QYBG2020010
為全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強固體廢物和垃圾處置，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，制定本行動計劃。
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署和“摸底數(shù)、補缺口、查漏洞、壓責任、嚴監(jiān)管、強能力”的總體思路，全面壓實固體廢物污染防治責任，加快固體廢物處理處置設施建設，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，深入推進固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。
（二）總體目標。到2020年，全市工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上，全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
（三）合理規(guī)劃固體廢物處理處置設施建設。將固體廢物集中處理處置設施作為城市基礎設施，切實履行組織建設和保障運行的法定職責；加大本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物處置情況的排查力度，全面掌握固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布等情況，明確處理處置設施的空間布局、工藝路線、建設規(guī)模等。推進固體廢物處理處置行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標桿作用。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市發(fā)展和改革局等
工作目標：到2020年，全市工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上。
工作重點：加快危險廢物焚燒設施建設，力爭2019年年底前完成清遠市華僑工業(yè)園固體廢物綜合處理中心焚燒處理危險廢物0.96萬噸/年項目的建設。升級改造醫(yī)療廢物處置設施，力爭2018年年底前完成醫(yī)療廢物處置單位醫(yī)療廢物焚燒處置設施的升級改造，完善在線監(jiān)控、自動監(jiān)測系統(tǒng)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局等
（五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設施建設。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品應用，拓展資源化利用途徑。深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，建設工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
參加單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局等
工作目標：到2020年，全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
工作重點：抓緊推進全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置設施建設。按照省統(tǒng)一部署，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式，推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平，逐步提高生活垃圾處置管理水平。
牽頭單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局
參加單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等
工作目標：到2020年，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。
工作重點：加快推進全市生活污水處理廠污泥無害化處置設施建設。強化污水處理廠運營企業(yè)“泥水并重”處理責任，按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”原則，根據(jù)污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進行資源化處理，提高污泥再生利用水平。實施污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，加強污泥產(chǎn)生、運輸、處理處置全過程監(jiān)管，防止污泥隨意傾倒和不規(guī)范處置。
牽頭單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、水利局
參加單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局等
（八）積極推進電子拆解處理行業(yè)發(fā)展。推動電子廢物拆解處理技術(shù)裝備和資源化利用水平提升，促進行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務局等
（九）嚴格建設項目環(huán)境準入。加強建設項目的環(huán)境管理，結(jié)合《建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》的要求，強化環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。建設項目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局
（十）切實減少固體廢物產(chǎn)生量。推行生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾清運量和最終處理量。鼓勵固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生量較大的重點企業(yè)自行建設廢物處理處置設施，鼓勵其依法申領危險廢物經(jīng)營許可證，開展社會化服務，降低廢物運輸和周轉(zhuǎn)風險。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，改變末端固廢產(chǎn)生狀態(tài)，為固廢資源化利用創(chuàng)造條件。
牽頭單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局
參加單位：市工業(yè)和信息化局等
（十一）完善固體廢物回收處理體系。依法推進區(qū)域危險廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡建設，切實降低企業(yè)運行成本，提高服務水平。推進生活源危險廢物回收體系建設，完善廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物收集處置網(wǎng)絡。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等社會源危險廢物的規(guī)范化收集處置率。推進廢棄農(nóng)藥及其包裝物回收集中處理。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、城市管理和綜合執(zhí)法局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局等
