn)體育中心（含體育場(chǎng)、體育館、游泳館）、清遠(yuǎn)市全民健身中心、佛岡縣體育館、連州市體育中心，維改清新區(qū)體育中心、英德市體育館、陽(yáng)山縣體育館、連山縣體育館等大中型公共體育場(chǎng)館；各縣（市、區(qū)）要制定“十四五”全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)方案，加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施“五大件”（體育場(chǎng)、體育館、游泳館、全民健身中心、全民健身廣場(chǎng)）建設(shè)力度，依托轄區(qū)自然山水條件，整合綠道、碧道、登山道、紅色旅游線路等資源，完成200公里以上健身步道建設(shè)；積極協(xié)調(diào)自然資源、住房建設(shè)、城市管理等部門，推進(jìn)全市體育場(chǎng)地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)3個(gè)體育公園，因地制宜配置社區(qū)體育公園、全民健身中心、小型足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等群眾身邊的體育健身場(chǎng)地；落實(shí)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配套要求——新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占；支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求配建健身館等設(shè)施；社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施；不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵(lì)靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施，爭(zhēng)取到2025年基本實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈建設(shè)，以更好的滿足市民健身和體育事業(yè)發(fā)展需要。
2.開(kāi)展公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)提升行動(dòng)，建立健全場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評(píng)估督導(dǎo)，優(yōu)化場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放績(jī)效管理方式，加大場(chǎng)館向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的績(jī)效考核力度。
3.建立健全雙向開(kāi)放機(jī)制，有序推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，符合對(duì)外開(kāi)放條件的公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施。
4.加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放使用安全檢查，確保滿足開(kāi)放要求、符合安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，不斷提高體育場(chǎng)地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。完善場(chǎng)館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，通過(guò)即時(shí)通訊工具、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開(kāi)放預(yù)約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，進(jìn)出場(chǎng)地人流可監(jiān)測(cè)。
（四）打造全民健身賽事活動(dòng)新亮點(diǎn)
1.打造品牌全民健身賽事活動(dòng)，展現(xiàn)清遠(yuǎn)體育新形象。一是充分利用新建省運(yùn)場(chǎng)館，每年引進(jìn)1-2項(xiàng)國(guó)家級(jí)高水平體育賽事。二是開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)精品化工程；2023年，對(duì)市、縣兩級(jí)在2021-2023年期間舉辦的有一定影響力的連續(xù)性全民健身賽事活動(dòng)中，開(kāi)展“清遠(yuǎn)市十大品牌全民健身賽事活動(dòng)”評(píng)選，以繼續(xù)精品化賽事。三是繼續(xù)辦好清遠(yuǎn)馬拉松、全民健身日、龍舟錦標(biāo)賽、“北江杯”系列賽等品牌賽事活動(dòng)。
2.加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的全民健身交流與合作，力爭(zhēng)打造羽毛球、籃球、足球等群眾基礎(chǔ)深厚的跨區(qū)域性、連續(xù)性品牌體育賽事，繼續(xù)辦好廣清山野徒步大會(huì)。
3.打造充滿“清遠(yuǎn)味道”的時(shí)尚休閑體育活動(dòng)品牌。以“山水清遠(yuǎn)”為載體，大力發(fā)展馬拉松、徒步、慢跑、定向、登山、越野、游泳等時(shí)尚休閑體育活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)每年開(kāi)展1-2項(xiàng)相關(guān)賽事活動(dòng)，服務(wù)我市全域旅游發(fā)展。
4.豐富社區(qū)體育賽事活動(dòng)。積極打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用。
5.發(fā)揮我市少數(shù)民族地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，鞏固連山壯族瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育花炮項(xiàng)目省級(jí)訓(xùn)練基地、連南瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育陀螺項(xiàng)目省級(jí)訓(xùn)練基地，推動(dòng)花炮、蹴球、陀螺等傳統(tǒng)體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)校園。
6.繼續(xù)推動(dòng)龍舟、舞獅、武術(shù)、圍棋、象棋、健身氣功等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展；開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開(kāi)展全人群全周期健身活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)居家健身、線上健身和云端賽事。創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事活動(dòng)服務(wù)保障和監(jiān)管機(jī)制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。
（五）提升科學(xué)健身服務(wù)水平
1.加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理與隊(duì)伍建設(shè)。完善市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌全市社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、定級(jí)和級(jí)別晉升工作，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理，爭(zhēng)取將社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)作為等級(jí)晉升和接受再培訓(xùn)的主要條件。開(kāi)展清遠(yuǎn)市全民健身團(tuán)隊(duì)調(diào)查，開(kāi)展以全民健身團(tuán)隊(duì)骨干為重點(diǎn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和再培訓(xùn)工作。
2.建立社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗激勵(lì)機(jī)制，探索社會(huì)體育特派員機(jī)制，搭建“清遠(yuǎn)市全民健身公益培訓(xùn)”平臺(tái)，將志愿服務(wù)納入體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)優(yōu)指標(biāo)；鼓勵(lì)優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員走向群眾開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持示范推廣與日常指導(dǎo)相結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員健身技能指導(dǎo)展示大賽和交流活動(dòng)，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)水平。
3.加強(qiáng)市體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站建設(shè)，落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度。開(kāi)設(shè)線上線下相結(jié)合的科學(xué)健身大講堂。推廣面向大眾的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定體系。試點(diǎn)與高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)共建體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)點(diǎn)，推動(dòng)科學(xué)健身服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)工作。
