清遠市人民政府辦公室關于清遠市貫徹落實《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施
技術改造若干措施》的實施意見
清府辦函〔2024〕37號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委、省政府關于開展技術改造、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新部署、新要求，引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標
圍繞“高端化、智能化、綠色化”改造方向，堅持調(diào)存量與優(yōu)增量并舉，實施技術創(chuàng)新賦能、數(shù)智并轉提速、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分類升級等行動，加快推進企業(yè)開展產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、設備換芯、智能制造、綠色制造等升級改造，推動工業(yè)技術改造企業(yè)家數(shù)和工業(yè)技術改造投資實現(xiàn)穩(wěn)步提升，全面提升企業(yè)智造水平、效益水平，到2027年，力爭年均開展技術改造企業(yè)達到260家，推動技術改造投資穩(wěn)步增長，技術改造投資占工業(yè)投資比重穩(wěn)定提升；實施數(shù)智并轉提速行動，推動一批“智能制造”試點示范項目及典型應用場景；實施綠色低碳發(fā)展行動，推動一批綠色產(chǎn)品、綠色車間和綠色工廠建設；實施產(chǎn)業(yè)分類改造升級行動，提質壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)集群；實施技改企業(yè)培基行動，力爭年均推動60家以上小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。
二、重點任務
（一）切實樹立“大技改”理念。
1.支持推廣企業(yè)應用新設備、新技術、新工藝、新材料和新標準，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，積極推動企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、數(shù)字化轉型，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造提升。
2.狠抓企業(yè)“小升規(guī)”，切實發(fā)揮“小升規(guī)”對投資穩(wěn)增長的作用；培育深挖技術改造企業(yè)潛力，加快構建以“鏈主”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)、專精特新企業(yè)等為代表的優(yōu)質企業(yè)梯次培育發(fā)展的體系。
3.實施產(chǎn)業(yè)分類改造升級行動，提質壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)集群，梯度培育30億、50億元、100億元產(chǎn)值企業(yè)，壯大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量。
4.明確全市工業(yè)企業(yè)技術改造投資重點支持方向，推動用地、用能、資金、人才、主要污染物排放指標等各項生產(chǎn)要素向重點技術改造項目優(yōu)先傾斜。推動現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目同等享受本地招商引資有關優(yōu)惠政策。
5.制定清遠市年度土地利用計劃指標分配方案，結合《清遠市土地利用計劃指標分配管理辦法》，指引優(yōu)質技改項目申請納入清遠市本級建設項目資源要素項目、市優(yōu)質工業(yè)簽約項目等，可使用市級指標統(tǒng)籌保障。
（責任單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局）
（二）強化財政資金的保障力度。
2023-2027年，積極發(fā)揮省級財政資金作用，安排一定規(guī)模的專項資金支持技術改造，主要通過設備更新、貸款貼息、保險和融資租賃補貼、風險補償?shù)确绞街С止I(yè)企業(yè)實施技改。重點支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展和綠色低碳、民爆安全生產(chǎn)等重點領域，促進供需對接，支持生產(chǎn)端企業(yè)與應用端企業(yè)的設備合作，按“新設備購置額粵東西北地區(qū)不超過30%比例予以事后獎勵，單個支持項目獎勵額度不超過1500萬元”的規(guī)定予以獎勵。
（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局）
（三）多元化支持企業(yè)技改。
1.執(zhí)行省級“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的金融政策”，鼓勵銀行積極推出技術改造信貸產(chǎn)品，提供優(yōu)惠貸款利率，開辟“綠色通道”，提高貸款審批效率，提高制造業(yè)貸款比例，鼓勵保險公司根據(jù)市場價格提供優(yōu)惠保險費率。同一項目可享受銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼技改金融政策中的一項；獲得技改金融政策支持的項目，可同時申報省級技術改造資金設備獎勵政策。
