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            《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施(修訂版)的通知》政策解讀

            來源:市政府辦公室訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2019-05-13

            《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動(dòng)

            實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施(修訂版)的通知》政策解

            政策措施

            責(zé)任單位

            政策條文解釋

            1.降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

            清城區(qū)、英德市和三連一陽地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額直接降到0.6-8元平方米,清新區(qū)和佛岡縣到2019年調(diào)整到位

            牽頭單位:市財(cái)政局,
            配合單位:市稅務(wù)局

               1.在規(guī)定幅度內(nèi)適當(dāng)降低各地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。全省由1-30 元/平方米下調(diào)至1-15 元/平方米。其中:粵東西北市由1-18 元/平方米,下調(diào)至1-8元/平方米。工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為上述稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%左右,但最低不超過法定稅額。土地等級級次一般為五級。同一地市土地原則上實(shí)行一套等級劃分,縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地等級相應(yīng)劃為二級以下。縣級需要單獨(dú)劃分的,土地等級不超過四級,稅額標(biāo)準(zhǔn)與地市二級以下稅額相銜接。
               2.保持土地等級和區(qū)域之間稅額標(biāo)準(zhǔn)相對協(xié)調(diào)。土地等級及適用稅額依據(jù)市政建設(shè)狀況、繁榮程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件進(jìn)行確定,相當(dāng)?shù)貐^(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。要保持適當(dāng)梯度,不得將區(qū)域過于集中在某一檔次。相鄰地市對相鄰地區(qū)間的稅額標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、保持平衡。
               3.調(diào)整幅度較大、財(cái)政壓力較大的地區(qū),可分兩至三年調(diào)整到位。

            2.降低企業(yè)用地成本。

            (1)劃定工業(yè)用地控制線。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,在2019年12月底前劃定工業(yè)用地控制線,穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。在控制線范圍內(nèi)禁止工業(yè)用地改變用途。

            牽頭單位:市自然資源局
            配合單位:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局,高新區(qū)管委會(huì)、各縣(市、區(qū))政府

            1、2019年4月廣東省自然資源廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》,要求各地充分考慮中小企業(yè)用地需求,科學(xué)劃定工業(yè)用地控制線,并將其納入控制型詳細(xì)規(guī)劃體系進(jìn)行審批和管理。2、對于容積率較低的工業(yè)用地,可按照節(jié)約集約用地原則打包修改涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃,科學(xué)確定工業(yè)用地的容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。3、目前工業(yè)用地控制線劃定工作還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,參考深圳市、惠州市工業(yè)用地控制線管理辦法,均劃分為兩級:一級線是為保障城市長遠(yuǎn)發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理線;二級線是為穩(wěn)定城市一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模、未來逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過渡線。4、鑒于目前工業(yè)用地控制線還沒有相應(yīng)的法定依據(jù),在劃定工業(yè)用地控制線的同時(shí),還應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法。

            (2)工業(yè)項(xiàng)目用地可安排在有條件建設(shè)區(qū),同時(shí)列為增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,獲得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

            牽頭單位:市自然資源局

               1.有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū),但其對應(yīng)拆舊區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
               2.在確保不突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的前提下,可以選擇有條件建設(shè)區(qū)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)。建新區(qū)位于有條件建設(shè)區(qū)的,其對應(yīng)拆舊區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

            (3)“三舊”改造土地,優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求,支持工業(yè)項(xiàng)目用地。對于無合法用地手續(xù)的項(xiàng)目開展專項(xiàng)核查,將符合“三舊”改造條件的項(xiàng)目用地標(biāo)圖建庫,同時(shí)上報(bào)市“三舊”辦辦理完善用地審批手續(xù),并將土地按規(guī)定協(xié)議出讓給企業(yè),地價(jià)按“三舊”改造相關(guān)政策執(zhí)行。

            牽頭單位:市“三舊”辦
            配合單位:市自然資源局

               1.《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)第六條第(十七)款規(guī)定“納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地,用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的,由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書,依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后,辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù);用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的,已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償,且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的,可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù),屬于政府收購儲(chǔ)備后再次供地的,必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的,在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下,不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地”。
               2.《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號)第三條第(十)款規(guī)定“對于具備“三舊”改造條件,符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,但尚未納入標(biāo)圖建庫范圍的建設(shè)用地(含棚戶區(qū)改造用地),需辦理土地征收手續(xù)的,可在報(bào)請省政府審批用地時(shí),同步辦理“三舊”改造入庫審核手續(xù)”。
               3.廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知(粵國土資規(guī)字〔2018〕3號)第四條第(九)款規(guī)定“加快完善歷史用地手續(xù)。對納入“三舊”改造范圍,符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實(shí)際使用的建設(shè)用地,上蓋物基底面積達(dá)到改造項(xiàng)目總面積30%以上,或上蓋物占地比例雖不足30%,但符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件,并且擬采取拆除重建、加建擴(kuò)建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式改造的,可按照現(xiàn)狀地類完善建設(shè)用地手續(xù)。具體實(shí)施辦法由省國土資源廳制定”。

