清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
旅游市場綜合監(jiān)管的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號），進(jìn)一步健全我市旅游市場綜合監(jiān)管工作機(jī)制，依法規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游市場綜合監(jiān)管的有關(guān)事項通知如下：
一、落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任
（一）完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)的綜合作用越來越大，對擴(kuò)大就業(yè)、增加收入方面有重要意義。但我市目前單一的旅游“局管”行業(yè)體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需求，而加快旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展、設(shè)立“旅發(fā)委”或“旅游委”是大勢所趨。所以，我市根據(jù)省政府的工作部署，先從旅游市場綜合監(jiān)管這個角度切入，對設(shè)立圍繞清遠(yuǎn)旅游資源、真正形成我市旅游產(chǎn)業(yè)多部門聯(lián)動的統(tǒng)籌機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)，從而推動我市旅游管理體制的創(chuàng)新和進(jìn)步，更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌我市旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。清遠(yuǎn)市的旅游市場綜合監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級政府屬地管理的原則，堅持依法行政、文明執(zhí)法。
1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游市場綜合監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，擬在報請市政府同意后，成立“清遠(yuǎn)市旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管副市長任組長，由協(xié)調(diào)旅游工作的市政府副秘書長、市旅游局局長任副組長，網(wǎng)信辦、發(fā)改、經(jīng)信、民宗、公安、住建、交通、商務(wù)、文體、安監(jiān)、旅游、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、海事等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)我市旅游市場綜合監(jiān)管的日常工作。該辦公室主任由市旅游局局長兼任；各成員單位再指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”定期組織成員單位召開旅游市場綜合監(jiān)管工作專題會議，通報旅游市場監(jiān)管情況，明確旅游市場監(jiān)管重點及工作部署；建立政府牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的旅游質(zhì)量綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制。
2.明確旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各職能部門工作職責(zé)。
旅游市場綜合監(jiān)管辦公室（以下簡稱“監(jiān)管辦”）：在“清遠(yuǎn)市旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市旅游市場綜合監(jiān)管工作；研究制訂規(guī)范旅游市場秩序、保障旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施；組織分析全市旅游市場形勢，提出解決旅游市場中重要問題的工作措施；組織開展旅游市場秩序聯(lián)合檢查和專項督查；在節(jié)假日和旅游旺季期間，不定期組織開展旅游市場專項檢查；學(xué)習(xí)吸收海南三亞的經(jīng)驗，探索在我市設(shè)立“旅游警察支隊”、“旅游工商分局”、“旅游巡回法庭”的可行性。協(xié)調(diào)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)調(diào)共享旅游違法行為查處信息。
市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：協(xié)助有關(guān)部門，依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處各類發(fā)布誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。共享各成員單位旅游違法行為的預(yù)警、查處信息。
市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)旅游市場價格監(jiān)管。依法查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、不按規(guī)定落實價格減免優(yōu)惠政策和價格欺詐等價格違法行為，及時受理和處理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場價格秩序。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局：會同廣東省通信管理局清遠(yuǎn)市通信建設(shè)管理辦公室，依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市公安局：監(jiān)管旅游景區(qū)等旅游接待設(shè)施的公共治安秩序。打擊旅游市場違法犯罪活動：假冒旅游網(wǎng)站，借旅游之名實施詐騙，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐游客等不法行為。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)道路、水路運輸市場監(jiān)管，依法查處旅游客運車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為，查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游客運行為。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范旅游紀(jì)念品市場秩序等相關(guān)工作。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)對旅游演出、高危體育競技（如漂流）等方面的投訴處理和案件查處等。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市旅游局：根據(jù)市編辦下發(fā)的《權(quán)責(zé)清單》，牽頭組織相關(guān)職能部門共同對旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序進(jìn)行監(jiān)督管理；受理各類旅游質(zhì)量投訴案件、負(fù)責(zé)全市旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的辦理工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市各縣（市、區(qū)）開展旅游質(zhì)量監(jiān)督工作。牽頭對組織“不合理低價游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫旅游消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”以及非法組織“港澳游”、“一日游”等非法經(jīng)營行為;主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為;負(fù)責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市食品藥品監(jiān)管局：依法查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市工商局：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為等。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市質(zhì)監(jiān)局：依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)施設(shè)備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。負(fù)責(zé)對涉旅特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
市國稅局、市地稅局：依法承擔(dān)組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。?