2.通過LPR利率傳導機制，引導各銀行機構下調(diào)貸款利率，為技術改造企業(yè)提供低成本融資。引導轄內(nèi)銀行機構創(chuàng)新性設立“技改貸”等專屬產(chǎn)品，為轄內(nèi)技術改造企業(yè)提供量身定制服務。
3.繼續(xù)貫徹落實2023年廣東省制造業(yè)中小微企業(yè)貼息工作指引要求，鼓勵引導各商業(yè)銀行通過廣東省中小企業(yè)融資平臺支持工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造，增強金融服務供給。
4.充分發(fā)揮我市目前出臺的《清遠市信用擔保資金管理辦法》《清遠市中小微企業(yè)應急轉貸（過橋）資金管理辦法》《清遠市企業(yè)信用貸款風險資金池管理辦法》《清遠市知識產(chǎn)權質押融資風險補償資金管理試行辦法》四項融資配套政策作用，加大對開展技術改造的工業(yè)企業(yè)金融支持力度。
（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局，中國人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局）
（四）突出重點支持產(chǎn)業(yè)領域。
1.結合我市“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定重點產(chǎn)業(yè)加大支持力度。
2.支持傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
3.支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級，重點推動先進材料、綠色石
化、食品加工、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
4.支持生物醫(yī)藥、汽車零部件及配件制造、新一代電子信息、
智能家電等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以及前沿新材料、高端裝備制造、精密儀器、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持和引導其開展技術改造。
（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（五）強化技術改造金融支撐。
1.加強與省級各項產(chǎn)業(yè)基金的對接，按照市場化運作方式對以技術升級為導向的并購項目進行支持。依托省科技金融中心清遠分中心，加強對我市企業(yè)科技金融服務工作。
2.加大金融支持企業(yè)并購力度，鼓勵商業(yè)銀行或由其牽頭合理適時組建銀團，提供銀團貸款，為企業(yè)并購提供貸款和優(yōu)惠貸款利率。鼓勵保險公司推出符合市場需求的企業(yè)并購損失補償類產(chǎn)品，提供優(yōu)惠保險費率。
3.積極推動本地上市掛牌企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈并購優(yōu)質資源，提高企業(yè)核心競爭力，鼓勵上市掛牌企業(yè)并購項目，對符合要求的企業(yè)，按照《關于進一步鼓勵和支持企業(yè)利用資本市場的若干政策》（清府〔2023〕34號）規(guī)定予以獎勵。
4.加大政銀企合作，擴寬科技企業(yè)融資服務方向和渠道；做好清遠市信用擔保資金科技信貸入庫企業(yè)推薦工作。
5.利用清遠高新區(qū)天安產(chǎn)業(yè)投資基金、清遠高新區(qū)華科創(chuàng)投基金、廣東粵科清遠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和清遠高新區(qū)華弘創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)投資基金支持清遠企業(yè)融資發(fā)展。
（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局，中國人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局）
（六）數(shù)字賦能推動技改創(chuàng)新發(fā)展。
1.開展數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動。搭建數(shù)字化轉型供需對接公共服務平臺，遴選和發(fā)布一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，舉辦數(shù)字化供需對接活動，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本和風險。
2.推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。強化市縣協(xié)同聯(lián)動工作機制，建立企業(yè)數(shù)字化轉型工作臺賬，加大服務支撐力度，通過交流研討、標桿訪學、示范觀摩、案例宣傳、專題培訓、調(diào)研診斷等方式，助力企業(yè)增強數(shù)字化轉型能力。