            (4)對于已有土地使用權(quán)手續(xù)的工業(yè)用地,在2018年1月1日前其地上已建成工業(yè)建筑物但無房產(chǎn)證的,經(jīng)規(guī)劃部門出具符合規(guī)劃的意見,經(jīng)消防部門出具符合消防的意見,并經(jīng)住建部門認(rèn)可的具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定出具房屋安全鑒定報(bào)告,可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

            牽頭單位:市自然資源局
            配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

               已取得工業(yè)用地的國有建設(shè)用地使用權(quán),在2018年1月1日前已建成工業(yè)建筑物,且具備建設(shè)工程符合規(guī)劃、房屋已經(jīng)竣工以及消防驗(yàn)收等材料的,可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

            (5)建立項(xiàng)目用地使用績效評估制度,完善項(xiàng)目用地考核工作,加強(qiáng)項(xiàng)目用地建設(shè)使用的共同監(jiān)管。對于采取“2+3+N”租讓結(jié)合、一般出讓等方式供應(yīng)的土地,在土地供應(yīng)時(shí)需對土地使用提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等條件的,應(yīng)由職能部門提出;在土地出讓成交后,各提出條件的關(guān)聯(lián)部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則,應(yīng)當(dāng)要求土地使用者提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書,作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù);在簽訂出讓合同中約定基建租賃期屆滿、投產(chǎn)租賃期屆滿以及辦理續(xù)期應(yīng)在土地使用權(quán)期限屆滿進(jìn)行項(xiàng)目用地使用績效評估,若評估不通過,則按規(guī)定或約定對土地使用權(quán)人進(jìn)行相應(yīng)懲處或收回土地使用權(quán)??冃гu估細(xì)則由市國土部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定頒布,由縣(市、區(qū))政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、本辦法和土地租賃合同或出讓合同要求組織實(shí)施。

            牽頭單位:市自然資源局
            配合單位:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府,各園區(qū)管委會(huì)

               共同監(jiān)管原則是指在土地編制供應(yīng)方案前期,由國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)職能對供應(yīng)土地提出一系列控制指標(biāo)作為土地出讓條件,在土地出讓成交后由土地競得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書,承諾一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)能達(dá)到所有條件。按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則,有關(guān)部門對土地競得人對承諾書的履行情況進(jìn)行監(jiān)管。

            (6)國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地,其容積率超過2.0的,經(jīng)所在地方人民政府確認(rèn),由當(dāng)?shù)貒临Y源行政管理部門向市國土資源局提出申請,由市國土資源局審核并經(jīng)市政府審定后,向省自然資源廳提出申請,所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省自然資源廳予以返還。

            牽頭單位:市自然資源局
            配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府,各園區(qū)管委會(huì)

               位于國家級開發(fā)區(qū)(如清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地(如廣清合作園、兩德經(jīng)濟(jì)合作園)等園區(qū)的廠房和工業(yè)大廈用地,其容積率超過2.0,經(jīng)所在縣(市、區(qū))政府確認(rèn)并由當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門向市國土資源局提出申請,由市國土資源局審核并經(jīng)市政府審定后,向省自然資源廳提出申請,所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省自然資源廳予以返還

            (7)爭取列入省適時(shí)擴(kuò)大解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點(diǎn)的城市范圍,加快完善相關(guān)用地手續(xù),所需用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道,加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

            牽頭單位:市自然資源局
            配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府,各園區(qū)管委會(huì)

               用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道,加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

            3.降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本。

            推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上下限,2020年7月1日起將單位繳費(fèi)比例過渡到14%。繼續(xù)實(shí)施我市失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度,對符合條件的參保單位費(fèi)率實(shí)施下浮。