清遠(yuǎn)海事局：依據(jù)職責(zé)范圍行使游船水上航行安全監(jiān)督管理的職權(quán)，依法對游船的船舶適航性、船員適任性履行監(jiān)督管理的職權(quán)。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
其他成員單位：在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對旅游市場秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理。積極參與“監(jiān)管辦”組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查、共享旅游違法行為查處信息。
各部門要按照各自職責(zé)，建立健全本地區(qū)、本部門旅游市場監(jiān)管工作制度，制定本地區(qū)、本部門旅游市場監(jiān)管工作年度計劃，抓好相關(guān)旅游市場監(jiān)管常規(guī)執(zhí)法檢查。積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務(wù)，及時向“監(jiān)管辦”通報旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況，并提交違法違規(guī)案件查處情況和執(zhí)法檢查總結(jié)。
3.工作機(jī)制。
（1）定期會議制度。每年4月上旬召開成員部門聯(lián)席會議，特殊情況可隨時召開。會議內(nèi)容為研究安排全市年度規(guī)范旅游市場秩序工作；研究旅游市場秩序出現(xiàn)的新情況、新問題并制定相應(yīng)配套措施；研究制定聯(lián)合整治旅游市場秩序工作方案。
每年6月中旬、12月中旬召開聯(lián)絡(luò)員會議，特殊情況可隨時召開。研究落實聯(lián)席會議決定的重大工作事項；聽取各成員單位?“依法治旅”階段性工作情況；研究聯(lián)合開展旅游市場專項整治督查工作實施方案；研究制定和完善相關(guān)工作制度。
（2）聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度?！氨O(jiān)管辦”負(fù)責(zé)組織聯(lián)合檢查和執(zhí)法。根據(jù)旅游行業(yè)特點，在旅游旺季和大型旅游節(jié)會活動期間，對重點旅游線路、旅游景區(qū)、旅游集散地、交通樞紐等游客集中場所開展聯(lián)合督查。同時，根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)經(jīng)營單位、有關(guān)場所開展突擊檢查?！氨O(jiān)管辦”對跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游投訴舉報，下達(dá)協(xié)查轉(zhuǎn)辦通知，有關(guān)成員部門按要求調(diào)查處理并將結(jié)果報備。
（3）聯(lián)動協(xié)查機(jī)制。各成員部門按工作職責(zé)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題，可提請“監(jiān)管辦”組織相關(guān)部門協(xié)助配合，聯(lián)合檢查、共同執(zhí)法。
（4）旅游違法信息共享機(jī)制。為共享旅游違法信息，配合旅游執(zhí)法查處，各成員部門對旅游違法行為的查處，應(yīng)及時向“監(jiān)管辦”和相關(guān)部門通報。“監(jiān)管辦”對需要跨部門聯(lián)合查處的旅游違法行為實施督辦。
（二）落實屬地政府管理責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）人民政府作為旅游市場監(jiān)管主體，要切實落實監(jiān)管責(zé)任，健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，理順部門間職責(zé)分工，建立由旅游部門牽頭的執(zhí)法和投訴受理協(xié)調(diào)機(jī)制，切實提高監(jiān)管能力，主動開展旅游市場秩序整治。
（三）充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。
充分發(fā)揮政府服務(wù)熱線“12345”、旅游投訴電話“12301”和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，鼓勵公民和社會組織積極提供各類違法違規(guī)行為線索。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律約束督導(dǎo)作用，指導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營，努力提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員的協(xié)調(diào)管理。按照相關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)旅游企業(yè)進(jìn)行約談。
二、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制
（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。
1.加大旅游市場監(jiān)管跨部門綜合執(zhí)法力度。市旅游局根據(jù)省旅游局工作部署，建立“旅游市場主體分類名錄庫”和“旅游市場主體異常對象名錄庫”，錄入旅游企業(yè)登記基本信息以及違法違規(guī)事由、行政處罰決定等內(nèi)容，對旅游企業(yè)經(jīng)營行為實施動態(tài)管理。
2.堅持寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合。市旅游局根據(jù)省旅游局工作部署，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實行行業(yè)資質(zhì)和企業(yè)等級動態(tài)管理，綜合運用行政處罰、信息公示、旅行社“紅黑榜”發(fā)布制度、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)旅游企業(yè)自覺守法經(jīng)營。
（二）積極推進(jìn)旅游行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。
加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安司法機(jī)關(guān)的配合，建立涉旅刑事案件通報機(jī)制，及時移交侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。加強(qiáng)涉旅糾紛處置能力建設(shè)，引導(dǎo)游客通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，保障依法維權(quán)。
（三）探索建立健全旅游誠信體系。