4.大力推進(jìn)體醫(yī)融合，加強(qiáng)非醫(yī)療健康干預(yù)，建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。積極推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，將參與時(shí)長(zhǎng)納入繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)；推動(dòng)科學(xué)健身進(jìn)醫(yī)院，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院和體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站融合建設(shè)，開(kāi)展體質(zhì)檢查和身體測(cè)試，開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方；大力推動(dòng)太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)融合發(fā)展。
（六）構(gòu)建體育社會(huì)組織新生態(tài)
1.加強(qiáng)體育社會(huì)組織黨建工作。全面推動(dòng)黨建入章和黨組織規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)監(jiān)督，全力促進(jìn)體育社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)深度融合。規(guī)范體育社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠(chéng)信自律建設(shè)。推動(dòng)人才隊(duì)伍納入國(guó)家人才體系。
2.建立以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，加大政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)。對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會(huì)組織給予場(chǎng)地、教練、培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定等支持。將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及作為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（七）促進(jìn)青少年體育新發(fā)展
牢固樹(shù)立“健康第一”教育理念，建立體教思想、目標(biāo)、資源、措施融合的“一體化”青少年體育體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)改進(jìn)學(xué)校體育工作，不斷完善課程設(shè)置，深化評(píng)價(jià)改革。強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)，切實(shí)提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)每天1小時(shí)體育鍛煉制度，促進(jìn)青少年熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀率穩(wěn)步提高。加大青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)力度，建立優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)校園任教制度，持續(xù)開(kāi)展體育冬夏令營(yíng)等青少年品牌體育活動(dòng)。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)完整的學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)體系。建設(shè)學(xué)校、家庭、社區(qū)青少年體育服務(wù)體系，建立青少年社會(huì)體育組織星級(jí)評(píng)定制度，制定社會(huì)體育組織進(jìn)校園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)青少年健康工程，實(shí)施青少年體育健康包，開(kāi)展針對(duì)近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問(wèn)題的科學(xué)預(yù)防和運(yùn)動(dòng)干預(yù)，普及科學(xué)健身知識(shí)，幫助青少年養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。充分融合中學(xué)生錦標(biāo)賽和青少年錦標(biāo)賽，逐步建立青少年體育賽事體系。
（八）推動(dòng)“體育+旅游”融合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)體旅融合，加快發(fā)展以體育競(jìng)賽表演、體育健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市的山水優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合辦好穿越廣清、古棧道徒步等體育旅游賽事，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批戶外健身休閑功能區(qū)，打造一批省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目。積極引進(jìn)高水平體育項(xiàng)目，培育一批促進(jìn)清遠(yuǎn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
三、保障與實(shí)施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)體育工作聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，協(xié)調(diào)解決全民健身重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題。各級(jí)政府要將全民健身工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作報(bào)告，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上地方人民政府制定出臺(tái)本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃。市體育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)。
（十）完善資金投入
增強(qiáng)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略財(cái)力保障，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和政府性基金用于全民健身事業(yè)。建立健全各級(jí)政府發(fā)展全民健身的事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施和全民健身重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入全民健身工作，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效管理，確保財(cái)政資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績(jī)效與全民健身發(fā)展目標(biāo)相匹配。全民健身場(chǎng)地設(shè)施水、電、氣價(jià)格不得高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)體育社會(huì)組織、全民健身賽事活動(dòng)、場(chǎng)館等稅收政策優(yōu)惠。
（十一）完善體育人才隊(duì)伍
建立健全全民健身人才發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。完善管理制度和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)體育特派員制度，實(shí)施體育教練員職稱評(píng)定工作，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持基層服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)全民健身服務(wù)職業(yè)教育。
（十二）完善信息化建設(shè)
積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)移動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段有效融入全民健身服務(wù)管理，提升場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)處方、志愿服務(wù)等基本信息服務(wù)。應(yīng)用新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，進(jìn)行廣泛宣傳，提升全民科學(xué)健身意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量。
（十三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
建立健全適應(yīng)新發(fā)展階段要求的實(shí)施計(jì)劃監(jiān)管考評(píng)體系，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，委托第三方開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查，發(fā)揮媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，在2025年對(duì)我市全民健身實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行全面評(píng)估。
（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加大全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識(shí)方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘各地體育文化資源，發(fā)揮地方品牌特色，有效整合傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、體育名人、品牌賽事等，傳播清遠(yuǎn)體育文化，弘揚(yáng)中華體育精神，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
