全市4萬(wàn)多商事主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,原因包括未按時(shí)年報(bào)、公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、“失聯(lián)”等。市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的商事主體,在辦理投融資、土地供應(yīng)、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)審核等方面會(huì)受到各種限制或者禁入。
“讓守信者一路暢通,使失信者寸步難行?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說,目前清遠(yuǎn)通過落實(shí)18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,推行“雙隨機(jī)一公開”制度,建立“黑名單”管理制度,強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管,全面推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
清遠(yuǎn)近日召開涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作會(huì)議。
? ?現(xiàn)狀
? ?4萬(wàn)多戶商事主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄
按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定,商事主體應(yīng)當(dāng)在每年6月30日前通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門報(bào)送并向社會(huì)公示上一年度的年度報(bào)告信息。
從2014年《企業(yè)信息公示暫行條例》及工商總局相關(guān)配套規(guī)章出臺(tái)以來,清遠(yuǎn)已有43895戶商事主體因未按時(shí)年報(bào)、公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、“失聯(lián)”等原因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))。市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這些商事主體因失信受到其他部門聯(lián)合懲戒的案例也在不斷增加。
市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的商事主體,在辦理投融資、土地供應(yīng)、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)審核等方面會(huì)受到各種限制或者禁入。
? ?懲戒
? ?失信企業(yè)融資、用地、經(jīng)營(yíng)許可都會(huì)受限
近日,為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局等38部門《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》,強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管,市發(fā)改局和市工商局聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于落實(shí)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的工作意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),推動(dòng)構(gòu)建“一處違法,處處受限”的信用監(jiān)管新機(jī)制。
根據(jù)該《意見》,工商部門根據(jù)其他行業(yè)主管部門提供的本領(lǐng)域內(nèi)失信當(dāng)事人信息,采取市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限制,責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等懲戒措施。對(duì)于工商部門以外的其他簽署部門根據(jù)工商行政管理部門提供的失信信息,依法在本領(lǐng)域內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取的聯(lián)合懲戒措施。
聯(lián)合懲戒措施共18項(xiàng),包括限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；限制擔(dān)任證券公司、基金管理公司、期貨公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；融資授信限制；限制部分高消費(fèi)行為；限制取得政府供應(yīng)土地；限制取得政府供應(yīng)土地；限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)；限制參與工程招投標(biāo)；限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；限制證券期貨市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為；禁止受讓收費(fèi)公路權(quán)益；限制取得安全生產(chǎn)許可證；限制取得政府資金支持；限制企業(yè)債券發(fā)行；限制取得生產(chǎn)許可；列為檢驗(yàn)檢疫失信企業(yè)；限制獲得相關(guān)榮譽(yù)。
市工商局在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”及其門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布失信企業(yè)相關(guān)信息；相關(guān)部門對(duì)公布的失信企業(yè)信息予以應(yīng)用對(duì)相關(guān)企業(yè)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
? ?影響
? ?4千多戶商事主體已移出經(jīng)營(yíng)異常名錄但痕跡會(huì)永久保留
市工商局介紹說,這些“異?！敝黧w只有在糾正錯(cuò)誤、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或恢復(fù)正常記載狀態(tài)后,才能辦理相關(guān)登記手續(xù),但曾被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))的痕跡將會(huì)永久保留,伴其“終生”。
目前共有4152戶商事主體由于履行公示義務(wù)或糾正違法行為,被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))。
如何才能移出經(jīng)營(yíng)異常名錄?根據(jù)《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》,被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的企業(yè),在3年內(nèi)履行公示義務(wù)、糾正違法行為后,才可移出異常經(jīng)營(yíng)名錄,恢復(fù)正常記載狀態(tài)。商事主體不按規(guī)定履行信息公示義務(wù),除了受到信用約束,還將受到行政處罰的規(guī)制。根據(jù)《廣東省商事登記條例》第五十九條商事主體未按照規(guī)定公示年度報(bào)告或者未按照登記機(jī)關(guān)責(zé)令的期限公示有關(guān)信息的,處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。個(gè)體工商戶未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的,由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的,處一百元以上一千元以下罰款。公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由登記機(jī)關(guān)限期改正,并可以對(duì)違法企業(yè)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款,對(duì)違法個(gè)體工商戶處五百元以上五千元以下罰款。
? ?監(jiān)管
? ?清遠(yuǎn)推行“雙隨機(jī)一公開”制度
“雙隨機(jī)一公開”制度是指“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派檢查人員,及時(shí)公布抽查情況及查處結(jié)果”的抽查機(jī)制,是國(guó)務(wù)院明確要求各級(jí)政府部門積極探索推廣的一種新型監(jiān)管模式。
市工商局2016年推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,制定了《清遠(yuǎn)市工商(市場(chǎng)監(jiān)管)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)”抽查工作意見》,通過建立公平規(guī)范的抽查監(jiān)管制度,建立以“雙隨機(jī)”為核心的監(jiān)督管理機(jī)制和實(shí)行規(guī)范化的“雙隨機(jī)”抽查工作,形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
2016年,全市工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門已經(jīng)開展了企業(yè)即時(shí)信息及商事主體年報(bào)公示信息抽查,對(duì)279戶企業(yè)開展了即時(shí)信息抽查,對(duì)685戶企業(yè)、94戶農(nóng)合社、3176戶個(gè)體戶開展了年報(bào)公示信息抽查,并將抽查結(jié)果通過“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公開。
? ?重點(diǎn)
? ?市工商局已建立“黑名單”制度