各有關(guān)職能部門要按照國家發(fā)改委等38個部門《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）的要求，加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度和旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接。各有關(guān)部門要對旅游企業(yè)做出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布旅游企業(yè)和從業(yè)人員受到的行政處罰信息和違法違規(guī)不良信息記錄，有效規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營行為。依托國家及省的信用信息共享交換平臺，加強(qiáng)信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善“紅黑榜”信息發(fā)布制度。大力表彰優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營企業(yè)，曝光違法違規(guī)、侵害旅游者合法權(quán)益的企業(yè)。
（四）加強(qiáng)重點專項治理。
針對旅游市場存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”、欺騙和強(qiáng)制購物、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，查處“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”等非法經(jīng)營行為，加大對在線旅游企業(yè)及旅游購物場所的監(jiān)督檢查力度。
三、全面提升旅游市場綜合監(jiān)管能力和水平
（一）提升旅游市場綜合監(jiān)管能力。
各有關(guān)職能部門要切實加強(qiáng)對旅游綜合執(zhí)法的規(guī)范性管理。要充分利用大數(shù)據(jù)、“旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”、“導(dǎo)游人員服務(wù)管理系統(tǒng)”、“旅行社統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)”等智慧旅游手段，提高市場運行數(shù)據(jù)分析研判水平，不斷提升對旅游市場監(jiān)管的能力。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
市、縣兩級政府要加強(qiáng)對旅游市場監(jiān)管工作人員特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，設(shè)置崗前執(zhí)法資格考核，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
（三）加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法監(jiān)督。
“監(jiān)管辦”對影響旅游市場秩序的重大事件進(jìn)行督辦問責(zé)。探索建立旅游市場綜合執(zhí)法全過程記錄制度，對相關(guān)失職瀆職行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。在旅游行政處罰案件中，要嚴(yán)格遵守廣東省旅游局制發(fā)的《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。對重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制。對影響我市旅游市場秩序的重大事件進(jìn)行督辦問責(zé)。充分發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用，推動形成依法治旅的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)對旅游市場綜合監(jiān)管工作的考核。
市、縣兩級政府要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入質(zhì)量工作考核和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核。各有關(guān)部門要及時查處旅游投訴舉報，依法嚴(yán)厲處罰旅游違法違規(guī)行為。對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，要按照考核規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、完善旅游市場綜合監(jiān)管保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市、縣兩級政府要高度重視旅游市場綜合監(jiān)管工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善細(xì)化工作措施，認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府、市政府的部署要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真抓好工作落實，著力提升我市的旅游綜合監(jiān)管水平，推動我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）健全旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和投訴處理機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）人民政府要充分依托現(xiàn)有資源，建立健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法工作。探索在我市市、縣兩級設(shè)立“旅游警察支隊/大隊”、“旅游工商分局/工商所”、“旅游巡回法庭”的可行性。
（三）切實做好經(jīng)費和人員保障。
市、縣兩級政府要切實做好旅游市場綜合執(zhí)法經(jīng)費保障，在年度財政預(yù)算內(nèi)保障旅游執(zhí)法辦案經(jīng)費；加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，并推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜。
（四）加大普法宣傳力度。
各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，充分利用法制培訓(xùn)、問題解答、知識測試、案例分析等有效方式，強(qiáng)化對旅游行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓(xùn)，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員依法經(jīng)營的培訓(xùn)，使旅游執(zhí)法人員和廣大旅游從業(yè)人員準(zhǔn)確理解法律法規(guī)，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，引導(dǎo)廣大旅游者理性消費、文明旅游。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2017年6月17日
