清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市政務(wù)
公開(kāi)負(fù)面清單的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位，中央和省駐清單位：
《清遠(yuǎn)市政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市政府辦公室反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年1月15日
清遠(yuǎn)市政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單
一、制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單的目的和要求
政務(wù)公開(kāi)工作堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則。為了保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，進(jìn)一步做好我市的政務(wù)公開(kāi)工作，特制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單。負(fù)面清單要便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單以外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開(kāi)。
二、制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單的依據(jù)
制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《清遠(yuǎn)市全面深化改革2017年工作要點(diǎn)》（清委辦〔2017〕32號(hào)）和《清遠(yuǎn)市政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（清府辦〔2012〕116號(hào)）。
三、負(fù)面清單
1.已經(jīng)定密的各類公文，在其保密期限內(nèi)不公開(kāi)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密關(guān)系國(guó)家的安全和利益。
2.涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不公開(kāi)。
但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所熟悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕11號(hào)）第十二條規(guī)定，個(gè)人隱私至少包含自然人基因信息、病例資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動(dòng)等內(nèi)容。根據(jù)通常的解釋，個(gè)人隱私是指關(guān)系個(gè)人財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或者其他利益的不宜對(duì)外公開(kāi)的情況、資料。
3.對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)的，不公開(kāi)。
但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將理由書面通知第三方。
4.公開(kāi)方式為“不公開(kāi)”和“依申請(qǐng)公開(kāi)”的各類公文，不公開(kāi)。
該類公文，制發(fā)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，規(guī)定為“不公開(kāi)”或“依申請(qǐng)公開(kāi)”,供內(nèi)部傳閱，對(duì)社會(huì)不公開(kāi)。
5.僅限政府機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的各類公文不公開(kāi)。
該類公文只對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)起規(guī)范和約束作用，與社會(huì)公眾沒(méi)有關(guān)系。
6.向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的各類公文、內(nèi)容不屬于最終結(jié)論的過(guò)程信息不公開(kāi)。
過(guò)程信息和最終結(jié)論可能存在很大差異，甚至存在相悖的情況。向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的各類公文也屬過(guò)程信息。
7.政府領(lǐng)導(dǎo)同志即時(shí)講話記錄、行政單位內(nèi)部審批流程記錄、行政單位會(huì)議記錄、討論發(fā)言記錄信息不公開(kāi)。
該類信息可能存在不成熟的個(gè)人觀點(diǎn)或初步想法?？赡芘c最終結(jié)論不一致甚至存在相悖的情況。
8.公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的信息不公開(kāi)。
“誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)”是政務(wù)公開(kāi)的一般原則，作為某項(xiàng)具體政府信息的原始制作者、采集者，該行政機(jī)關(guān)比其他行政機(jī)關(guān)更加了解政府信息的內(nèi)容以及相關(guān)背景資料，能夠更加全面地把握權(quán)衡該政府信息是否公開(kāi)，負(fù)責(zé)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查，防止在公開(kāi)政府信息過(guò)程中泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
