清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市網(wǎng)上
辦事大廳建設2017年工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市網(wǎng)上辦事大廳建設2017年工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。貫徹實施過程中遇到的問題，請徑向市行政服務中心反映。
清遠市人民政府辦公室
2017年9月12日
清遠市網(wǎng)上辦事大廳建設2017年工作方案
為加快推進市網(wǎng)上辦事大廳服務體系建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<省網(wǎng)上辦事大廳建設2017年工作方案>的通知》（粵辦函〔2017〕265號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路。
圍繞“放管服”改革一個核心，依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳服務體系，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進“簡政放權(quán)與全程監(jiān)管”、“公共服務與一機兩頁”兩個結(jié)合，加強政府“信息惠民”建設，切實提升網(wǎng)上辦事服務質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務水平。
（二）工作目標。
力爭到2017年底，市網(wǎng)上辦事“三率一數(shù)”穩(wěn)步提升，達到省對珠三角地區(qū)的考核標準。全市行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，上網(wǎng)辦理率達70%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達65%以上，75%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，20%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。
市級部門。行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率達80%以上，上網(wǎng)辦理率達80%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達75%以上，87%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，32%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。證照（批文）電子化率達10%以上。
各縣（市、區(qū)）。行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，上網(wǎng)辦理率達70%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達65%以上，72%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，12%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。
二、主要任務
（一）推進網(wǎng)廳門戶建設。
升級網(wǎng)上辦事大廳，整合導航、申辦、認證、查詢與評價等服務功能，形成全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”應用行政許可事項標準化成查優(yōu)化服務導航，進一步推廣扶貧服務主題，豐富扶貧服務主題有關事項。完成地市分廳門戶集約化實施工作，包括梳理本地區(qū)市、縣分廳門戶及鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站、村居網(wǎng)上辦事點服務內(nèi)容，配合完成門戶的配置、測試及上線，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務統(tǒng)一導航，促進一體化政務服務體系建設。（8月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（二）推進行政許可事項和公共服務事項標準化。
1.升級市網(wǎng)上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市行政許可目錄同步管理，推動行政許可事項的整合歸類和優(yōu)化管理。加強市級行政許可事項標準的合規(guī)性、合法性備案審查工作。完成市、縣行政許可事項和公共服務事項標準的編寫錄入，規(guī)范行政許可事項辦理指南和業(yè)務手冊，確保事項目錄確認率100%、審查通過率100%。完善行政許可事項和公共服務事項目錄和標準的動態(tài)管理機制，提升服務事項標準應用水平。（6月底前完成）[市編辦、市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
2.根據(jù)《廣東省行政許可事項通用目錄（2017年版）》完成本地區(qū)市、縣行政許可事項調(diào)整。（8月底完成）[市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
3.參照省的標準應用工作要求，制定本地區(qū)標準應用工作方案，并組織實施。（8月底前完成）[市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（三）推進事項目錄管理系統(tǒng)建設。
動態(tài)維護本地區(qū)服務事項目錄和標準，梳理本地區(qū)國家、省級垂直業(yè)務系統(tǒng)事項并動態(tài)更新，按省的統(tǒng)一規(guī)范完成自建目錄系統(tǒng)與省事項目錄管理系統(tǒng)的對接，以及行政許可和公共服務事項目錄的同步更新。按省的統(tǒng)一規(guī)范完成分廳平臺與省事項目錄管理系統(tǒng)的對接。（6月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（四）推進市統(tǒng)一申辦受理平臺建設。
升級市統(tǒng)一申辦受理平臺，推動市統(tǒng)一申辦受理平臺與省統(tǒng)一申辦受理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，70%以上行政許可事項進駐市統(tǒng)一申辦受理平臺。推動與部門業(yè)務系統(tǒng)、國家、省垂直業(yè)務系統(tǒng)對接，優(yōu)化統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋的“一網(wǎng)式”政務服務。（10月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（五）推進省統(tǒng)一身份認證平臺建設。
