各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
去年5月國務(wù)院決定2010年開展第六次全國人口普查，我市按照國務(wù)院和省政府要求，11月成立了清遠(yuǎn)市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室。12月市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次成員會(huì)議，會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市統(tǒng)計(jì)局局長張國柱同志闡述了第六次全國人口普查的目的和意義，并通報(bào)了我市第六次全國人口普查情況和面臨的困難，市委宣傳部、市公安局、市人口和計(jì)劃生育局、市財(cái)政局就如何配合做好我市第六次人口普查工作作了的發(fā)言，市長助理、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長貝冰同志作了重要講話。今天，受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，我講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻理解第六次人口普查的重要性
人口普查是十分重要的國情國力調(diào)查。李克強(qiáng)副總理在國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人口問題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口普查是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)普查中最為重要的普查”。中央領(lǐng)導(dǎo)把人口普查提到了這么高的位置，充分體現(xiàn)了第六次人口普查的極端重要性。
（一）開展第六次全國人口普查是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。要做到以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須從我國人口眾多、人均資源不足、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的基本國情出發(fā)，就必須搞清楚我國人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。新中國成立以后，我國已經(jīng)進(jìn)行了5次人口普查，獲得了大量的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清了基本的國情國力，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2000年第五次人口普查以來，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)大的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，人口狀況也有很大改變，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等問題的結(jié)合越來越緊密。2010年是“十一五”的最后一年，又是2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的中間年份。為了制定新的五年規(guī)劃以及科學(xué)評(píng)價(jià)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，需要我們對(duì)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等一系列人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以定性、定量分析研究和利用。如果我們連人口數(shù)都搞不清楚，就無法制定有關(guān)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，科學(xué)發(fā)展更加無從談起。所以搞好第六次人口普查，把人口的最新情況摸清楚，對(duì)我國在新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義是極其深遠(yuǎn)的。
通過人口普查，我們可以獲得人口結(jié)構(gòu)和空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對(duì)于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局很有現(xiàn)實(shí)意義。通過人口普查，我們還可以獲得就業(yè)、教育、住房、遷移流動(dòng)等一系列與民生問題密切相關(guān)的信息，這是各級(jí)黨委、政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、做好民生工作的重要基礎(chǔ)。因此，搞好人口普查，有利于我們對(duì)基本國情的把握，有利于各項(xiàng)民生政策措施的制定實(shí)施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。希望大家把思想認(rèn)識(shí)提高到科學(xué)發(fā)展、以人為本的高度，提高到國家戰(zhàn)略和民族未來的高度，充分認(rèn)識(shí)人口普查的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和自覺性。
（二）開展第六次人口普查是確保人口安全的客觀需要。
近年來，安全概念已從傳統(tǒng)的國防、軍事安全領(lǐng)域延伸到了許多新的領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的新概念就是人口安全。
新中國成立以來，我國在人口發(fā)展方面走過了曲折的歷程，在人口與發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)上曾出現(xiàn)偏差，人口出生率高、人口增長過快，曾危及我國的綜合國力和富裕程度。目前，我國的人口問題正在由過去的以數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、遷移、分布等問題相互交織轉(zhuǎn)變，當(dāng)今維護(hù)人口安全更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，人口安全的涵義進(jìn)一步延伸到一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展。
（三）搞好第六次人口普查是我市當(dāng)好推動(dòng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的迫切要求。