3.深入實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型工程。聚焦數(shù)字化基礎好、預期專項效果佳的制造業(yè)細分行業(yè)，梳理行業(yè)共性問題，兼顧企業(yè)個性需求，推動企業(yè)抱團技術改造升級。繼續(xù)推動有色金屬、精細化工、電子信息、輕工紡織、汽車零部件等細分行業(yè)升級改造。
4.加大數(shù)字化轉型支持力度。培育和引進優(yōu)質數(shù)字化轉型服務商，挖掘深耕細分領域、熟悉行業(yè)數(shù)字化變革的“懂行人”，積極爭取獎補政策支持數(shù)字化人才發(fā)展，加快構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局）
（七）推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
1.積極運用省級技改政策，重點支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術改造項目，推動電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織印染、造紙等領域節(jié)能降碳改造。
2.重點支持企業(yè)開展綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色產(chǎn)品建設，打造綠色制造典型示范。
3.支持重點行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳綠色化升級改造，提高能源利用效率，提升能源消費低碳化水平；落實省級工業(yè)固體廢物資源化利用改造改造項目的支持政策。
4.落實《廣東省能源局關于征集2024年省級節(jié)能降耗專項資金儲備項目的通知》，支持重點領域節(jié)能降碳改造項目、先進節(jié)能技術示范項目、高效節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)化項目和公共機構節(jié)能示范項目。
5.支持新型儲能等產(chǎn)品應用推廣，鼓勵工業(yè)企業(yè)自建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和新型儲能設施，鼓勵鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)開展工藝提升、減排低碳的改造項目。
6.利用中央和省級專項資金助推企業(yè)整治提升，召開重點企業(yè)政策宣講會，積極宣傳專項資金獎補政策，鼓勵企業(yè)主動開展提升整治，協(xié)助水泥、鋼鐵及涉VOCs行業(yè)企業(yè)做好中央和省級專項資金入庫申請，積極推動項目節(jié)能減排。
（責任單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局）
（八）強化技術改造的智力和人才支撐。
1.探索科產(chǎn)教融合新路徑，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)院校打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，企業(yè)共同體、開放型產(chǎn)教融合實踐中心，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新校企人才培養(yǎng)改革。
2.優(yōu)化專業(yè)布局、職業(yè)教育供給結構，提高中職學校服務區(qū)域經(jīng)濟的能力，推動各類主體深度參與職業(yè)教育；儲備人力資源、鼓勵數(shù)字化服務機構與中職學校合作，培養(yǎng)數(shù)字化轉型工作人才。
3.深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式，結合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件制造、紡織服裝、工業(yè)軟件、新型儲能產(chǎn)業(yè)等“雙十”產(chǎn)業(yè)集群重點領域人才培育，落實市相關人才政策，強化人才支撐。
4.大力培養(yǎng)能夠攻關“卡脖子”關鍵核心技術的創(chuàng)新領軍人才和卓越工程師。支持企業(yè)加強海內(nèi)外高層次人才引進培育。深入實施省、市相關人才政策，對博士、博士后人才、新創(chuàng)建博士工作站等進行補助。
5.充分發(fā)揮院校、企業(yè)、社會機構三個主體作用，不斷提升職業(yè)技能培訓針對性和有效性，大力開展各類技能培訓。推進職業(yè)技能等級認定擴面提質，支持符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評價，鼓勵企業(yè)建立健全評價與培訓、使用、待遇相結合的技能人才管理制度。持續(xù)推動落實與技能等級相匹配的薪酬待遇，暢通產(chǎn)業(yè)工人技能及待遇晉升渠道，助力企業(yè)技能人才引育留用。積極引導制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項目入股等方式柔性引才。
6.支持技改人才開展核心技術攻關，對有關人才從事高新技術成果轉化、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，通過科技計劃項目競爭立項的方式，給予優(yōu)先扶持。