推進市、縣級部門業(yè)務系統(tǒng)按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認證平臺業(yè)務系統(tǒng)接入規(guī)范》要求接入省統(tǒng)一身份認證平臺，事項總體接入率達90%。有條件的縣區(qū)開展用戶實名核驗窗口業(yè)務。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（六）推進電子證照系統(tǒng)建設。
1.梳理全市證照通用目錄，推進存量和增量紙質(zhì)證照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結(jié)果等材料電子化。按照《廣東省政務電子證照管理暫行規(guī)定》關于政務電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力的有關精神，應用政務電子證照替代紙質(zhì)證照，逐步實現(xiàn)凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料不再要求企業(yè)和群眾提交，推進民生服務、投資審批、工商登記等領域的證照應用。（6月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
2.按照全省統(tǒng)一規(guī)范要求部署電子證照系統(tǒng)地市基礎版，實現(xiàn)省市互聯(lián)、完成與市網(wǎng)上辦事分廳、市統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)等對接。（10月底完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
3.推進各級部門按照建設實施指南及相關規(guī)范開通電子證照，實現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，實現(xiàn)證照（批文）電子化率10%以上。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
4.按照統(tǒng)一標準對市直部門、縣區(qū)電子證照建設實施工作進行考核。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（七）拓展公共服務“一機兩頁”便捷應用。
1.加強“一機兩頁”推廣應用，按省建設指南要求，優(yōu)化完善“一機兩頁”系統(tǒng)，推進與部門業(yè)務系統(tǒng)、垂直業(yè)務系統(tǒng)、縣區(qū)分廳等對接。（7月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
2.拓展網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，提升個性化服務和精準推送能力，豐富工商、交通、稅務、海關、教育、醫(yī)療、戶籍、出入境、二孩等熱點服務內(nèi)容。梳理整合縣區(qū)、鎮(zhèn)街民生服務接入手機版，推動移動服務向縣區(qū)和鎮(zhèn)街延伸。已接入手機版的事項，按建設指南要求對移動網(wǎng)頁進行標準化改造并定期檢測，確保已接入移動辦事服務事項可訪問、可辦理，規(guī)范化穩(wěn)定運行。優(yōu)化完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，圍繞工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、公積金、社保等熱點服務，豐富兩頁建設內(nèi)容，做好個性化精準推送服務。企業(yè)專屬網(wǎng)頁使用率達10%，市民個人網(wǎng)頁使用率達8%。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（八）加強網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)在線監(jiān)測。
1.按照全省統(tǒng)一的辦事數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，實時向省網(wǎng)上辦事大廳推送辦事全過程數(shù)據(jù)，最晚不超過12小時。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
2.縣區(qū)和市直部門通過使用省網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，核查本地區(qū)、本部門網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)規(guī)范情況和業(yè)務情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)真實反映本地區(qū)、本部門網(wǎng)上辦事情況，提高網(wǎng)上辦事服務質(zhì)量。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（九）健全效能監(jiān)督體系。
完善市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺的部門內(nèi)部監(jiān)督功能，加強對各部門辦事環(huán)節(jié)、辦理人等的監(jiān)督，根據(jù)時效、內(nèi)容、流程等異常情況發(fā)出“紅牌”、“黃牌”預警信號。健全網(wǎng)上辦事效能監(jiān)督平臺，完善在線實時監(jiān)管、滿意度測評、綜合績效評價及結(jié)果運用等指標體系，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事效能在線監(jiān)督和考核。建立行政許可績效評估機制，制定績效評分標準，對行政許可進行績效評估。升級改造市網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督欄目，與各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上辦事分廳進行對接，定期公布網(wǎng)上辦事監(jiān)督結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（十）推進垂直系統(tǒng)對接。
梳理本地區(qū)垂直業(yè)務系統(tǒng)事項并進行動態(tài)管理，將梳理的國家垂直業(yè)務系統(tǒng)和涉及事項，以及省級垂直業(yè)務系統(tǒng)和涉及事項報送省經(jīng)濟和信息化委（省信息中心）。組織本市（縣、區(qū)）分廳做好辦事過程數(shù)據(jù)的接收使用工作。（6月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
（十一）推動網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層。
推進行政服務中心實體大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳無縫連接，有條件的地區(qū)可將“一門式、一網(wǎng)式”政務服務延伸到村（居）。結(jié)合基層公共服務平臺的建設，推進在村（居）辦理的民生服務類和公共服務等民生服務進駐網(wǎng)辦大廳，提升基層民生服務能力，提高辦事便捷性。拓展線上線下一體化服務，實現(xiàn)事項網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關單位配合]
