在地方立法方面，廣東再次以先行先試、敢為人先、勇于啃硬骨頭的首創(chuàng)精神，將近年來廣東深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革、社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐成果，率先進(jìn)行固化，制定頒布了全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)——《廣東省市場監(jiān)管條例》（以下簡稱“《條例》”）。
記者 嚴(yán)麗梅 唐珩
? 《條例》7月28日已經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過，并將于今年10月1日起正式施行。
8月24日，在由廣東省人大常委會(huì)法工委、廣東省“兩建”辦、廣東省工商局、廣東省法制辦聯(lián)合舉行的《廣東省市場監(jiān)管條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)上，羊城晚報(bào)記者獲悉，在《條例》出臺(tái)前，我國針對(duì)市場監(jiān)管而制定的法律法規(guī)大多是分領(lǐng)域、分行業(yè)單獨(dú)制定，并無像《條例》這樣不分領(lǐng)域和行業(yè)的統(tǒng)一的市場監(jiān)管立法。
在座談會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者和代表一致認(rèn)為，《條例》作為我國首部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，沒有先例可循，涉及面廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，涉及上位法多，立法難度非常大?！稐l例》充分吸收了近年來廣東深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革、社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐成果，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制。同時(shí)，《條例》既在一定程度保障立法的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，防止法規(guī)的頻繁修改，同時(shí)也能保障未來改革的于法有據(jù)?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)于完善市場監(jiān)管制度，健全市場監(jiān)管體系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)廣東市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，必將為廣東推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革、率先全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
? 《條例》主要亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)
1 既確權(quán)又限權(quán)
合理確定政府及市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界限，明確政府“有所為、有所不為”，以及“何所為、何所不為”。其中單設(shè)“監(jiān)管職責(zé)”一章，明確劃分橫向各部門之間的職責(zé)和縱向各部門層級(jí)的職責(zé)，對(duì)市場監(jiān)管進(jìn)行了確權(quán)，解決了長期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題；同時(shí)為政府和市場監(jiān)管部門設(shè)置了明確的“紅線”。
2 執(zhí)法重心下移
細(xì)化橫向部門之間“誰許可，誰監(jiān)管；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了縱向部門層級(jí)之間執(zhí)法重心下移的原則，提出相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，避免職權(quán)交叉重疊、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題。
3 解決多頭執(zhí)法
強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，明確細(xì)化了綜合執(zhí)法、執(zhí)法層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及部門聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和責(zé)任不清、相互推諉的問題。
4 網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)名
明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度支持。
5 推大數(shù)據(jù)監(jiān)管
強(qiáng)化了監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管?！稐l例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)市場監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和部門之間監(jiān)管信息交換共享，解決市場監(jiān)管工作長期存在的部門監(jiān)管信息孤島，數(shù)據(jù)不共享問題。
6 豐富監(jiān)管形式
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，豐富監(jiān)管形式和方法。《條例》第四章“后續(xù)監(jiān)管”分別對(duì)一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等監(jiān)管手段進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。貫徹執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”（監(jiān)管部門在依法監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果），同時(shí)市場監(jiān)管部門可根據(jù)需要，采取專項(xiàng)核查、抽樣檢測等方式檢查。同時(shí)確立柔性監(jiān)管，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。
7 構(gòu)建新型監(jiān)管模式
