清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于開展基層食安辦
基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市食品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局：
為進(jìn)一步提升我市食品藥品安全保障水平，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，規(guī)范食品藥品安全監(jiān)管行為，市政府決定在全市開展鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）規(guī)范化建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的目的意義
基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所是政府履行食品藥品監(jiān)督管理職能的前沿陣地。食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全市基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所的面貌發(fā)生了很大變化，基層食品藥品監(jiān)管取得了明顯成效。但是，從總體上看，全市“兩基”建設(shè)還很不平衡，沒有統(tǒng)一規(guī)范的所容所貌、視覺標(biāo)識(shí)、儀表形象等，在思想觀念、人員素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)水平等方面，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求?！皟苫币?guī)范化建設(shè)是強(qiáng)化基層食品藥品安全的重要抓手，是切實(shí)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任的有力支撐，是全面提升全市食品藥品安全保障水平的有效舉措，各縣（市、區(qū)）人民政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)“兩基”規(guī)范化建設(shè)的重要意義。
二、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)
到2017年底，全市鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)基本完成，基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所職責(zé)任務(wù)更加明確、基本設(shè)施更加完善、干部素質(zhì)明顯提高、監(jiān)管機(jī)制高效靈活，機(jī)關(guān)文化氛圍濃厚。
三、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)一“兩基”規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和要求，穩(wěn)步推進(jìn)“兩基”規(guī)范化建設(shè)。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要科學(xué)整合執(zhí)法資源，著力構(gòu)建監(jiān)管到位、科學(xué)高效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
（三）堅(jiān)持以人為本。要注重增強(qiáng)基層的內(nèi)在活力，最廣泛地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（四）堅(jiān)持因地制宜。在基本規(guī)范的框架內(nèi)，各地可以創(chuàng)新思路，打造各具特色的機(jī)關(guān)文化和行之有效的工作機(jī)制，體現(xiàn)地方的獨(dú)有風(fēng)格和文化特色，塑造良好的機(jī)關(guān)形象。
四、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的基本指標(biāo)
（一）基層食安辦要做到“15個(gè)一”，即：
1.組織建設(shè)“5個(gè)一”。
（1）有一個(gè)重視食品安全工作的好班子。食品安全納入鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）黨政聯(lián)席會(huì)議（或黨委會(huì)）每年專題研究食品安全工作不少于2次。
（2）組建一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）成立食品安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“食安委”），由綜治維穩(wěn)辦、社會(huì)事務(wù)辦、食品藥品監(jiān)管所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、衛(wèi)生院、城管中隊(duì)、各村委會(huì)（社區(qū)、居委會(huì)）等部門組成，食安委主任由鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并明確食品安全委員會(huì)職責(zé)和成員單位工作職責(zé)。設(shè)立食品安全委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱“食安辦”），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)縣（市、區(qū)）食安辦指導(dǎo)，食安辦主任由鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）分管負(fù)責(zé)人兼任。
（3）每年簽訂一份責(zé)任書。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）每年與行政村（社區(qū)、居委會(huì)）簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)督查考核及獎(jiǎng)懲措施。
（4）建設(shè)一支食安辦、協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食安辦配備專兼職工作人員，行政村（社區(qū)、居委會(huì)）配備協(xié)管員（信息員）。人員、條件、數(shù)量配置要求：每個(gè)鎮(zhèn)（街道）食安辦應(yīng)至少配備1名專（兼）職工作人員，其中，常住人口2萬(wàn)以上的鎮(zhèn)（街道）食安辦應(yīng)配有不少于1人的專職工作人員。每個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)）必須配備1名專職或兼職協(xié)管員（信息員）。各縣（市、區(qū)）食安辦統(tǒng)一制作配發(fā)協(xié)管員（信息員）工作證件。
（5）組建一支社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。組建一支熱心公益事業(yè)、了解食品安全常識(shí)的社會(huì)監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊(duì)伍，健全工作制度，定期開展活動(dòng)。
2.制度建設(shè)“5個(gè)一”。
（6）健全一套工作制度。健全信息報(bào)告、督查考核、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急處置、宣傳教育、投訴舉報(bào)受理等制度，確保各項(xiàng)工作有序開展。主要工作制度要成文、上墻。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食安辦與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、城管、綜合執(zhí)法等監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)建立協(xié)作銜接機(jī)制，每2個(gè)月至少召開一次工作會(huì)議。
