編者按：2010年6月1日《全國人口普查條例》正式實施，今年是施行10周年，當(dāng)前第七次全國人口普查準(zhǔn)備工作正在各地如火如荼進行中。10年來，《全國人口普查條例》施行情況如何，在保障人口普查順利進行方面發(fā)揮了怎樣的作用？日前，就《全國人口普查條例》施行10周年相關(guān)問題，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人接受了《中國信息報》記者專訪。
今年是《全國人口普查條例》施行10周年，請問在人口普查實施過程中，《全國人口普查條例》發(fā)揮了怎樣的作用？
答：人口普查是重大的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，涉及每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。今年在疫情防控常態(tài)化下開展人口普查，更需要調(diào)查對象和調(diào)查人員共同努力。同時，人口普查工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織，普查機構(gòu)的設(shè)立、普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)、普查經(jīng)費的安排、普查的宣傳動員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和配合。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對自身權(quán)益的保護意識也不斷增強。
《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）對普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對象、普查范圍、普查的組織實施等作出了明確規(guī)定。對于科學(xué)、有效地組織實施全國人口普查，依法保障人口普查的有序開展，維護人口普查對象的合法權(quán)益，贏得普查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性，發(fā)揮了重要作用。
《全國人口普查條例》是如何促進人口普查對象積極配合第七次全國人口普查的？
答：《條例》對人口普查的對象、內(nèi)容、方法、組織實施、普查資料管理和公布、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，對普查對象、普查機構(gòu)和普查人員在人口普查活動中的權(quán)利、義務(wù)以及違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等做出具有法律效力的嚴(yán)格界定。
今年實施的第七次全國人口普查將采取電子化方式開展普查登記，可以由普查員使用PAD或智能手機入戶登記數(shù)據(jù)直接上報，也可以由普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報。同時，此次普查還將廣泛應(yīng)用部門行政記錄，通過在普查指標(biāo)設(shè)置中增加公民身份號碼，實現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對核查。為了充分保護人口普查對象的合法權(quán)益，贏得普查對象對普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護人口普查對象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定：一是人口普查對象提供的資料，依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料，按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀；四是對泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的行為，依法追究法律責(zé)任。
同時，對于人口普查對象需要履行的普查義務(wù)，《條例》規(guī)定：人口普查對象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和本條例的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。人口普查對象應(yīng)當(dāng)如實回答相關(guān)問題，不得隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。
在人口普查中，人們會擔(dān)心個人信息泄漏，《全國人口普查條例》如何規(guī)定人口普查中獲得的個人信息必須嚴(yán)格保密？
答：剛才也提到，《條例》對保護人口普查對象的合法權(quán)益作了非常明確的規(guī)定。人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，必須嚴(yán)格保密，任何單位和個人不得對外提供、泄露。人口普查資料也不得作為對普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，也不得作為對地方人民政府進行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。
同時，《國務(wù)院關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》也明確提出，“全流程加強對公民個人信息的保護，各級普查機構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)，嚴(yán)禁向任何機構(gòu)、單位、個人泄露或出售公民個人信息?！钡谄叽稳珖丝谄詹閷⒉扇‰娮踊绞介_展普查登記，登記方式的改變，減少了數(shù)據(jù)收集上報的中間環(huán)節(jié)，提高了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，也加強了對個人信息安全的保障。
《全國人口普查條例》為保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作出了哪些規(guī)定？
答：保證人口普查數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》規(guī)定：一是明確普查機構(gòu)、普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。地方各級人民政府、各部門、各單位及其負責(zé)人，不得自行修改普查機構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機構(gòu)和普查人員及其他單位和個人偽造、篡改人口普查資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復(fù)；二是要求人口普查對象應(yīng)當(dāng)在普查表上簽字或者蓋章確認，并對其內(nèi)容的真實性負責(zé)；三是要求普查機構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的普查資料；四是規(guī)定人口普查實行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查機構(gòu)對人口普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數(shù)據(jù)進行審核、復(fù)查和驗收；五是規(guī)定國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查；六是明確了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處理規(guī)定。
在今年開展的統(tǒng)計督察中，將人口普查工作作為重點督察內(nèi)容，必將有力推動《條例》的全面遵守執(zhí)行，提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
如果人口普查中有違法行為，《全國人口普查條例》規(guī)定如何處理？
答：《條例》對人口普查中三類主體的違法行為及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定：一是地方、部門、單位的負責(zé)人自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位和個人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復(fù)的，以及對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是人口普查機構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報送人口普查資料的，違反國家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報，依法給予處分；三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
第七次全國人口普查期間，國家統(tǒng)計局和各地縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)將設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。