一是人口保持慣性增長。2009年末，清遠(yuǎn)常住人口382.71萬人，比2008年增加9.52萬人，增長2.55%，近幾年自然增長人口在3萬人左右，人口將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境構(gòu)成壓力；二是勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，難以適應(yīng)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。因此，通過人口普查，掌握我市人口問題的基礎(chǔ)信息，也是當(dāng)好推動(dòng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的迫切需要。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)離不開人口數(shù)據(jù)，2010年清遠(yuǎn)市《政府工作報(bào)告》，提出了2010年清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)共14項(xiàng)，其中就有5項(xiàng)與人口有關(guān)，如，人均生產(chǎn)總值增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；在崗職工平均工資增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長10% 。這些指標(biāo)都是與人口有關(guān)，所以掌握人口問題的基礎(chǔ)信息非常重要。
二、充分認(rèn)識(shí)，高度重視第六次人口普查的艱巨性
2000年第五次人口普查以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口狀況都發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念也在不斷改變。時(shí)隔十年，第六次人口普查正面臨著新的形勢、新的挑戰(zhàn)，工作難度更大，主要表現(xiàn)在：
（一）普查對(duì)象多、工作量大。
第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2010年11月1日零時(shí)；全部工作分準(zhǔn)備、普查登記和復(fù)查、數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用三大階段，普查周期歷時(shí)3年多。
普查對(duì)象登記口徑是“現(xiàn)有人口”加“戶籍外出人口”，即2010年11月1日零時(shí)居住在本戶的人口，以及戶口在本戶而未居住在本戶的人口都要填報(bào)調(diào)查表。根據(jù)這次普查方案的登記原則測算，我市人口普查對(duì)象登記量接近500萬，主要內(nèi)容是人口和住戶的基本情況，包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。人口普查的長表、短表共有普查項(xiàng)目21大項(xiàng)、95小項(xiàng)，工作量將是“五普”的1.3倍。另外，這次普查首次把常住在大陸的港澳臺(tái)和外籍人員納入普查對(duì)象，如何對(duì)他們進(jìn)行登記調(diào)查毫無經(jīng)驗(yàn)。顯然，“六普”的難度和工作量都將大大增加。
（二）普查員選調(diào)難、培訓(xùn)任務(wù)重。
預(yù)計(jì)本次普查全市需要選調(diào)近5萬名普查指導(dǎo)員和普查員，前后工作近50天。要選調(diào)一支如此龐大、又具備一定素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，難度相當(dāng)大，“兩員”補(bǔ)貼費(fèi)用比“五普”要多。另外，由于調(diào)查對(duì)象增加了港澳臺(tái)和外籍人員，還有聘請(qǐng)具備一定素質(zhì)的翻譯人員。人口普查工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性高，“兩員”的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要，因此做好培訓(xùn)是普查工作的重中之重。只有扎扎實(shí)實(shí)地搞好培訓(xùn)，才能使普查和指導(dǎo)員提高思想認(rèn)識(shí)，熟練掌握填表要求和入戶訪問技巧，順利完成普查任務(wù)，如何對(duì)全市近5萬普查大軍進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)的培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重，這將是我們面臨的一大難題。
?? （三）從客觀條件看，科學(xué)組織實(shí)施普查難度很大。
一是鎖定普查對(duì)象存在很大困難。按照地域登記原則，在普查時(shí)點(diǎn)必須將人鎖定在某個(gè)確定的地點(diǎn)，登記時(shí)才能不重不漏。但人是流動(dòng)的，在城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間，人口遷移流動(dòng)數(shù)量大，頻率高，居住地不穩(wěn)定，人戶分離現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，2000年“五普”反映出來的超生人口和流動(dòng)人口調(diào)查難的問題仍然存在，甚至在某種程度上更加突出。二是調(diào)查對(duì)象配合程度下降。隨著社會(huì)公眾的安全觀、隱私觀不斷增強(qiáng)，拒訪、回避等不配合調(diào)查的現(xiàn)象有所增加。加上某些普查項(xiàng)目涉及切身利益的相關(guān)問題，調(diào)查對(duì)象可能心存顧慮而不愿意提供真實(shí)情況。三是人口普查涉及部門多，登記時(shí)需要各有關(guān)單位的密切配合，組織實(shí)施難度很大。四是普查登記正好與廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)間重疊，清遠(yuǎn)是旅游城市，來清遠(yuǎn)旅游人會(huì)倍增，如何把亞運(yùn)會(huì)對(duì)人口普查的沖擊程度降到最低等問題，還要提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。
對(duì)這次人口普查面臨的困難，我只是簡單地列舉了以上幾點(diǎn)，實(shí)際工作中，由于調(diào)查環(huán)境的改變，影響普查的因素是多方面的。面對(duì)重重困難，我們必須以改革開放30年所積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及社會(huì)主義制度強(qiáng)大無比的行政動(dòng)員能力為依托，還需要廣大人民群眾的積極配合，歷次普查積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及廣大統(tǒng)計(jì)工作者的奉獻(xiàn)精神，才能圓滿地完成這項(xiàng)光榮而艱巨的使命。