構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化信用約束。并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、構(gòu)建多元共治格局。對(duì)公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。
? 舊案新說
“奪命漂流”后遭“踢皮球”？《條例》有細(xì)化：“雙向”厘清部門責(zé)任
今年5月28日，在廣東臺(tái)山鳳凰峽旅游區(qū)，游客漂流時(shí)遇山洪，致8人死亡。次日的新聞發(fā)布會(huì)上，主管部門卻因?yàn)樨?zé)任問題公開“踢皮球”——臺(tái)山市旅游局堅(jiān)稱，鳳凰峽非A級(jí)風(fēng)景區(qū)，漂流項(xiàng)目由體育局發(fā)放執(zhí)照；臺(tái)山市體育局承認(rèn)向涉事企業(yè)發(fā)放了執(zhí)照，但堅(jiān)稱安全監(jiān)管是旅游局的責(zé)任。
——《條例》第八條、第十條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條細(xì)化了橫向的“誰許可，誰監(jiān)管；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，縱向的“由最低一級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管”原則，及市場監(jiān)管部門“應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法”的原則，使政府部門職責(zé)進(jìn)一步明晰。
的哥拒載議價(jià)難根治？《條例》出重拳：失信行為都將“上榜”
一直以來，廣州出租車部分存在拒載議價(jià)，讓市民不堪其擾。今年5月，廣州市交委出臺(tái)政策整治亂象，并表示，未來司機(jī)信譽(yù)檔案信息將錄入個(gè)人社會(huì)信用體系。
——《條例》施行之后，是否建立信用體系將不再由各部門自行決定，而是“市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾納入其信用記錄，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。”
? 7月28%投訴來自網(wǎng)購？《條例》出新招：網(wǎng)店貨物均實(shí)名登記
根據(jù)廣東省消委會(huì)公布的2016年7月投訴情況分析，全省共收到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類投訴168件，占投訴總量的28.09%。
——《條例》第三十二條明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)，并表示要依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，采取措施保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
? 專業(yè)點(diǎn)評(píng)
《廣東省市場監(jiān)管條例》的制定具有極其重要的開創(chuàng)性意義。在《廣東省市場監(jiān)管條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)上，專家、學(xué)者對(duì)《條例》給予高度評(píng)價(jià)并進(jìn)行了深入研討和精彩點(diǎn)評(píng)。
立法意義
盛學(xué)軍（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長、校學(xué)位委員會(huì)副主席）
《條例》是一個(gè)全新的立法項(xiàng)目，不但在全國開創(chuàng)了市場監(jiān)管地方立法的先河，而且可望助推廣東商事制度改革，為其他地區(qū)乃至國家市場監(jiān)管立法提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》是在市場監(jiān)管領(lǐng)域的一部綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了很強(qiáng)的改革特點(diǎn)，也符合《憲法》等上位法的相關(guān)原則和精神，妥善處理了立法與改革、政府與市場、權(quán)力與權(quán)利、懲戒與引導(dǎo)、法治與德治五大關(guān)系，是一部比較成熟的地方立法文本。
社會(huì)監(jiān)督
周林彬（中山大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、法學(xué)院教授、中國商法研究會(huì)副會(huì)長）
依法完善“社會(huì)監(jiān)督”是《條例》的一個(gè)立法創(chuàng)新。社會(huì)監(jiān)督可以在降低市場監(jiān)管成本的同時(shí)，提高監(jiān)管效率。《條例》專章規(guī)定了市場監(jiān)管中的“社會(huì)監(jiān)督”條款，對(duì)廣東及全國其他省市地方構(gòu)建政府執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的多層次多領(lǐng)域依法監(jiān)管創(chuàng)新格局，特別是對(duì)于依法完善我國市場監(jiān)管中的“社會(huì)監(jiān)督”制度體系，具有重要的制度創(chuàng)新指導(dǎo)和借鑒意義。
立法精神
朱孔武（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、廣東省人大常委會(huì)立法咨詢專家）
《條例》體現(xiàn)了簡約治理的精神。第一，建立監(jiān)管的基本秩序。《條例》在與上位法和廣東現(xiàn)行地方性法規(guī)相一致，與現(xiàn)有規(guī)定不重復(fù)的基礎(chǔ)上，提煉市場監(jiān)管規(guī)律性和共性的內(nèi)容，解決監(jiān)管“真空”和“灰色地帶”問題；第二，克服市場監(jiān)管的紛繁和疏漏。結(jié)合廣東市場監(jiān)管實(shí)際，規(guī)范政府及市場監(jiān)管部門如何適當(dāng)、合理履行管理職責(zé)；第三，建立政府、市場、社會(huì)井然有序、各司其職的綜合監(jiān)管體系；第四，建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，克服多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的積弊。
信用制度
呂群蓉（南方醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院法學(xué)系教授、廣東省法學(xué)會(huì)港澳法研究會(huì)秘書長）
我國目前的市場信用體系處于起步階段。《條例》的頒布，填補(bǔ)了廣東關(guān)于信用體系建設(shè)法治化這一空白，也將有力推動(dòng)廣東省市場經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。
