《清遠市市級儲備糧管理辦法》政策解讀
2023年3月21日，清遠市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下。
一、出臺背景
進入新發(fā)展階段，政府儲備糧食宏觀調(diào)控作用的持續(xù)發(fā)揮、市場供需形勢的變化和人民日益增長的美好生活需要，都對加強政府儲備糧食質(zhì)量安全工作提出了更高要求。為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食儲備現(xiàn)代化治理的能力和水平，清遠市發(fā)展和改革局積極落實《廣東省糧食安全保障條例》《糧食流通管理條例》等決策部署，研究修訂了《辦法》。
二、依據(jù)原則
《辦法》依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省省級儲備糧管理辦法》等法規(guī)制度和國家關(guān)于加強糧食儲備安全管理的有關(guān)規(guī)定制定，對其中涉及政府儲備收儲、銷售、輪換、儲存、動用等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
《辦法》的制定堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，重點完善政府儲備糧食各個環(huán)節(jié)管理機制，強化體系建設(shè)和監(jiān)督管控，同時注重實用管用、便于操作。夯實儲備糧主體責任，明確相關(guān)部門管理責任和要求。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共八章四十五條，主要對政府儲備糧食的各個環(huán)節(jié)、監(jiān)督檢查和法律責任等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定，提出了相關(guān)要求：
（一）明確管理要求和職責分工
《辦法》規(guī)定了市級儲備糧的范圍和管理體制，明確市人民政府、市發(fā)展改革部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行、市糧食儲備有限公司在市級儲備糧管理工作中的職責。要求加強市級儲備糧節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應用，提高信息化水平。
（二）收儲、銷售和輪換
《辦法》明確規(guī)定了市級儲備糧收儲計劃和銷售計劃的下達和實施機制，嚴格市級儲備糧入庫的質(zhì)量檢測。規(guī)定了市級儲備糧輪換的原則、輪換要求和輪換方式，規(guī)定了靜態(tài)輪換的輪換架空期和自主輪換的原則及要求。明確了市級儲備糧收儲、銷售、輪換的交易方式和要求。
（三）儲存
《辦法》規(guī)定了市級儲備糧的承儲方式，明確經(jīng)市政府批準，市級儲備糧可以省、市外異地儲存。明確了市級儲備糧代儲企業(yè)的確定原則和方式，嚴格規(guī)范了市級儲備糧質(zhì)量管控、食品安全管理的責任和要求，明確指出儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。明確了市級儲備糧原糧以及成品糧專倉儲存的具體要求。對市級儲備糧的安全管理工作提出了明確要求。
（四）動用
《辦法》提出市級儲備糧應完善動用的檢測預警機制，對動用方案的提出、動用的實施部門均作出明確的職責規(guī)定，并規(guī)定市級儲備糧動用后需在12個月內(nèi)完成等量補庫。
（五）財務與統(tǒng)計
《辦法》規(guī)定了市級儲備糧管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等費用由市財政部門在市級糧食風險基金中列支。明確了提交預撥資料、資金材料、結(jié)算資料，撥付相關(guān)費用的時限。嚴格規(guī)范了儲備糧資金管理，規(guī)定貸款資金封閉運行管理，規(guī)定了市級儲備糧的入庫成本按照交易實際成交價格確定。
（六）監(jiān)督檢查
《辦法》明確市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門按照各自職責依法對承儲主體進行監(jiān)督檢查，市審計部門依法實施審計監(jiān)督，并要求市糧食儲備有限公司加強經(jīng)營管理和檢查，應當及時處理問題并報告市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
（七）法律責任
對市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）等有關(guān)部門、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定行為的法律責任進行了明確規(guī)定，明確了阻撓市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）等有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責的法律責任。
（八）附則
對代儲企業(yè)明確社會責任儲備與代儲市級儲備糧任務不重復計算，各地儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。