三、認(rèn)真貫徹全省人口普查辦公室主任會(huì)議精神，做好我市第六次人口普查工作
（一）全省人口普查辦公室主任會(huì)議主要精神。
廣東省第六次全國人口普查辦公室主任會(huì)議于3月9日在廣州召開，全省縣級(jí)以上人口普查辦公室主任參加了會(huì)議，會(huì)上，省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省統(tǒng)計(jì)局局長幸曉維作重要講話；省人口普查辦主任彭啟鵬傳達(dá)了全國人口普查辦公室主任會(huì)議精神和省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，通報(bào)了我省人口普查前期準(zhǔn)備工作情況；部署了下一階段的工作任務(wù)。
李克強(qiáng)副總理在全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人口普查是十分重要的國情國力調(diào)查，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)普查中最為重要的普查。在新形勢下，把人口的最新情況摸清楚，對(duì)于科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對(duì)于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，調(diào)整間距結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局很有現(xiàn)實(shí)意義。李克強(qiáng)副總理指出：查準(zhǔn)人口總量、查清人口結(jié)構(gòu)、查實(shí)人口遷移流動(dòng)狀況、搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用，是這次人口普查的四大主要工作任務(wù)。
李克強(qiáng)副總理要求各級(jí)政府和人口普查結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人口普查艱巨性、緊迫性的認(rèn)識(shí)；要牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確和完整；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，搞好人員培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)力量，確保普查順利開展并取得成功。
國家統(tǒng)計(jì)局長馬建堂在講話中強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)副總理對(duì)人口普查工作提出很高要求，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)人口普查工作的高度重視，對(duì)于指導(dǎo)全國各地和各部門開展工作，順利完成人口普查的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。馬建堂局長指出，要從人口普查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到人民生活改善，關(guān)系到國家和民族未來的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)普查的重要性。充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的光榮使命，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好普查的自覺性，做好打硬仗、打苦戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
國務(wù)院第六次全國人口普查辦公室主任張為民要求，各地要把人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做實(shí)、做全、做細(xì)，確保普查登記能獲得真實(shí)準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)。目前距普查登記的時(shí)間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。從現(xiàn)在開始，各級(jí)政府和人口普查機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感，全力以赴，攻堅(jiān)克難，精心組織實(shí)施，確保普查的圓滿成功。
肖志恒副省長在省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人口普查是重大的國情國力調(diào)查，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善安排人民群眾的生產(chǎn)生活具有十分重要意義，要從五個(gè)方面入手抓好人口普查工作：一是統(tǒng)一思想；二是精心組織；三是突出重點(diǎn)；四是密切配合；五是求真務(wù)實(shí)。肖志恒強(qiáng)調(diào)，人口普查是政府行為，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立渠道暢通、配合緊密、運(yùn)作高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好牽頭單位的作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好人口普查的責(zé)任感、緊迫感和使命感，重點(diǎn)抓好建立機(jī)構(gòu)、組建隊(duì)伍、制定方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、籌措經(jīng)費(fèi)、宣傳發(fā)動(dòng)這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依法行政，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，杜絕弄虛作假，防止漏報(bào)、瞞報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)、亂報(bào)，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