（責任單位：市教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局）
（九）加強技改項目資源要素保障。
1.實行《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》（清府
函〔2021〕441號），對符合條件的技術改造項目，按規(guī)定試行環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評內(nèi)容等環(huán)評改革措施。
2.加強制造業(yè)項目的用地保障，貫徹落實《廣東省自然資源廳關于加強制造業(yè)當家用地保障的通知》，指導各縣（市、區(qū)）對符合條件的先進制造業(yè)項目優(yōu)先申請使用省級指標；符合申請市級指標的先進制造業(yè)按先到先得原則使用市級指標優(yōu)先保障，不足部分由市自然資源局申請使用省指標，所涉及留用地全部由市級指標統(tǒng)籌保障。
3.推進“拿地即開工”模式，推進工業(yè)類項目審批服務模式改革。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，支持將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，實行“帶方案”供應工業(yè)用地，實現(xiàn)交地即開工，加快推進工業(yè)項目落地見效。
4.推進技術改造核準備案文件互認，工業(yè)企業(yè)可憑發(fā)展改革或工業(yè)和信息化部門的核準備案文件辦理新增建設用地、環(huán)評等審批手續(xù)。
（責任單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）
（十）做好技改投資入統(tǒng)工作。
統(tǒng)計部門做好工業(yè)企業(yè)技術改造項目（包括建設性質為改建和技術改造的全部工業(yè)投資項目，擴建（含增資擴產(chǎn)）、遷建、恢復和單純購置項目中屬于技術改造性質的工業(yè)投資項目，以及工業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式開展的技術改造項目）統(tǒng)計工作，按照固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度要求，按規(guī)定納入工業(yè)技術改造投資統(tǒng)計，確保工業(yè)企業(yè)技術改造項目應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：市統(tǒng)計局）
三、保障措施
（一）強化組織推進。全市各級各部門要把技術改造作為清遠堅持制造業(yè)當家的關鍵工程，市工業(yè)和信息化局統(tǒng)籌實施企業(yè)技術改造行動，推動問題協(xié)調(diào)解決。全市各地各部門要注重打造優(yōu)質營商環(huán)境，全力做好重點項目服務保障工作，主動對接項目需求，強化服務指導，為企業(yè)技術改造提供有力支持。各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志要親自抓工業(yè)技術改造投資，建立完善技術改造工作推進機制，統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化服務保障，要完善工作推進方案和配套支持政策，加大對企業(yè)技術改造的支持力度。
（二）強化要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地保障，將技術改造項目列入全省和各地優(yōu)先工業(yè)用地保障范圍。鼓勵“零用地”“集約用地”技術改造，對符合規(guī)劃、不改變用途的制造業(yè)技術改造項目用地，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。做好重點項目環(huán)評審批服務，推動落實省對符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類的工業(yè)技術改造項目所需的污染物排放量，在工業(yè)園區(qū)核定的污染物排放總量內(nèi)進行企業(yè)間調(diào)劑的相關政策。強化金融支持，鼓勵銀行、擔保公司、基金為技術改造項目和平臺建設提供融資服務，建立技術改造項目“白名單”，開展融資對接洽談活動，解決融資難題。
（三）加強政策宣貫解讀。各地各部門要積極通過新聞媒體、
部門官網(wǎng)、微信公眾號等各種形式向企業(yè)宣傳技術改造的政策措施，及時總結各地、各行業(yè)推進企業(yè)技術改造的好做法，深入挖掘企業(yè)投資新模式、技術改造新經(jīng)驗、改革創(chuàng)新新舉措，發(fā)揮典型示范作用。著力加強技術改造項目備案、統(tǒng)計納統(tǒng)工作的指導服務，通過組織專題培訓會、上門宣貫等方式加大宣傳力度，確保項目應備盡備、應統(tǒng)盡統(tǒng)。
（四）加強督促監(jiān)測指導。加強對工業(yè)技術改造投資督促指導，完善技術改造工作監(jiān)督考核機制，將工業(yè)技術改造投資情況納入年度績效考核體系，定期通報地市工業(yè)技術改造投資情況，對數(shù)據(jù)指標好、項目投資進度快地區(qū)予以通報表揚，對完成不理想的地區(qū)適時通過連線、約談、面對面督導等方式督促整改。對于整改不落實、不作為慢作為、消極應付的行為，視情況開展專項督查。
清遠市人民政府辦公室
2024年5月18日