（7）形成一套工作體系。每年制訂年度食品安全工作計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門部署開展的各項(xiàng)工作，做到有部署、有舉措、有督查、有總結(jié)。定期自主開展并配合協(xié)助監(jiān)管部門開展轄區(qū)食品安全隱患排查治理行動(dòng)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。組織開展農(nóng)村集體聚餐備案指導(dǎo)工作，管理檔案齊全。
（8）建立一套協(xié)管員（信息員）管理辦法。加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員（信息員）的規(guī)范管理，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，建立日常管理、工作考核和報(bào)酬補(bǔ)助保障等工作機(jī)制。
（9）統(tǒng)一印發(fā)一本工作記錄本。統(tǒng)一編印協(xié)管員（信息員）日常巡查工作記錄本，定期檢查記錄情況。鼓勵(lì)有條件的地方，建立電子化工作臺(tái)帳記錄檔案。
（10）建立一套經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政年初預(yù)算，確保實(shí)際工作需要。
3.硬件建設(shè)“5個(gè)一”。
（11）固定一個(gè)辦公場(chǎng)所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）內(nèi)安排食安辦辦公場(chǎng)所，掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。鼓勵(lì)有條件的行政村（社區(qū)、居委會(huì)），設(shè)立相應(yīng)的辦公場(chǎng)所。
（12）配置一套辦公設(shè)備。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食安辦配備電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。
（13）繪制一張網(wǎng)格化管理示意圖。合理劃分區(qū)域食品安全網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格圖，并在顯著位置公示。
（14）設(shè)立一個(gè)宣傳欄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場(chǎng)所、各行政村（社區(qū)、居委會(huì)）公共場(chǎng)所醒目位置，設(shè)立食品安全宣傳欄或櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容。
（15）運(yùn)用一套信息化監(jiān)管軟件。強(qiáng)化協(xié)管員（信息員）用網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)，大力提升村（社區(qū)、居委會(huì)）協(xié)管員（信息員）電子信息化管理水平。
（二）基層食品藥品監(jiān)管所要做到“8個(gè)一”，即：
1.一個(gè)標(biāo)志標(biāo)識(shí)。在辦公建筑外觀形象、內(nèi)部裝飾、公用物品、對(duì)外宣傳設(shè)施、專用執(zhí)法裝備等方面使用統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
2.一塊去向牌。每個(gè)辦公室制作一塊門牌，標(biāo)明工作人員姓名、去向等情況，便于群眾辦事和監(jiān)督。
3.一張網(wǎng)格圖。按照職責(zé)分工繪制本轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管地圖，明確職責(zé)范圍，建立橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管無(wú)死角的監(jiān)管體系。
4.一塊政務(wù)公開欄。在辦公場(chǎng)地顯著位置設(shè)立政務(wù)公開欄，公示相關(guān)內(nèi)容、落實(shí)政務(wù)公開工作。
5.一套規(guī)范用語(yǔ)。制訂一套文明用語(yǔ)規(guī)范，禁說(shuō)服務(wù)忌語(yǔ)。工作人員行為規(guī)范、舉止端莊、禮貌待人，熱情接待辦事群眾，落實(shí)首辦責(zé)任制。
6.一套辦事流程。制訂并公布相關(guān)的辦事流程，做到簡(jiǎn)單明了，不斷提高辦事效率。
7.一個(gè)快速檢測(cè)室。設(shè)立一個(gè)快速檢測(cè)室，對(duì)流入市場(chǎng)的食品快速有效地檢測(cè)出有害及非法添加物質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品。
8.一套規(guī)章制度。制訂一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，明確權(quán)責(zé)，以制度管人管事。
五、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。食品藥品安全關(guān)鍵在基層，開展“兩基”規(guī)范化建設(shè)工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”和“以人民為中心”重要批示精神的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)省委“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的重要體現(xiàn)，是我市全面建成小康社會(huì)的必然要求，各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）人民政府要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門齊抓共推，將規(guī)范化建設(shè)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。
（二）明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）人民政府要把“兩基”規(guī)范化建設(shè)作為2017年度的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入總體工作，列入重要議事日程。要結(jié)合本地實(shí)際，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，研究制定本轄區(qū)基層規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，周密部署，精心組織，加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障力度，及時(shí)解決規(guī)范化建設(shè)中遇到的問題，把基層規(guī)范化建設(shè)工作落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。市食安辦和市食品藥品監(jiān)管局要適時(shí)組織明查暗訪，對(duì)工作進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦。各地要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，及時(shí)研究解決問題，整體推進(jìn)“兩基”規(guī)范化建設(shè)工作。?
（四）評(píng)審驗(yàn)收，總結(jié)提高。2017年12月底，市食安辦和市食品藥品監(jiān)管局要嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)要求，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）“兩基”規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基層食安辦和基層食品藥品監(jiān)管所授予達(dá)標(biāo)牌匾，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2017年8月27日