“黑名單”即嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》,3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的,由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單,并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人,3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
工商部門對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒,并通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公開。企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為,工商部門自企業(yè)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
? ?政府部門涉企信息已在“全國(guó)一張網(wǎng)”公開
“全國(guó)一張網(wǎng)”,即國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。目前清遠(yuǎn)各級(jí)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集,并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“全國(guó)一張網(wǎng)”)向社會(huì)進(jìn)行公開。
據(jù)介紹,該系統(tǒng)在原有的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級(jí),最終實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換,將各部門涉企信用信息記于企業(yè)名下并統(tǒng)一對(duì)外公示的系統(tǒng)?！叭珖?guó)一張網(wǎng)”的功能可以歸納為八個(gè)字,即:“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”。政府部門將公示哪些企業(yè)信息?根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息:1、注冊(cè)登記、備案信息；2、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息；3、股權(quán)出質(zhì)登記信息；4、行政處罰信息；5、其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息:1、行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；2、行政處罰信息；3、其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
? ?案例
? ?年報(bào)中隱瞞真實(shí)情況辦“三證合一”受限
2015年12月,連州市工商局在隨機(jī)抽查行動(dòng)中對(duì)“連州市某果蔬種植專業(yè)合作社”進(jìn)行抽檢,檢查發(fā)現(xiàn)該合作社提供的財(cái)務(wù)報(bào)表與其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的數(shù)據(jù)不相符,存在年度報(bào)告信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情況,依照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》第十一條規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
當(dāng)年7月,該合作社在辦理“三證合一”時(shí)因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄無法進(jìn)行變更。該合作社于7月27日對(duì)其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的數(shù)據(jù)進(jìn)行了更正后,向連州市工商局提出移出經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)。移出經(jīng)營(yíng)異常名錄后,該合作社于8月5日辦理了“三證合一”。
? 列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后客戶拒絕交易
2016年8月的一天,清遠(yuǎn)市開發(fā)區(qū)某外資企業(yè)辦事人員急匆匆來到清遠(yuǎn)市工商局,請(qǐng)求工商部門迅速將其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；要不,該企業(yè)將遭重大貿(mào)易損失。
該企業(yè)因未按期公示2015年度報(bào)告信息,2016年7月被清遠(yuǎn)市工商局列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。該企業(yè)與美國(guó)某公司有貿(mào)易來往,在2016年8月份發(fā)貨給美國(guó)某公司。美國(guó)某公司在港口碼頭驗(yàn)收貨物時(shí),通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢到清遠(yuǎn)該企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,認(rèn)為清遠(yuǎn)企業(yè)誠(chéng)信存在問題,當(dāng)即拒收貨物并要求清遠(yuǎn)企業(yè)支付違約金。
該企業(yè)收到美國(guó)某公司拒收通知后,馬上補(bǔ)報(bào)并公示2015年度報(bào)告,急忙來到清遠(yuǎn)市工商局,提交申請(qǐng)要求盡快移出經(jīng)營(yíng)異常名錄,減少企業(yè)的貿(mào)易損失。按規(guī)定,受理移出申請(qǐng)之日起要5個(gè)工作日才能移出。
工商局工作人員急企業(yè)之所急,在其申請(qǐng)當(dāng)天就為其辦理了移出手續(xù)并送達(dá)了《移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書》。
? ?■鏈接
? ?什么情形下,商事主體會(huì)被工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))?
企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情形:
1.未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的；
? ?2.未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；
3.公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
? ?4.通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系的。
? ?農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情形:
1.未按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并公示的；
? ?2.年度報(bào)告公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
3.通過登記的住所無法聯(lián)系的。
個(gè)體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)情形:
1.未按照《個(gè)體工商戶年度報(bào)告公示暫行辦法》規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并公示的；
? ?2.年度報(bào)告公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
3.通過登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)者住所無法聯(lián)系的。
企業(yè)年度報(bào)告信息需公示哪些信息?
《企業(yè)信息公示暫行條例》最核心的內(nèi)容就是建立企業(yè)信息公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告,并向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè),自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。
企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容包括:企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息:企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購(gòu)買股權(quán)信息；企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的,其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營(yíng)業(yè)總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額信息。
企業(yè)除報(bào)送、公示年報(bào)信息外,還應(yīng)該公示下列即時(shí)信息:有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；行政許可取得、變更、延續(xù)信息；知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；受到行政處罰的信息；其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。上述信息企業(yè)應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