            牽頭單位:市人力資源和社會(huì)保障局

               1.失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率。有條件的市可根據(jù)本地實(shí)際情況開展用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率試點(diǎn),在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡的前提下,對一定時(shí)期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位,可以適當(dāng)下浮費(fèi)率。”的規(guī)定,在我市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡的條件下,對一定時(shí)期內(nèi)不減員或少減員的用人單位,適當(dāng)下浮失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。
               2.工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率。按照"以支定收,收支平衡"的原則,科學(xué)擬定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)總休上降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率水平,合理控制工傷保險(xiǎn)基金結(jié)存,完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的目標(biāo)。
               3.推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上下限,2020年7月1日起將單位繳費(fèi)比例過渡到14%。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》(粵府【2017】71號)第三條主要措施中第二款:“合理確定單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)。執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,本方案實(shí)施前高于全省統(tǒng)一比例的,按照全省統(tǒng)一比例執(zhí)行;低于全省統(tǒng)一比例的,原則上用3年時(shí)間逐步過渡至全省統(tǒng)一比例。國家明確統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例后,再逐步統(tǒng)一到全國要求”和《省人社廳 省財(cái)政廳 省地稅局關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的通知》(粵人社規(guī)【2017】8號):“全省各地級以上市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一至14%,其中單位繳費(fèi)比例高于14%的調(diào)整至14%;低于全省統(tǒng)一比例的,逐步過渡至全省統(tǒng)一比例”的規(guī)定。我市現(xiàn)在執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為13%,屬全省最低,按上述規(guī)定將在3年后逐步過渡到全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例14%。

            4.降低企業(yè)用電成本。

            通過落實(shí)省發(fā)展改革委今年的三次降低電價(jià)政策、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)等措施,全市一般工商業(yè)電價(jià)降低10%。

            牽頭單位:市發(fā)展和改革局
            配合單位:各縣(市、區(qū))政府

                1.落實(shí)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕213號)、廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價(jià)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕306號)和《關(guān)于再次降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕390號)規(guī)定,分別于2018年4月1日、5月1日和7月1日起降低一般工商業(yè)電價(jià)1.78分/千瓦時(shí)、0.58分/千瓦時(shí)和5.7分/千瓦時(shí),合計(jì)降價(jià)標(biāo)準(zhǔn)8.19分/千瓦時(shí),降幅11.54%。
              2.根據(jù)廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕375號)要求,我局聯(lián)系當(dāng)?shù)毓╇姴块T認(rèn)真開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為。
              3.根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于自備電廠有關(guān)收費(fèi)政策的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕130號)規(guī)定,從2018年1月1日起,對我省余熱、余壓、余氣自備電廠免收取政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
              4.落實(shí)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于取消臨時(shí)接電費(fèi)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕6401號)文件要求,一是自2017年12月1日起,對于臨時(shí)用電的電力用戶,不再收取臨時(shí)接電費(fèi);二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按合同約定清退已向電力用戶收取的臨時(shí)接電費(fèi)。清費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于降低我省高可靠性供電費(fèi)用及臨時(shí)接電費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕5068號)文件,根據(jù)用戶受電電壓等級不同,征收標(biāo)準(zhǔn)不同。

            5.降低企業(yè)運(yùn)輸成本。

            根據(jù)省的統(tǒng)一部署,撤消英(德)佛(岡)公路收費(fèi)項(xiàng)目(佛岡縣石角收費(fèi)站)。高速公路出入口、普通公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路無縫對接,市區(qū)公交服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸

            牽頭單位:市交通運(yùn)輸局
            配合單位:市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局

               根據(jù)中央和省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署,為進(jìn)一步降低社會(huì)物流成本,推進(jìn)我省貨運(yùn)物流業(yè)降本增效,經(jīng)省政府批準(zhǔn),決定進(jìn)一步取消普通公路收費(fèi)。

            6.降低企業(yè)融資成本。

            (1)對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎(jiǎng)勵(lì),分兩個(gè)階段進(jìn)行兌現(xiàn):企業(yè)已聘請了券商、會(huì)計(jì)師、律師等上市中介機(jī)構(gòu),完成了股份制改造和上市輔導(dǎo),并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗(yàn)收合格后,獎(jiǎng)勵(lì)300萬元;取得中國證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后,獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠(yuǎn)市內(nèi)投資的企業(yè),給予總額300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

            牽頭單位:市金融工作局
            配合單位:市財(cái)政局

            明確了我市對各上市階段的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和金額。

            (2)企業(yè)通過全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)審查或證券監(jiān)管部門核準(zhǔn)并成功在新三板掛牌的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。進(jìn)入新三板創(chuàng)新層,再增加一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

            牽頭單位:市金融工作局
            配合單位:市財(cái)政局

            明確了我市對企業(yè)掛牌新三板的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和金額。

            (3)發(fā)揮“粵財(cái)普惠金融(清遠(yuǎn))融資擔(dān)保股份有限公司”的作用,增信分險(xiǎn),切實(shí)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

            牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
            配合單位:市金融工作局

                根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》(粵府〔2015〕66號)、《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2015年省財(cái)政新增扶持中小微企業(yè)資金(擔(dān)保股權(quán)投資基金)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(粵經(jīng)信技術(shù)〔2015〕315號),粵財(cái)普惠金融(清遠(yuǎn))融資擔(dān)保股份有限公司為我市組建的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)支持對象為中小微企業(yè),單筆擔(dān)保貸款金額為300萬元(含)以下,向中小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)年化費(fèi)率不超過2%,不收取貸款保證金。

            (4)鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道

            牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局
            配合單位:各縣(市、區(qū))政府

               全市各級工商和市場監(jiān)管部門依法做好股權(quán)出質(zhì)登記服務(wù)。指引企業(yè)運(yùn)用公司股權(quán)出質(zhì)登記緩解融資困難,支持企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記;依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》(2016年修正本)和《廣東省工商行政管理局關(guān)于修訂〈商事登記提交材料規(guī)范〉和〈商事登記申請文書規(guī)范〉的通知》(粵工商企字〔2018〕338號),依法做好股權(quán)出質(zhì)登記工作。2018年1至10月,全市各級工商行政管理部門共辦理股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)695筆,其中股權(quán)出質(zhì)設(shè)立、變更、注銷登記業(yè)務(wù)分別辦理418筆、11筆和266筆。

            (5)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資,對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。推動(dòng)農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)應(yīng)用,推廣應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù),加快推動(dòng)核心企業(yè)與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對接,便利征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)合規(guī)依法獲取企業(yè)信用信息。

            牽頭單位:人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行

               外資企業(yè)可選擇按照上述兩份文件對應(yīng)的管理模式辦理境外融資業(yè)務(wù)。中資企業(yè)可按照銀發(fā)[2017]9號辦理全口徑宏觀審慎跨境融資業(yè)務(wù)。跨境融資業(yè)務(wù)均實(shí)行備案制,境內(nèi)債務(wù)人應(yīng)在簽訂借貸合同后,及時(shí)到外匯局辦理簽約備案手續(xù),領(lǐng)取相關(guān)業(yè)務(wù)憑證。④銀行應(yīng)按照“了解客戶”、“了解業(yè)務(wù)”,“盡職審查”的要求,為企業(yè)辦理跨境融資資金結(jié)算相關(guān)手續(xù)。
               開展應(yīng)收賬款融資宣傳推廣活動(dòng);支持政府采購供應(yīng)商依法依規(guī)開展融資;發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)引領(lǐng)作用;優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)等資金提供方應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程;推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押轉(zhuǎn)讓登記;優(yōu)化企業(yè)商業(yè)信用環(huán)境。

            7.降低制度性交易成本。

            (1)繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),配合建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”,加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。

            牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

                對政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國務(wù)院部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù)?,F(xiàn)有或已有的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
                《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法(征求意見稿)》正在征求意見階段,尚未正式頒布。2.《清遠(yuǎn)市中介超市管理暫行辦法》無涉及中介服務(wù)收費(fèi)條文,我市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)亦沒有涉企收費(fèi)

            (2)對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理,原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

            牽頭單位:市直各有關(guān)單位、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

                1.中介超市建設(shè)背景
                在過去的一段時(shí)期內(nèi),中介服務(wù)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不佳,服務(wù)效能跟不上要求,中介服務(wù)壟斷經(jīng)營等不良現(xiàn)象,中介服務(wù)成為推動(dòng)行政審批制度改革落實(shí)工作的“中梗阻”。為推動(dòng)中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展,國家和省相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見,要求加快建設(shè)中介超市工作。2018年2月,我省召開全省推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作電視電話會(huì)議,林少春常務(wù)副省長要求各地各部門要充分認(rèn)識加快網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)的重要性、緊迫性,切實(shí)抓好網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)。2018年5月份,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》,明確提出“依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),中介服務(wù)機(jī)構(gòu)‘零門檻、零限制’入駐,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價(jià)。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)”。因此,中介超市建設(shè)是建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要一環(huán),不僅符合國家提出的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求,而且營造了更加公平、公正、公開的市場環(huán)境,既讓委托方有選擇權(quán),又使中介之間形成競爭格局,有利于提升中介服務(wù)質(zhì)量,培育高素質(zhì)中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
            為構(gòu)建全面開放、規(guī)范高效、競爭有序的中介市場管理體系,清遠(yuǎn)市人民政府出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市中介管理平臺(tái)建設(shè)方案》(清府辦〔2016〕63號),著力解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、效率低、耗時(shí)長、質(zhì)量差、收費(fèi)亂和壟斷性強(qiáng)等問題,建設(shè)我市中介超市。
                2.中介超市名詞解釋
                中介超市:是指我市各類中介服務(wù)網(wǎng)上交易的綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺(tái),為項(xiàng)目業(yè)主購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項(xiàng)目、行業(yè)主管部門對相關(guān)單位和人員實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。
                項(xiàng)目業(yè)主:是指我市轄區(qū)內(nèi)購買有關(guān)中介服務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)。
                中介服務(wù)機(jī)構(gòu):是指為行政管理工作(行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政行為)提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)。