省統(tǒng)計(jì)局長幸曉維在全省人口普查辦公室主任會(huì)議上指出，要充分認(rèn)識(shí)人口普查工作面臨的新形勢和新問題。當(dāng)前有利的條件是：黨中央、國務(wù)院、省政府和各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、歷次人口普查的經(jīng)驗(yàn)、有建國60周年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)等等，我們完全有信心把人口普查工作做好。但同時(shí)也要清醒看到，普查環(huán)境的變化，組織實(shí)施的難度，普查員選調(diào)和培訓(xùn)、普查對(duì)象增多等，是這次普查必須解決的新問題，對(duì)這些問題要高度重視，客觀分析，著力解決。他強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二要健全機(jī)構(gòu)，籌措經(jīng)費(fèi)；三要廣泛動(dòng)員，依法普查；四要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
省人口普查辦主任彭啟鵬要求 ，要按照全國的統(tǒng)一部署和全省的總體安排，各級(jí)政府、各有關(guān)部門高度重視，積極支持配合。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，及早謀劃，扎實(shí)有序地推進(jìn)人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 我市第六次人口普查工作啟動(dòng)后，各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真做好人口普查前期準(zhǔn)備工作，均成立了人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，編制人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定工作計(jì)劃（工作進(jìn)度圖）和崗位職責(zé)。但仍存在不足，主要是：部分同志對(duì)人口普查工作重要性的認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步提高；對(duì)普查工作艱苦性、復(fù)雜性的思想準(zhǔn)備還要進(jìn)一步強(qiáng)化；各縣工作進(jìn)展還不夠平衡，部分縣級(jí)人口普查經(jīng)費(fèi)和工作場地還未落實(shí)，個(gè)別縣普查準(zhǔn)備工作還沒有真正啟動(dòng)運(yùn)作起來。
（二）全市第六次人口普查下一階段各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
目前距離普查登記時(shí)點(diǎn)僅有7個(gè)月，還有很多準(zhǔn)備工作要做，時(shí)間相當(dāng)緊張。可以說，普查準(zhǔn)備工作已進(jìn)入到重要和關(guān)鍵的階段，各項(xiàng)工作的完成程度將直接影響到整個(gè)普查工作的總體質(zhì)量，我們務(wù)必按照人口普查工作流程和總體要求，扎實(shí)做好下一階段的各項(xiàng)工作。
1、完善普查機(jī)構(gòu)、制定工作計(jì)劃、落實(shí)崗位職責(zé)。
目前，省、市、縣已相繼成立了人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委也要在4月底前抓緊組建相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，以確保下階段普查工作重心順利向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委轉(zhuǎn)移。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須組建一支強(qiáng)有力的人口普查骨干隊(duì)伍，及時(shí)選調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志參加普查工作，盡快做到人員到位、思想到位、工作到位。要按照全市普查方案和工作進(jìn)度安排，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，安排好人員職責(zé)分工，把每一項(xiàng)具體任務(wù)分解到人，切實(shí)保證普查機(jī)構(gòu)正常、高效運(yùn)作，為人口普查工作提供有力組織保障。另外，還要落實(shí)好必要的辦公條件。人口普查時(shí)間跨度長，參與部門多，抽調(diào)人員也較多。因此，必須為人口普查辦公室解決好辦公場所，配備好必需的辦公用品和交通工具，保證抽調(diào)人員能夠集中辦公，這是保證普查工作高效有序開展的基礎(chǔ)。
2、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，確保足額按時(shí)到位。
必要的普查經(jīng)費(fèi)是人口普查各項(xiàng)工作順利開展的前提和保證，也是普查準(zhǔn)備工作的重中之重。《第六次全國人口普查條例》中明確規(guī)定的，這次普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。目前，經(jīng)費(fèi)的籌措已成為影響這次人口普查的重大問題，各縣（市、區(qū)）普查機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，要主動(dòng)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與財(cái)政部門溝通，全力落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)，特別是普查指導(dǎo)員和普查員的補(bǔ)貼，這是確保普查質(zhì)量的關(guān)鍵所在，決不能因經(jīng)費(fèi)而影響各項(xiàng)工作的正常開展。
3、組建好普查員隊(duì)伍，搞好思想與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
人口普查除了要抽調(diào)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作人員以外，還要選調(diào)一支龐大的普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，普查數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確，關(guān)鍵在普查員的現(xiàn)場登記能否準(zhǔn)確。因此，組織動(dòng)員一支龐大的、素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)普查的成功與否將起到?jīng)Q定性的作用。這次人口普查采取廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的辦法進(jìn)行，所需普查指導(dǎo)員和普查員要從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借調(diào)，或從村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)選任，有的還需從社會(huì)上臨時(shí)招聘。