三、保障措施
（一）加強組織領導。
網(wǎng)辦工作是省市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的重要抓手，各縣（市、區(qū)）人民政府、市級各職能部門要高度重視，主要領導要親自過問、分管領導要具體抓好落實，進一步充實網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務、技術和建設管理力量。各級網(wǎng)上辦事大廳建設管理部門要加強指導，溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立健全政務服務管理工作機制，統(tǒng)籌推進網(wǎng)上辦事大廳建設，務必確保本方案落實到位、保質(zhì)保量按期推進。
（二）健全溝通協(xié)調(diào)機制。
各級網(wǎng)上辦事大廳建設管理部門要充分利用各種溝通渠道，加強與上級管理部門及本級職能部門的溝通聯(lián)系，掌握各相關工作和重大改革推進情況，做好統(tǒng)籌指導，確保將最新的便民服務精神和要求貫穿到網(wǎng)辦大廳建設中，推進網(wǎng)辦便民服務應用。
（三）強化網(wǎng)辦考核督辦工作。
各級網(wǎng)辦建設管理部門要健全網(wǎng)上辦事大廳日常檢查和月度通報機制，對網(wǎng)上辦事大廳進行全方位、全流程的日常檢查和數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時反饋問題，每月對監(jiān)測到的問題進行通報；繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督欄目建設，每月向社會公開網(wǎng)上辦事監(jiān)督、行政服務投訴、業(yè)務辦理結(jié)果、事項進駐情況。各級效能監(jiān)督主管部門要加強效能建設的監(jiān)督問責，督促有關部門落實網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督建設職責；各級監(jiān)察部門要對職能部門效能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督再檢查，對效能建設方面履行主體責任不力、效能監(jiān)督落實不到位的嚴肅問責并予以通報。
（四）加強安全保障。
落實國家信息安全等級保護制度要求，將安全防護理念融入網(wǎng)上辦事大廳各建設階段，確保網(wǎng)上辦事大廳各業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)設計及部署過程遵從安全標準及規(guī)范。加強數(shù)據(jù)安全管理，梳理各業(yè)務系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)和所面臨的安全威脅。完善技術防范、應急處置方案和措施，定期進行網(wǎng)上辦事大廳應急安全響應演練，切實保護信息安全和公民個人隱私。?
（五）加強宣傳推廣。
加大網(wǎng)上辦事大廳宣傳力度，通過宣傳報道和品牌推廣，逐步提高企業(yè)和群眾對網(wǎng)上辦事大廳的認知度和使用率。開展公眾調(diào)查和專業(yè)評測，主動搜集并及時回應用戶提出的問題，提升用戶的網(wǎng)上辦事體驗。
附件：1.服務主題分類
??????????2.名詞解釋
附件1
服務主題分類
根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》，服務主題分類如下：
面向自然人（31類）：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設立變更、準營準辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權(quán)、公共安全、司法公證、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個體工商戶，按照人類生命周期排序）等。
面向法人（34類）：設立變更、準營準辦、資質(zhì)認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務貿(mào)易、招標拍賣、海關口岸、涉外服務、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設、交通運輸、環(huán)保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
附件2
名詞解釋
1.業(yè)務量：指辦事人提出申請，部門受理且已辦結(jié)的業(yè)務量。
2.部門窗口集約化：在省網(wǎng)上辦事大廳平臺上統(tǒng)一建設部門窗口，取代部門自建窗口和導航服務，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務統(tǒng)一導航，促進一體化政務服務體系建設。
3.地市分廳門戶集約化：在省網(wǎng)上辦事大廳平臺上統(tǒng)一建設地市分廳門戶，提供市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）網(wǎng)上辦事導航服務，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事統(tǒng)一服務導航，促進一體化政務服務體系建設。
4.網(wǎng)上全流程辦理率：指網(wǎng)上全流程辦理的事項數(shù)占進駐網(wǎng)上辦事大廳事項總數(shù)的比率。（行政許可事項）
5.上網(wǎng)辦理率：指上網(wǎng)申辦業(yè)務量占總業(yè)務量（網(wǎng)上辦理和實體大廳辦理的事項）的比率。（行政許可事項）
6.網(wǎng)上辦結(jié)率：指網(wǎng)上全流程辦理并辦結(jié)的業(yè)務量占總業(yè)務量（網(wǎng)上辦理和實體大廳辦理的事項）的比率。（行政許可事項）
7.申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)：申請人在整個辦事過程到現(xiàn)場的跑動次數(shù)。
8.證照（批文）電子化率：已開通電子證照服務實現(xiàn)增量同步簽發(fā)的證照種數(shù)占本部門/地區(qū)應開通證照種數(shù)的比率。
9.企業(yè)專屬網(wǎng)頁用戶使用率：使用企業(yè)專屬網(wǎng)頁的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例。（企業(yè)總數(shù)數(shù)據(jù)來源于省工商局，不含個體工商戶）
10.市民個人網(wǎng)頁用戶使用率：使用市民個人網(wǎng)頁的人數(shù)占本地區(qū)人口數(shù)的比例。（人口數(shù)為20-49周歲年齡段的人口數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計局《2010年統(tǒng)計年鑒》）
