《清遠(yuǎn)市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的政策解讀
一、文件出臺(tái)的背景、必要性
為落實(shí)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）、《廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案》（粵辦函〔2021〕58號(hào)）、《關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點(diǎn)工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號(hào)）、《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2021〕10號(hào)）等文件要求，廣東省作出統(tǒng)一部署和安排，要求各地按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）科學(xué)制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值公告，提請(qǐng)市政府于2022年底前發(fā)布實(shí)施。根據(jù)廣東省的統(tǒng)一部署要求，清遠(yuǎn)市須結(jié)合具體實(shí)際，制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告。
隨著清遠(yuǎn)市全市10蒸噸以下燃煤鍋爐的全面淘汰和不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐淘汰注銷，燃?xì)忮仩t的數(shù)量及污染物排放量逐步增加，已成為清遠(yuǎn)市固定源氮氧化物的重要排放源。隨著清遠(yuǎn)市在用35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）超低排放改造的全面完成，現(xiàn)行燃?xì)忮仩t大氣污染物排放限值要求顯得偏松，已不能滿足新形勢(shì)下大氣環(huán)境管理要求。
因此，為有效應(yīng)對(duì)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)鍋爐排放的控制和管理，有必要對(duì)清遠(yuǎn)市燃?xì)忮仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行特別排放限值，從嚴(yán)控制燃?xì)忮仩t污染物排放，推動(dòng)燃?xì)忮仩t生產(chǎn)、運(yùn)行和污染治理的技術(shù)升級(jí)，提升燃?xì)忮仩t污染防治水平，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《清遠(yuǎn)市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（下簡(jiǎn)稱《公告》）從執(zhí)行范圍、執(zhí)行時(shí)間及內(nèi)容、執(zhí)行要求三個(gè)方面對(duì)我市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的要求進(jìn)行了闡述和規(guī)范。
《公告》是結(jié)合省的工作要求和我市大氣污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，從嚴(yán)控制燃?xì)忮仩t污染物排放，推動(dòng)燃?xì)忮仩t生產(chǎn)、運(yùn)行和污染治理的技術(shù)升級(jí)，提升燃?xì)忮仩t污染防治水平，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，《公告》的制定有利于改善人居環(huán)境，符合公眾利益。
三、主要內(nèi)容解讀
第一部分是明確燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的劃定范圍。劃定清遠(yuǎn)市行政區(qū)域全域?yàn)閳?zhí)行范圍。不設(shè)定特定的執(zhí)行范圍，避免引起不同區(qū)域執(zhí)行要求不一致的問題，可能會(huì)導(dǎo)致污染源轉(zhuǎn)移，無法達(dá)到減少大氣污染物排放的目標(biāo)，不符合省廳污染防控工作要求。
第二部分是明確執(zhí)行時(shí)間及內(nèi)容。自通告發(fā)布之日起，新建燃?xì)忮仩t執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。在用燃?xì)忮仩t自2024年7月1日起執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）表3大氣污染物特別排放限值?？紤]給予企業(yè)一定的緩沖期用于污染治理技術(shù)的改造升級(jí)。參照現(xiàn)有鍋爐國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，清遠(yuǎn)市在用燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值的緩沖期定為方案實(shí)施后的1年6個(gè)月，給現(xiàn)有企業(yè)預(yù)留了足夠時(shí)間用于污染治理設(shè)施的升級(jí)改造。
第三部分是明確執(zhí)行要求。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門嚴(yán)格按照廣東省地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）大氣污染物特別排放限值要求審批新建燃?xì)忮仩t。對(duì)于不能在限期內(nèi)達(dá)到特別排放限值要求的，予以責(zé)任整改、處罰或關(guān)停。并提出如國(guó)家、省新制（修）定標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，則從新從嚴(yán)實(shí)施。
嚴(yán)格按照《公告》要求審批體現(xiàn)了規(guī)范文件的公平性；對(duì)于不納入環(huán)評(píng)管理的鍋爐采用排污許可來規(guī)范和約束企業(yè)排污行為，能夠做到對(duì)于燃?xì)忮仩t污染排放管控的全面覆蓋；對(duì)于不能在限期內(nèi)達(dá)到特別排放限值要求的，予以責(zé)任整改、處罰或關(guān)停，體現(xiàn)了公告的公正性。
四、制定或者修訂的亮點(diǎn)
2021年7月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點(diǎn)工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號(hào)），進(jìn)一步明確各地要“收嚴(yán)燃?xì)忮仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，要“按照《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/765-2019)要求，科學(xué)制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值公告，提請(qǐng)市政府于2022年底前發(fā)布實(shí)施”。該《公告》屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策，在上級(jí)政策的要求上，結(jié)合我市實(shí)際情況，從執(zhí)行范圍、執(zhí)行時(shí)間及內(nèi)容、執(zhí)行要求三個(gè)方面對(duì)我市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的要求進(jìn)行了闡述和規(guī)范。
五、解讀工作的組織實(shí)施
由于《公告》內(nèi)容簡(jiǎn)單清晰，故發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境局將通過清遠(yuǎn)市人民政府官網(wǎng)和清遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)保微信公眾號(hào)等平臺(tái)在文字版政策解讀的基礎(chǔ)上，將文字版的政策解讀通過視頻或者圖片的形式表述出來。