雖然普查員要在今年9月、10月才開始工作，但人從哪里來、培訓(xùn)怎樣組織、勞動(dòng)報(bào)酬如何保證等問題，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在起就要認(rèn)真研究，要緊緊依靠政府來動(dòng)員社會(huì)力量，完成“兩員”的選調(diào)工作，要吸收那些責(zé)任心強(qiáng)、溝通能力好、熱愛普查、肯吃苦、有普查經(jīng)驗(yàn)的同志，并認(rèn)真落實(shí)好他們的工作的報(bào)酬問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)普查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其要認(rèn)真組織好對(duì)普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，動(dòng)員如此龐大的隊(duì)伍并對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的人口普查知識(shí)、技能、法規(guī)和職業(yè)道德、責(zé)任心的培訓(xùn)，工作量相當(dāng)大，遇到的困難肯定不少，各地對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要統(tǒng)籌謀劃，超前布局。要做實(shí)對(duì)基層“兩員”的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高普查工作人員素質(zhì)，確保普查工作質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要制訂“兩員”抽調(diào)與培訓(xùn)工作計(jì)劃，并在4月20日前報(bào)市第六次人口普查辦公室。
??? 4、廣泛開展宣傳動(dòng)員，營造良好社會(huì)氛圍。
人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，涉及到社會(huì)的方方面面，進(jìn)入千家萬戶，需要社會(huì)各界共同參與。在社會(huì)環(huán)境、思想觀念都發(fā)生深刻變化的今天，人口普查的不確定因素增加，難度也加大。各縣（市、區(qū)）人口普查機(jī)構(gòu)要制定宣傳工作規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)新聞媒體以及工、青、婦等群眾組織，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄、手機(jī)短信等多種形式，開展生動(dòng)活潑、靈活多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳人口普查的目的、意義、政策規(guī)定和工作要求，做到家喻戶曉、人人皆知。要根據(jù)戶口整頓、普查摸底、現(xiàn)場登記等不同階段的工作，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。通過宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正履行好組織實(shí)施普查的職責(zé)，協(xié)調(diào)解決普查中遇到的各種困難和問題，確保普查人員獨(dú)立行使普查權(quán)；要組織全體普查工作人員，特別是廣大普查員和普查指導(dǎo)員以對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的使命感，認(rèn)真搞好普查；要?jiǎng)訂T廣大人民群眾積極參加和大力支持人口普查，打消思想顧慮，依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各縣（市、區(qū)）宣傳工作計(jì)劃要在4月15之前報(bào)市第六次人口普查辦公室。
5、搞好綜合普查試點(diǎn)工作，提高普查組織實(shí)施能力。
開展普查試點(diǎn)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。由于人口普查環(huán)節(jié)繁多，步驟復(fù)雜，而上門登記時(shí)間只有10天，要在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)，難度相當(dāng)大。普查試點(diǎn)就是戰(zhàn)前演練，通過試點(diǎn)可以模擬普查情景，讓普查員實(shí)地操作，達(dá)到及早發(fā)現(xiàn)問題并鍛煉普查隊(duì)伍的雙重目的。省普查辦4月在東莞市開展省級(jí)人口普查綜合試點(diǎn)，屆時(shí)市普查辦將組織各縣（市、區(qū)）人口普查業(yè)務(wù)骨干觀摩。市級(jí)普查試點(diǎn)也將在5月開展，屆時(shí)還要召開全市現(xiàn)場工作會(huì)議，現(xiàn)場培訓(xùn)人口普查業(yè)務(wù)骨干，總結(jié)并部署全市普查重點(diǎn)工作，為人口普查的正式開展做好業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備。
各縣（市、區(qū)）要按照市的統(tǒng)一要求，制定綜合試點(diǎn)方案，做好綜合試點(diǎn)工作安排。在試點(diǎn)過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，找出難點(diǎn)和不足，要認(rèn)真研究如何在市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的條件下查清、查準(zhǔn)總?cè)丝?、出生人口、流?dòng)人口和失業(yè)人口的辦法，積累實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。通過普查試點(diǎn)，培養(yǎng)和鍛煉普查的骨干力量，探索和掌握普查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要領(lǐng)，提高普查組織實(shí)施的能力。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好試點(diǎn)工作總結(jié)，既要總結(jié)出一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)真梳理出普查中需研究解決的問題，以及對(duì)搞好普查工作的意見和建議。各縣試點(diǎn)工作總結(jié)要在今年7月底前報(bào)市第六次人口普查辦公室。
6、做好戶口整頓以及人口資料的整理工作。
