? 近年來，商事制度改革作為推進(jìn)“放管服”改革的“先手棋”，注冊資本登記制度改革、三證合一、多證合一、全程電子化、簡易注銷，一連串改革政策的組合拳，充分激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力營造出寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為我國打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供了源頭活水。
改革向縱深推進(jìn)
今年9月8日，在北京市工商局石景山分局注冊大廳，北京益貿(mào)醫(yī)療科技有限公司負(fù)責(zé)人李震從北京市副市長程紅手中領(lǐng)到了北京市第一張“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照?！霸瓉頊?zhǔn)備辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照后再去食藥監(jiān)局申辦第二類醫(yī)療器械備案證明，沒想到通過北京市工商局網(wǎng)站就可以提交經(jīng)營醫(yī)療器械的備案申請，節(jié)約了不少時(shí)間?！崩钫鹫f。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”。改善營商環(huán)境，首先是要正確處理好政府與市場的關(guān)系，就是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革。
改革的先手棋落在了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最小的細(xì)胞——企業(yè)身上。從2014年開始，我國開始實(shí)施以企業(yè)注冊便利化為核心的商事制度改革。最先出爐的政策是把注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波認(rèn)為，商事制度改革降低了市場主體進(jìn)入門檻，比如原來辦一個(gè)企業(yè)，注冊資金要100萬元、需要驗(yàn)資，創(chuàng)業(yè)者籌資壓力比較大。實(shí)行認(rèn)繳制后，企業(yè)可以隨時(shí)去繳納，不需要長時(shí)間把錢放在銀行，低門檻讓很多創(chuàng)業(yè)者夢想成真，“0元辦公室”的口號(hào)激勵(lì)了一批人投入“雙創(chuàng)”大潮。
實(shí)際上，這項(xiàng)政策從2012年開始就已經(jīng)在全國試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，國家工商總局鼓勵(lì)地方在法律框架內(nèi)對(duì)注冊資本登記制度改革進(jìn)行先行先試，積極推動(dòng)深圳、珠海、東莞、順德和上海自貿(mào)區(qū)開展商事登記制度改革試點(diǎn)，取得了顯著成績。截至2013年底，深圳、珠海、東莞、順德4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記各類企業(yè)同比增長68.9%，上海自貿(mào)區(qū)2013年四季度新設(shè)企業(yè)同比增長5.1倍。
按照計(jì)劃，今年10月1日，多證合一在全國全面推行，全程電子化也將在10月底初步實(shí)現(xiàn)。讓企業(yè)翹首以盼的最新喜訊則是證照分離——根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，這一在上海浦東新區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)2年的改革措施將推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將通過取消、備案、告知承諾等方式，清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，為企業(yè)松綁。
聯(lián)動(dòng)改革影響長遠(yuǎn)
隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務(wù)的展開，商事制度已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革，成為影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革。
“多證合一改革，涵蓋政府行政審批、協(xié)同監(jiān)管，是一項(xiàng)綜合性的改革，所有涉企部門都是這次多證合一改革的參與部門?！眹夜ど炭偩制髽I(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局局長熊茂平認(rèn)為，多證合一中的“合”，不僅僅是證照的整合，更代表著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，政府管理流程的優(yōu)化，“政府要改變原來坐等企業(yè)上門提交信息的觀念，應(yīng)主動(dòng)到信息共享平臺(tái)上面認(rèn)領(lǐng)企業(yè)相關(guān)信息。今后通過營業(yè)執(zhí)照上面記載的信息，可以滿足政府各個(gè)管理部門的管理需要，使企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后很快進(jìn)入預(yù)定的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，避免企業(yè)為了到每個(gè)部門備案而四處奔波，有效縮短企業(yè)開辦時(shí)間，降低企業(yè)的開辦成本”。
能實(shí)現(xiàn)只跑一個(gè)窗口、填寫一套表格、辦好全套證件，得益于俗稱“全國一站網(wǎng)”的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。這套系統(tǒng)對(duì)接了涉及企業(yè)信息的大多數(shù)部門，企業(yè)在這些部門產(chǎn)生的資格認(rèn)證、行政處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息全部歸集到企業(yè)名下，并向全社會(huì)公示。相關(guān)部門可以直接通過系統(tǒng)查詢所需信息，不需要企業(yè)挨個(gè)跑部門、填表格、等證件了。
后臺(tái)的互聯(lián)互通，讓商事制度改革從工商管理部門這一單一入口，擴(kuò)展到數(shù)十個(gè)行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，成為一項(xiàng)集合了各部門之力，集體辦大事的綜合性改革，不僅方便了企業(yè)注冊，很多過去監(jiān)管過程中的難題也都迎刃而解。
從2016年勞動(dòng)節(jié)開始，海南省12345綜合服務(wù)熱線開始試運(yùn)行。如今，海南23家行政機(jī)關(guān)、廳局事業(yè)單位消費(fèi)維權(quán)的號(hào)碼已全部整合，在海南20個(gè)市縣政府又搭建了二級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)一歸置為12345省政府綜合服務(wù)熱線。“游客再遇到海鮮排檔惡意漲價(jià)，只要撥打電話就能得到解決，再不會(huì)被‘踢皮球’。”海南省工商局局長陳楷說。
建設(shè)新型監(jiān)管方式
2017年5月，國務(wù)院再次發(fā)文，將5項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。至此，國家已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。6月，國辦印發(fā)了《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，要求除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。
這些政策使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。但也增加了市場監(jiān)管的難度，前置審批少了，事中事后監(jiān)管必須跟上，而大量增加的市場主體又讓這一任務(wù)變得更加艱巨。
國家工商總局局長張茅介紹，商事制度改革以來，全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，而改革前平均每天6900戶。這樣規(guī)模的市場主體，靠過去人盯人、上門走訪的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，肯定行不通。
在此背景下，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，指出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。
依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，我國實(shí)行了“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式，即根據(jù)隨機(jī)搖號(hào)原則，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。這一舉措結(jié)合企業(yè)年報(bào)制度，創(chuàng)造出一個(gè)讓“守信者走遍天下，失信者寸步難行”的營商環(huán)境。截至今年6月底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)354.84億人次，累計(jì)查詢量163.67億人次，成為社會(huì)各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道，以及對(duì)企業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺(tái)。
創(chuàng)造投資創(chuàng)業(yè)熱土
不斷改善的營商環(huán)境，讓中國成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。全球共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)愛彼迎（Airbnb）2015年8月進(jìn)入中國，就感受到中國市場的“友好”。
“共享經(jīng)濟(jì)不僅在國內(nèi)屬于新生事物，在國際上也同樣如此，目前各國都處于探索階段?！睈郾擞蛸Y深副總裁、公共政策及公共事務(wù)負(fù)責(zé)人克里斯·勒漢和全球許多國家或城市的管理者打過交道，中國的營商環(huán)境令他印象十分深刻，“在政策層面能夠看到中國政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度，這對(duì)企業(yè)尤其外資在華相關(guān)企業(yè)是極大鼓勵(lì)”。
讓克里斯興奮的還有中國政府對(duì)外資工作的高度重視。2017年，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作等三個(gè)方面提出了20條工作舉措，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》又提出了新的促進(jìn)外資增長的22條措施。
世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。與愛彼迎一樣，更多的中小微企業(yè)在“放管服”的春風(fēng)下，迅速成長起來，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近兩年，我國新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，2016年下半年全國辦理稅收申報(bào)戶數(shù)比上半年增長189%，申報(bào)納稅額增長255%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。（佘穎）
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