            (3)壓縮審批時(shí)限,企業(yè)開辦時(shí)間減至3.5個(gè)工作日。

            牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局
            配合單位:市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行

               圍繞國務(wù)院提出的“企業(yè)開辦時(shí)間再減一半”和省委、省政府提出的“企業(yè)開辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo),我市出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度行動(dòng)方案的通知》(清府辦〔2018〕41號),明確將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)程序,企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3.5個(gè)工作日內(nèi)。

            8.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

            對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元,對新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

            牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局
            配合單位:市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局

            (一)獎(jiǎng)勵(lì)類別
            1.新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
            2.新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
            (二)申報(bào)條件
            1.在清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。
            2.根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火〔2016〕32號)和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火〔2016〕195號)相關(guān)規(guī)定,自2017年4月28日起,新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)。
            3.根據(jù)《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實(shí)施細(xì)則》(粵科函高字〔2016〕1737號)相關(guān)規(guī)定,自2017年4月28日起,新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)。         
            (三)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
            1.對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè),給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的高管團(tuán)隊(duì)。
            2.對新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè),給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的高管團(tuán)隊(duì)。
            3.獎(jiǎng)勵(lì)主體同時(shí)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè),按照“就高不就低,只享受一次”原則,只獎(jiǎng)勵(lì)一次,不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
            4.本細(xì)則與我市現(xiàn)有政策不一致的,以本細(xì)則為準(zhǔn)。  
            (四)申報(bào)資料及程序
            1.申報(bào)。每年進(jìn)行1次,具體時(shí)間以申報(bào)通知為準(zhǔn)。符合條件的企業(yè)向所在高新區(qū)、縣(市、區(qū))科技主管部門提交以下資料(一式三份):⑴《清遠(yuǎn)市獎(jiǎng)勵(lì)國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)資金申請表》(附件5);⑵工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;⑶國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的相關(guān)證書或下達(dá)文件;⑷企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)名單及其簡介和主要業(yè)績;⑸獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案。以上資料加蓋公章。
            2.初審。高新區(qū)、縣(市、區(qū))科技主管部門對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審,并安排工作人員現(xiàn)場核查。出具初審意見,連同企業(yè)申報(bào)材料報(bào)送至市科技局審核。
            3.審定。市科技局對申報(bào)材料進(jìn)行審核,擬定獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目清單。擬定獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目清單在市政府門戶網(wǎng)站予以公示,公示期為5個(gè)工作日。公示無異議后,市科技局行文報(bào)市政府申請資金。
            4.政策兌現(xiàn)。市政府批復(fù)文件后,市財(cái)政局會(huì)同市科技局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金,高新區(qū)、縣(市、區(qū))財(cái)政局在收到資金起15個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)撥付資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)依法繳納稅款。

            9.支持企業(yè)技術(shù)改造。

                2018年-2020年市級財(cái)政預(yù)算安排(包括競爭性專項(xiàng)和普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ))技術(shù)改造后補(bǔ)專項(xiàng)資金。通過一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項(xiàng)目。將技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策享受范圍,放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證的,且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
                對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新、機(jī)器換人、綠色發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)以及規(guī)下企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)的技改項(xiàng)目,待項(xiàng)目完工后,按其實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的20%給予補(bǔ)助,且單個(gè)技改項(xiàng)目一次性最高資助不超過100萬元。

            牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
            配合單位:市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計(jì)局、市科學(xué)技術(shù)局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局

                2018年-2020年市級財(cái)政預(yù)算安排(包括競爭性專項(xiàng)和普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ))技術(shù)改造后補(bǔ)專項(xiàng)資金。通過一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項(xiàng)目。將技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策享受范圍,放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證的,且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
                對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新、機(jī)器換人、綠色發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)以及規(guī)下企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)的技改項(xiàng)目,待項(xiàng)目完工后,按其實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的20%給予補(bǔ)助,且單個(gè)技改項(xiàng)目一次性最高資助不超過100萬元。

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