系統(tǒng)完整的人口行政記錄資料是人口登記的重要參考，是核實(shí)人口普查數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。相關(guān)部門要按照人口普查職責(zé)分工，全面完整及時(shí)地向各級(jí)人口普查辦公室提供普查所需的人口行政記錄資料。其中，公安部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)實(shí)施好戶口整頓，提供戶籍人口和外來人口資料；人口計(jì)生部門要提供計(jì)生人口信息資料；衛(wèi)生部門要提供有關(guān)新生兒的信息資料?；鶎悠詹闄C(jī)構(gòu)要積極搜集民政部門的死亡人口遺體火化資料、居委會(huì)和村委會(huì)的相關(guān)人口資料和物業(yè)公司的業(yè)主信息資料等。各縣（市、區(qū)）普查辦公室要明確對(duì)人口行政資料提供的要求，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好資料的收集整理工作。
7、科學(xué)劃分普查小區(qū)，精心繪制普查地圖。
根據(jù)實(shí)際地理環(huán)境，科學(xué)劃分普查小區(qū)，查清、查實(shí)、查準(zhǔn)所有建筑物，繪制高質(zhì)量的人口普查地圖，是鎖定普查對(duì)象、準(zhǔn)確登記人口的前提基礎(chǔ)。各地要根據(jù)普查對(duì)象是流動(dòng)的，房子是固定的特點(diǎn)，以房找人，合理劃分普查小區(qū)。要充分利用高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)、空間技術(shù)，繪制出簡單明了，易于操作的普查地圖。確保普查區(qū)域劃分、地圖繪制準(zhǔn)確完整、不重不漏。這項(xiàng)工作非常繁重，各縣（市、區(qū)）要按照工作計(jì)劃，盡早開展。
8、積極做好數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備工作。
數(shù)據(jù)處理工作是整個(gè)人口普查工作的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到幾萬人的勞動(dòng)成果能否轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在有用的成果。各縣（市、區(qū)）普查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視數(shù)據(jù)處理工作，一定要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，從數(shù)據(jù)處理工作的組織、處理方案和實(shí)施細(xì)則的編制、場地以及軟硬件環(huán)境的準(zhǔn)備、人員的配備和各項(xiàng)培訓(xùn)等方面深入細(xì)致開展工作，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成人口普查數(shù)據(jù)處理任務(wù)。
四、精心組織、科學(xué)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著人口普查登記時(shí)間的逐步靠近，人口普查已進(jìn)入非常關(guān)鍵的階段，各縣（市、區(qū)）人口普查機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)人口普查工作的緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作。為做好下一階段的各項(xiàng)工作，我在這里提幾點(diǎn)要求。
（一）及時(shí)匯報(bào)會(huì)議的精神，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。
人口普查事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，做好普查，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。如果由于思想不統(tǒng)一、重視不到位、組織不得力，使這次人口普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致普查不能最終取得圓滿成功，我們將犯下難以彌補(bǔ)的歷史性錯(cuò)誤。在座的都是分管人口統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大家回去后，一定要將國家、省、市工作要求和這次會(huì)議的精神及時(shí)向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促使政府盡快將人口普查工作擺上政府工作重要議事日程，盡早完成本地區(qū)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的組建和經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，并建立健全起人口普查組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)分析各地工作形勢，認(rèn)真研究工作中可能出現(xiàn)的問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制。
（二）嚴(yán)肅普查工作紀(jì)律，落實(shí)各級(jí)工作職責(zé)。
人口普查是政府行為，各縣（市、區(qū)）人民政府是人口普查的實(shí)施主體，對(duì)本地區(qū)第六次全國人口普查工作負(fù)有直接的組織和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，是第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人。要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自過問，全面了解和掌握普查準(zhǔn)備工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是有關(guān)普查機(jī)構(gòu)的建立、普查經(jīng)費(fèi)的籌措、部門之間的協(xié)調(diào)，都要親自出面。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)成立后，要盡快明確各成員單位的職責(zé)分工和責(zé)任。
各級(jí)人口普查辦公室主任是本級(jí)人口普查工作的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，各級(jí)人口普查辦公室副主任是其分管業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，對(duì)普查準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作，必須認(rèn)真布置，定期督促檢查，要抓好抓實(shí)普查工作的全過程。各級(jí)人口普查辦公室都要實(shí)行嚴(yán)格的工作崗位責(zé)任制，明確人口普查每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行單位和責(zé)任人，構(gòu)筑起自上而下、層層落實(shí)的工作目標(biāo)責(zé)任體系，確保普查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
