一、政策背景
為進(jìn)一步完善“大招商”工作格局，推進(jìn)清遠(yuǎn)市招商引資工作體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范全市招商引資項(xiàng)目引入管理，全面提升招商引資工作質(zhì)量，推動(dòng)全市加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于完善清遠(yuǎn)招商引資工作體制機(jī)制的意見(jiàn)的通知》清府函〔2018〕457號(hào)精神，清遠(yuǎn)市商務(wù)局出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）的通知》（清商務(wù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2020年8月3日正式印發(fā)。
二、實(shí)施情況
（一）項(xiàng)目遴選總體情況
從2020年8月《辦法》正式實(shí)施至今，全市共收到15個(gè)項(xiàng)目提交市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，共通過(guò)12個(gè)項(xiàng)目，審批通過(guò)率80%。已通過(guò)遴選的項(xiàng)目合同總投資金額共計(jì)218.8億元，主要來(lái)自于高新區(qū)、清城區(qū)、佛岡縣、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣等地區(qū)。
（二）各地建立遴選評(píng)審機(jī)制情況
一是制定具體實(shí)施細(xì)則?！掇k法》出臺(tái)后，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際情況，參照制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，成立縣（市、區(qū)）招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬引入項(xiàng)目進(jìn)行遴選評(píng)審，提高引入項(xiàng)目質(zhì)量，把好項(xiàng)目“入門關(guān)”。
二是制定本地區(qū)招商引資項(xiàng)目合同范本。各縣（市、區(qū)）參考清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)（范本），結(jié)合本地實(shí)際情況，擬定了本地區(qū)招商引資項(xiàng)目投資協(xié)議范本，有效提高了項(xiàng)目合同簽訂的規(guī)范程度。
三、實(shí)施效果
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面
《辦法》的實(shí)施，為進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)市招商引資工作體制機(jī)制建設(shè)，全面提升招商引資工作質(zhì)量，推動(dòng)全市加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》實(shí)施至今，我市的招商項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)一步豐富，形成了設(shè)備制造、家居制造、紡織服裝等超25個(gè)產(chǎn)業(yè)類型分布的格局，其中還包含了新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出“建鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。
（二）提高項(xiàng)目質(zhì)量方面
一是規(guī)范全市招商引資項(xiàng)目引入管理，通過(guò)引入投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。
二是明確我市招商引資中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、投資超5億元單體制造業(yè)、總部產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等類型項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先引入，已通過(guò)遴選審批的項(xiàng)目中，屬于《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中“鼓勵(lì)類”的項(xiàng)目7個(gè)，投資主體是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)上市公司、央企及行業(yè)龍頭企業(yè)的鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資5億元以上的單體制造業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，在我市設(shè)立企業(yè)總部或?qū)⑵髽I(yè)總部搬遷至我市的項(xiàng)目5個(gè)，投資主體是馳名商標(biāo)企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目5個(gè)，研發(fā)能力強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)核心技術(shù)新，研發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)占總用工人數(shù)30%以上，或項(xiàng)目帶頭人具有博士以上學(xué)歷的項(xiàng)目4個(gè)，有經(jīng)認(rèn)定的博士（后）工作站、省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目；團(tuán)隊(duì)核心成員系海外或省級(jí)以上領(lǐng)軍人才的項(xiàng)目4個(gè)，新增用地少、單位產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)大的增資擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目6個(gè)，技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地3個(gè)。
（三）提高招商引資成效方面
一是助推超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。遴選辦法的實(shí)施有效強(qiáng)化了各縣（市、區(qū)）和兩大園區(qū)在項(xiàng)目把關(guān)、引進(jìn)、推動(dòng)落地動(dòng)工等方面的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)加快轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資，2020年、2021年我市的招商引資項(xiàng)目數(shù)量和投資金額均超額完成任務(wù)目標(biāo)。
二是增強(qiáng)部門協(xié)同作用。通過(guò)設(shè)立招商清遠(yuǎn)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)遴選項(xiàng)目進(jìn)行審批，各相關(guān)成員單位參與到招商引資工作中，對(duì)招商項(xiàng)目提前介入，從選址、環(huán)評(píng)、能耗等方面提前進(jìn)行把關(guān)溝通，進(jìn)一步提升了市直部門的招商“全局”意識(shí)，也提升了市縣兩級(jí)協(xié)同招商的“一盤棋”合力。
四、組織評(píng)估工作過(guò)程
（一）成立評(píng)估工作組
我局成立了《清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）》評(píng)估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員組成。
（二）征求相關(guān)單位意見(jiàn)
印發(fā)《關(guān)于征求<清遠(yuǎn)市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）的通知>文件實(shí)施后評(píng)估意見(jiàn)的函》至清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局,清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局,清遠(yuǎn)市自然資源局,清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局,清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局,國(guó)家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局,廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),各縣（市、區(qū)）人民政府等單位，要求各相關(guān)單位提供有關(guān)實(shí)施情況及效果，以便開(kāi)展評(píng)估。
（三）評(píng)估
評(píng)估小組依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市規(guī)范性文件制定及管理工作實(shí)際，對(duì)《清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）》進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)形成《清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）》實(shí)施情況和效果評(píng)估報(bào)告。
五、評(píng)估結(jié)論
《清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）》實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目的，不存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件沖突內(nèi)容。