（十二）促進再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極推進再生資源行業(yè)信息化建設，促進再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進行業(yè)技術(shù)進步。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營活動，引導行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵和引導再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局
參加單位：市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局等
（十三）落實固體廢物產(chǎn)生單位的主體責任。固體廢物產(chǎn)生單位是固體廢物污染防治的責任主體。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位要依法開展網(wǎng)上申報登記，動態(tài)申報固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關信息。加強固體廢物貯存設施建設和管理，固體廢物產(chǎn)生單位須配套建設符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位須配套建設足夠的暫存場所，鼓勵自行建設危險廢物處理處置設施，或委托具有相應資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行安全處理處置。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市工業(yè)和信息化局等
（十四）強化固體廢物運輸單位責任。嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準入要求。加強危險廢物運輸行業(yè)監(jiān)管，推行危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，推動危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運單無縫對接，實時共享危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置企業(yè)基礎信息與運輸軌跡信息。加強危險廢物交接管理，嚴禁將危險廢物交由無資質(zhì)經(jīng)營單位利用處置。加強生活垃圾運輸管理，垃圾清運作業(yè)過程中嚴格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴厲打擊運輸企業(yè)違法傾倒垃圾行為。
牽頭單位：市交通運輸局
參加單位：市公安局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局等
（十五）強化固體廢物處理處置單位責任。生活垃圾填埋場的滲濾液應采取可行的處理措施，確保達標排放。規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可管理，經(jīng)營企業(yè)須依法開展經(jīng)營活動，嚴禁超范圍、超規(guī)模經(jīng)營，嚴格企業(yè)內(nèi)部管理，落實入廠分析、預處理等要求，建立危險廢物利用處置臺賬，定期對利用處置設施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測，完善應急預案備案制度。2018年年底前力爭完成危險廢物焚燒處理處置單位安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)，自動監(jiān)測設備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參與單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等
（十六）落實市級職能部門監(jiān)管責任。生態(tài)環(huán)境部門負責固體廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等管理制度。城市管理和綜合執(zhí)法部門負責污水處理廠污泥處理處置設施建設、運營以及污泥處理處置管理的日常監(jiān)管工作，負責生活垃圾收運處理設施建設和運營管理，健全生活垃圾中有害垃圾收運處置系統(tǒng)。發(fā)展和改革部門負責推進固體廢物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，研究拓寬固體廢物處理處置利用產(chǎn)業(yè)投融資渠道，組織實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理收費等價格政策，開展固體廢物生態(tài)補償政策研究。工業(yè)和信息化部門負責制定并組織實施固體廢物綜合利用發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。教育部門負責做好校園內(nèi)的固體廢物污染防治工作，監(jiān)督校園內(nèi)固體廢物收集、管理、集中處置等，尤其是做好實驗室危險廢物等有毒有害物質(zhì)的管理和無害化處置。公安部門依法查處涉嫌違反治安管理規(guī)定的固體廢物處置違法案件，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。財政部門統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金做好固體廢物污染防治的財政保障工作，貫徹落實促進固體廢物處理處置和利用的環(huán)境保護財稅政策。交通運輸部門對機動車維修行業(yè)危險廢物收集、處置實施監(jiān)督管理，負責危險廢物運輸行業(yè)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理，加強港口、碼頭配套的固體廢物接收、貯存設施的建設和管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)廢棄物污染環(huán)境防治監(jiān)管，加強遺棄、過期、失效農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置，完善回收和集中處置體系。商務部門對汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)進行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)回收拆解行為，推動企業(yè)完善回收服務網(wǎng)絡、推進監(jiān)管信息化。衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物等固體廢物的監(jiān)管。應急管理部門會同生態(tài)環(huán)境部門、公安部門加強危險化學品生產(chǎn)和儲存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲存設施及庫存危險化學品處置的監(jiān)督檢查。海事部門加強對船舶垃圾及油污水等固體廢物處理處置的監(jiān)督管理，嚴厲查處向內(nèi)河水域非法傾倒排放固體廢物的行為。其他相關職能部門根據(jù)各自職責做好相應工作。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、教育局、公安局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、海事局等
五、加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