全市要按照全國統(tǒng)一部署和要求，做好做足做細(xì)規(guī)定動(dòng)作，決不能走過場，更不能馬虎應(yīng)付，確保人口普查工作的精神不偏差，措施不減力，動(dòng)作不走樣，各項(xiàng)工作政令暢通、層層落實(shí)。
（三）加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)力度，建立有效質(zhì)量控制體系。
這次普查的填報(bào)對(duì)象和指標(biāo)口徑，與以往相比都有了較大變化。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)這次普查的方案，結(jié)合本地實(shí)際，深入基層開展調(diào)查研究工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。重點(diǎn)對(duì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、辦公場所及準(zhǔn)備工作的“五落實(shí)”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并采取有針對(duì)性的措施，幫助基層解決工作中的實(shí)際問題，確保人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利開展。
同時(shí)，要認(rèn)真研究人口普查歷史資料、人口年度變動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)以及各種基礎(chǔ)資料，充分掌握本地區(qū)的人口發(fā)展和變動(dòng)規(guī)律，建立全程質(zhì)量控制體系，把質(zhì)量控制貫穿于人口普查工作的始終。首先要把好起步關(guān)，人口普查說到底是畫地圖、查房子、數(shù)人頭。畫地圖是最基礎(chǔ)的工作，這個(gè)小區(qū)有多少人，從一開始就要摸清底數(shù)。其次要力爭主動(dòng)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，比如組織實(shí)施方面的問題，數(shù)據(jù)匯總上的偏差等，要想的細(xì)一些、全一些，要有解決問題的預(yù)案，避免被動(dòng)。三要超前謀劃，人口普查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長、參與人員廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)要求高。要認(rèn)真學(xué)習(xí)普查方案，弄通弄懂各環(huán)節(jié)工作要求，切實(shí)掌握每個(gè)工作步驟，嚴(yán)格按照方案操作。要以普查方案為藍(lán)本，編制既符合本地實(shí)際，又科學(xué)統(tǒng)一、全面具體、簡單易懂、切實(shí)可行的普查工作實(shí)施細(xì)則，使普查工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都真正做到有章可循、有據(jù)可依。
（四）要克服各種不良的思想觀念，增強(qiáng)做好工作的信心和決心。
一要防止和克服畏難思想。這次普查面臨著許多困難：人口流動(dòng)數(shù)量巨大，遷移頻率非常高，人戶分離現(xiàn)象十分普遍，鎖定普查對(duì)象的難度異常大。加之社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，普查對(duì)象配合難度加大。同時(shí)，這次普查參與部門多，需要協(xié)調(diào)制定大量確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，需要選調(diào)、招聘近5萬名素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員和普查員，普查的組織協(xié)調(diào)工作也是超出想象的，面對(duì)這種情況，部分同志可能會(huì)出現(xiàn)畏難情緒。我們在看到矛盾和困難的同時(shí)，一定要看到搞好普查的諸多有利條件，相信辦法總比困難多。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要把困難想在前頭，以迎難而上的精神認(rèn)真解決各種困難和問題。要在克服困難的過程中提高組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步樹立攻堅(jiān)克難、敢打硬仗的良好形象，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變工作壓力為動(dòng)力，積極主動(dòng)地把普查工作做好。
二要防止和克服應(yīng)付心理。要真正認(rèn)識(shí)到：搞好人口普查是黨和人民的重托，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展義不容辭的使命。我們一定要本著對(duì)黨、人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，以對(duì)事業(yè)積極進(jìn)取的姿態(tài)，齊心協(xié)力把人口普查的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。萬事開頭難，從現(xiàn)在開始要防止和克服應(yīng)付心理，樹立迎難而上的精神和決心，以積極進(jìn)取的姿態(tài)投入到人口普查中去。
三要樹立扎實(shí)高效工作作風(fēng)。人口普查最需要扎實(shí)高效的工作作風(fēng)，稍有松懈和馬虎，就會(huì)對(duì)民生事業(yè)造成損失和影響。開頭不僅要緊，開頭更要實(shí)。要做好上頭的工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的最大支持；要推動(dòng)下頭的工作，為搞好普查創(chuàng)造良好的條件；要做好外頭的工作，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系；要做好案頭的工作，細(xì)致制定各種方案和計(jì)劃；要做好普查辦自己的事情，各項(xiàng)工作都要到位，做到重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，困難大的工作下功夫抓。只有扎實(shí)高效地工作，才能搞準(zhǔn)人口數(shù)據(jù)，才能向黨和人民交上一份合格的答卷。
同志們，人口普查事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)民生與社會(huì)和諧，做好人口普查，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各縣（市、區(qū)）一定要高度重視，齊心協(xié)力，密切配合，扎實(shí)工作，圓滿完成人口普查的各項(xiàng)工作。
最后，預(yù)祝全市第六次全國人口普查工作圓滿完成！祝同志們工作順利、家庭幸福！
謝謝大家！
