尊敬的陳云瑚委員：
您好！您在市政協(xié)八屆一次會議提案《關(guān)于加強“月子中心”服務機構(gòu)管理體系建設的提案》（第20220286號）收悉，十分感謝您的建議。經(jīng)我局研究，并綜合清遠市衛(wèi)生健康局的答復內(nèi)容，現(xiàn)就您的建議答復如下：
一、關(guān)于我國現(xiàn)行的標準形式和母嬰護理類各類現(xiàn)行標準情況
（一）我國現(xiàn)行標準形式。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行的標準形式有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等五類。其中，國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。國家標準、行業(yè)標準由國務院有關(guān)行政主管部門或標準化主管部門制定；地方標準由省級標準化主管部門制定，設區(qū)的市級標準化行政主管部門經(jīng)省級標準化行政主管部門同意，可以制定地方標準；團體標準、企業(yè)標準由社會團體、企業(yè)根據(jù)需要制定，并實行自我聲明公開和監(jiān)督制度。
（二）我國母嬰護理類各類現(xiàn)行標準情況。我國現(xiàn)行有效的關(guān)于母嬰護理類的國家標準有GB/T33855-2017《母嬰保健服務場所通用要求》、GB/T31771-2015 《家政服務 母嬰生活護理服務質(zhì)量規(guī)范》，行業(yè)標準有SB/T 10984-2013《家庭母嬰護理服務規(guī)范》，其他省市的地方標準有DB12/T 495-2013《月子護理機構(gòu)服務規(guī)范》（天津市）、DB42/T 1232-2016《月子中心基本規(guī)范》（湖北?。?、DB36/T 1012-2018《月子中心服務質(zhì)量規(guī)范》（江西?。陨蠂覙藴?、行業(yè)標準、地方標準均屬推薦性標準，不強制采用。另其他團體標準有 T/LYYYS 01—2021《月子會所（中心）服務規(guī)范》（洛陽市育嬰師協(xié)會）、T/JMBX 0138—2021《母嬰生活護理服務基本規(guī)》（江門市標準化協(xié)會）。目前，我市無母嬰護理的地方標準，在全國團體標準信息平臺上，也未查詢到我市有制定月子中心（母嬰護理）類的團體標準。
二、關(guān)于我市“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)的監(jiān)管情況
（一）依法依規(guī)實施市場主體登記。為加強全市“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)的管理，我市市場監(jiān)管部門嚴格按照國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)登記前置審批事項目錄》和“告知承諾制”等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省、市政務服務事項標準“十統(tǒng)一”的要求，對審批主體、審批事項、審批條件、審批程序等進行梳理，做到依法行政，依法審批，按時辦結(jié)。同時，將商事登記信息按規(guī)定推送共享到清遠市大數(shù)據(jù)中心，并告知申請人到相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門依法備案。
（二）組織對“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)開展雙隨機檢查。我市市場監(jiān)管部門主要采取“雙隨機”的檢查模式對“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)進行監(jiān)管，重點檢查“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)是否持有食品經(jīng)營許可證經(jīng)營并在許可范圍內(nèi)經(jīng)營，購進的食品原料是否存在變質(zhì)超期現(xiàn)象、餐飲器具清洗消毒情況、廚房設施設備狀況，以及人員健康管理、索證索票、食品留樣及餐廚廢棄物管理等落實情況開展檢查，并對負責人提出三點要求：一是必須嚴格落實好食品安全主體責任，嚴守不發(fā)生食品安全事故的底線，規(guī)范做好從食品原料采購到安全供餐的每一步驟。二是務必做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作，嚴格落實好各項防控措施。三是密切注意相關(guān)從業(yè)人員的健康狀況，認真學習掌握感染性流行病相關(guān)注意事項，嚴防嚴控流行性傳染病通過食源性傳播。
（三）杜絕“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)擅自開展診療活動。我市衛(wèi)生健康部門根據(jù)工作職能，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定對“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)加強巡查，嚴格杜絕“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的行為。
三、關(guān)于“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)
“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)屬新興行業(yè)，此前在國家層面尚未有明確的行政主管部門?！吨腥A人民共和國母嬰保健法》規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國母嬰保健工作”，但主要是規(guī)制醫(yī)療保健機構(gòu)的婚前和孕產(chǎn)期保健，對營利性的“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)的母嬰照料服務行為未作規(guī)定。由于無明確的行政主管部門，各地各行政部門在職責范圍內(nèi)對“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)予以監(jiān)管，監(jiān)管力量缺乏有效統(tǒng)籌，行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展缺乏政策引導。比如按照《標準化法》相關(guān)規(guī)定，無論是向“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)推廣使用母嬰護理類國家標準、行業(yè)標準，或者是提出月子中心（母嬰護理）類地方標準的立項申請，還是引導行業(yè)協(xié)會參照制定團體標準，都需要行政主管部門充分發(fā)揮職能推進開展。2019年3月，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，其中提出“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)”的主要任務，指導意見明確“舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。”指導意見還要求強化部門協(xié)同，“嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。”
四、下一步工作計劃
下一步，我局擬會同相關(guān)部門，在做好排查摸底和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市人民政府明確牽頭部門，積極借鑒先進經(jīng)驗，探索出臺加強“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)管理的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范我市“月子中心”等母嬰服務機構(gòu)的經(jīng)營行為，促進我市母嬰服務行業(yè)健康發(fā)展。
再次感謝您的建議！
專此致函。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2022年8月3日
（聯(lián)系人：韋康競；聯(lián)系電話：3864838）