（十七）開展固體廢物專項整治行動。按照《清遠市加快推進鎮(zhèn)級填埋場整治工作方案》要求，2019年年底前，完成中央環(huán)境保護督察提出的58個鎮(zhèn)級簡易填埋場整改工作。實現(xiàn)市內(nèi)無新增的簡易填埋場、小型簡易焚燒爐等，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施和簡易焚燒爐。以生活垃圾、建筑垃圾的清運、處置和機動車維修、汽車拆解、貨物運輸?shù)刃袠I(yè)為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。加強跨部門、跨區(qū)域合作，形成合力打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
責任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務局、公安局等
（十八）依法查處非法再生利用企業(yè)。開展非法再生利用行業(yè)清理整頓，依法查處一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)，主要包括：無證無照小作坊；無環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設施運行不正常且無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；加工利用“洋垃圾”的企業(yè)（洋垃圾是指：危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物）；無危險廢物經(jīng)營許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料（如沾染危險化學品、農(nóng)藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等）加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請縣級以上人民政府對違法企業(yè)依法予以關停。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)督管理局等
（十九）嚴厲打擊固體廢物非法偷運走私。全面排查全市非法經(jīng)營加工“洋垃圾”情況，重點打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。開展廢塑料進口及加工利用企業(yè)專項稽查，重點檢查倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。建立完善查獲到的非法偷運走私固體廢物處理機制。
牽頭單位：市打私辦
參加單位：市公安局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、清遠海關等
（二十）提升固體廢物監(jiān)管能力。加強清遠市固體廢物監(jiān)管能力建設，明確監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費、裝備，強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓。組織開展危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位等企業(yè)相關管理和技術(shù)人員的業(yè)務培訓。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達標企業(yè)，到2020年危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達到90%和95%以上。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市科技局等
（二十一）提高固體廢物信息化管理水平。利用廣東省生態(tài)環(huán)境廳建立的固體廢物管理信息平臺，對固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全生命周期進行有效監(jiān)管。依托省固體廢物管理信息平臺，建立企業(yè)網(wǎng)上報告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局等
（二十二）提升固體廢物風險防控能力。組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立風險點、危險源數(shù)據(jù)庫，完善風險源分級防控制度，夯實風險防控基礎，建立風險防控體系。依托危險廢物重點處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應急處置網(wǎng)絡，加強應急處置能力建設。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市公安局、自然資源局、交通運輸局、應急管理局等
（二十三）探索固體廢物處置設施第三方監(jiān)管。試點開展固體廢物處理處置設施的第三方監(jiān)管服務，加大對固體廢物處理處置單位的現(xiàn)場監(jiān)管，探索第三方專業(yè)機構(gòu)駐點監(jiān)管模式，重點監(jiān)督固體廢物運輸、處理過程及污染物排放的達標情況，嚴格把好固體廢物末端處置關口，嚴防二次污染。完善處理設施的環(huán)境績效考核評價體系和第三方監(jiān)管標準，提高處理處置設施運營管理水平和污染治理水平，提升監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局
（二十四）強化公眾參與和社會監(jiān)督。各職能部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權(quán)和參與權(quán)，加大宣傳教育引導力度，主動積極化解固體廢物處置設施建設“鄰避效應”。新建、改建、擴建固體廢物集中處置設施，應按照國家和省相關法律法規(guī)要求，依法開展環(huán)境影響評價和公眾參與。固體廢物處理處置設施應依法向社會定期公布固體廢物的基本信息、污染物排放和達標情況等信息。強化社會監(jiān)督，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
參加單位：市委宣傳部、教育局、城市管理和綜合執(zhí)法局等
（二十五）實施重點工程。為落實行動計劃目標任務，實施一批重點工程，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標桿作用，加快解決當前固體廢物污染防治存在的突出問題。重點工程包括危險廢物安全處理處置、醫(yī)療廢物安全處理處置、工業(yè)固體廢物處理處置、生活垃圾處理處置、污泥無害化處理處置、固體廢物管理能力建設等6大類工程，具體項目見附表。
（二十六）明確任務分工。各縣（市、區(qū)）要按照本行動計劃的要求，結(jié)合實際，將固體廢物污染防治各項任務進行分解，明確年度工作目標、任務和工作要求。各部門應建立聯(lián)動機制，按照部門職責分工，加強溝通協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，研究解決固體廢物污染防治重點問題，保障各項任務順利完成。
（二十七）強化責任考核。固體廢物污染防治指標納入各縣（市、區(qū)）及市直各部門環(huán)保責任考核，具體考核指標由市生態(tài)環(huán)境局和市環(huán)委會負責組織實施。
（二十八）強化環(huán)境教育。鼓勵固體廢物集中處理設施開展環(huán)保綜合示范教育基地創(chuàng)建工作，向社會各界普及固體廢物處理設施相關知識，加強科普教育。強化國民和校園教育，普及垃圾分類知識，加快建設生活垃圾分類示范教育基地，形成良好社會輿論氛圍。
本行動計劃自印發(fā)之日起實施，有效期至2020年12月31日。
附件
清遠市固體廢物污染防治重點工程項目表
附表1 危險廢物安全處理處置工程項目表
附表2 醫(yī)療廢物安全處理處置工程項目表
附表3 工業(yè)固體廢物處理處置工程項目表
附表4 生活垃圾處理處置工程項目表
附表5 污泥無害化處理處置工程項目表
附表6 固體廢物管理能力建設工程項目表
