??? 7月31日，國家工商總局發(fā)布了《關(guān)于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作提出了具體要求。?
8月11日，工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人就《通知》進(jìn)行解讀。談到近期吸引眼球的奇葩企業(yè)名稱，企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人說，針對個別企業(yè)申請企業(yè)名稱求洋求怪等現(xiàn)象，《通知》明確對于含有違背社會主義核心價值觀的內(nèi)容和文字，明示或者暗示為非營利組織，或者違背企業(yè)名稱作為企業(yè)識別標(biāo)識的基本功能，不以字、詞或其組合作字號的，要依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第九條第一款、第二款及有關(guān)規(guī)定予以駁回或者糾正。?
??? 記者：《通知》出臺的背景是什么？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：近年來，各級工商和市場監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定不移推進(jìn)商事制度改革，扎實做好企業(yè)登記注冊各項工作，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造了更加寬松便利的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，“雙告知”工作落實不夠到位，企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經(jīng)營范圍較難界定、對企業(yè)簡易注銷登記認(rèn)識不夠充分、窗口服務(wù)水平不夠高等問題時有發(fā)生，企業(yè)登記注冊工作面臨新挑戰(zhàn)、新要求。為了解決企業(yè)登記工作實際中面臨的突出問題，經(jīng)過深入研究論證、廣泛征求意見，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關(guān)問題的通知》，從認(rèn)真落實有關(guān)改革舉措、扎實做好“雙告知”工作、切實做好企業(yè)名稱登記工作、積極做好經(jīng)營范圍登記工作、全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記工作、加強(qiáng)企業(yè)登記注冊窗口建設(shè)等方面對全國工商和市場監(jiān)管部門提出了規(guī)范化意見。?
??? 記者：《通知》對“認(rèn)真落實有關(guān)改革舉措”是如何考慮的？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：在認(rèn)真落實有關(guān)改革舉措部分，《通知》從落實“先照后證”改革舉措、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、支持地方政府持續(xù)深化住所改革、落實注冊資本登記制度改革舉措等方面提出了工作要求。主要考慮是：?
一是《通知》提出要認(rèn)真落實“先照后證”改革舉措，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄。這主要是針對目前部分地方存在把關(guān)不嚴(yán)、部分地方存在擅自增加前置審批的問題?！锻ㄖ访鞔_，對于屬于工商登記前置審批事項的，要嚴(yán)格審查審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，對于未取得審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件的，一律不予登記注冊；對于不屬于工商登記前置審批事項，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。?
二是《通知》提出要支持物流等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極解決制約企業(yè)發(fā)展難點問題。這主要為貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策文件精神?！锻ㄖ访鞔_，物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得擅自設(shè)置前置審批條件。?
三是《通知》提出對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的注冊資本登記制度，這主要為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）文件精神對于沒有法定依據(jù)的，要求各地不得擅自提高外資企業(yè)注冊資本最低限額、實收資本數(shù)額、外方出資比例等標(biāo)準(zhǔn)的條件，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度要求。?
??? 記者：《通知》對“扎實做好‘雙告知’工作”是如何考慮的？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：“雙告知”問題的提出，主要是針對一些地方“雙告知”工作落實不到位，導(dǎo)致個別工商部門被追責(zé)的情況出現(xiàn)。為了進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在“雙告知”工作中的職責(zé)分工，《通知》對貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和總局有關(guān)文件要求，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)提出了工作要求，要求各地主動推動地方人民政府切實加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享交換平臺建設(shè)，積極推動地方人民政府建立“雙告知”審批事項聯(lián)動核查、對賬工作機(jī)制，推動建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的督查和責(zé)任追究機(jī)制。?
記者：《通知》對“切實做好企業(yè)名稱登記工作”是如何考慮的？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：《通知》從注意把握好鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范管理的尺度、掌握好企業(yè)自主與依法履職的界限、處理好依法放權(quán)與依法行政的關(guān)系等方面提出了工作要求。針對個別企業(yè)申請企業(yè)名稱求洋求怪等現(xiàn)象，《通知》明確對于含有違背社會主義核心價值觀的內(nèi)容和文字，明示或者暗示為非營利組織，或者違背企業(yè)名稱作為企業(yè)識別標(biāo)識的基本功能，不以字、詞或其組合作字號的，要依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第九條第一款、第二款及有關(guān)規(guī)定予以駁回或者糾正。?
記者：《通知》對“積極做好經(jīng)營范圍登記工作”是如何考慮的？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：為了積極適應(yīng)各類新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況，《通知》要求各地貫徹落實《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，有序做好經(jīng)營范圍登記管理工作。對于前置許可經(jīng)營項目以外的經(jīng)營項目，可以按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的中類或者大類表述直接核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍；《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項目，申請人能夠通過相關(guān)政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)等進(jìn)行輔助證明的，可以予以核準(zhǔn)。對于需要進(jìn)行前置審批的經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和批準(zhǔn)文件進(jìn)行規(guī)范。?
記者：《通知》對“全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記工作”是如何考慮的？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：為了更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記工作，《通知》重申了便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險的基本原則，要求各地準(zhǔn)確把握適用范圍，切實加強(qiáng)風(fēng)險提示、積極做好工作銜接。同時，為了配合落實“去產(chǎn)能”任務(wù)，特別是配合做好“僵尸企業(yè)”處置工作，《通知》提出國家有關(guān)部門向登記機(jī)關(guān)提請簡易注銷“僵尸企業(yè)”的，各地可以適用簡易注銷登記程序。為指導(dǎo)地方做好“普通注銷”與“簡易注銷”登記的銜接引導(dǎo)工作，《通知》提出要做好簡易注銷登記與普通注銷登記的工作銜接，對于不適用簡易注銷登記或者被駁回的簡易注銷登記申請，要做好解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過普通注銷登記程序退出市場。?
記者：《通知》對“加強(qiáng)企業(yè)登記注冊窗口建設(shè)”是如何考慮的？?
工商總局企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)人：為在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，打造更加方便快捷的服務(wù)平臺，《通知》從著力提升窗口服務(wù)的現(xiàn)代化水平，大力開展窗口作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化績效考核和監(jiān)督檢查，做好窗口各項保障等方面提出了工作要求?！锻ㄖ访鞔_提出，各地要嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度，同時，通過加強(qiáng)窗口人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，有效提高溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)能力。探索“咨詢幫辦制”，在窗口設(shè)立專門咨詢幫辦崗位，讓群眾少跑腿，引導(dǎo)群眾辦成事，以企業(yè)群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升窗口服務(wù)水平。同時，為確保各項措施取得實效，《通知》明確提出，要強(qiáng)化績效考核和監(jiān)督檢查，建立完善窗口人員有效獎懲機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，要配足配強(qiáng)窗口人員隊伍，優(yōu)化完善窗口設(shè)施建設(shè)，營造規(guī)范、便民、實用、美觀的窗口環(huán)境。（馮松齡）?
