QYFG2024006
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市區(qū)
建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知
清府辦〔2024〕11號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法》已經(jīng)八屆第37次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年4月8日
清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)用地容積率管理辦法
第一條 為維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)土地管理的正常秩序，規(guī)范我市建設(shè)用地容積率管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》以及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號(hào)）、住建部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）、《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 在清遠(yuǎn)市轄區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)行政轄區(qū)范圍）以劃撥、出讓或租賃方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。各縣（市）建設(shè)用地容積率管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 容積率是在一定用地及計(jì)容范圍內(nèi)，建筑面積總和與用地面積的比值。住宅用地容積率為住宅建筑及其便民設(shè)施的計(jì)容建筑面積之和與住宅用地總面積的比值。
第四條 清遠(yuǎn)市區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率的管理由市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市財(cái)政主管部門(mén)協(xié)同管理。市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目容積率調(diào)整的組織審核及報(bào)批工作；市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)入庫(kù)資金的管理工作。
第五條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市自然資源主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，并在核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第六條 在市區(qū)范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，因國(guó)家、省或者地級(jí)以上市重點(diǎn)建設(shè)需要使用土地的，土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可必須以經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件為依據(jù)。
批準(zhǔn)規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料，向市自然資源主管部門(mén)提出規(guī)劃申請(qǐng)。
(二)市自然資源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃提出規(guī)劃條件，報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)或其下設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審議。
(三)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)或其下設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審議通過(guò)。
(四)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七條 國(guó)有土地使用權(quán)需要分割轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)擬分割后各地塊的規(guī)劃條件，國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)同時(shí)符合下列要求：
（一）擬分割后各地塊的規(guī)劃條件，應(yīng)依據(jù)原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，明確容積率及道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等要求。
（二）在分割轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)明確各受讓方的實(shí)施責(zé)任。
第八條 國(guó)有土地使用權(quán)確需要合并，且未突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)擬合并后地塊的規(guī)劃條件,國(guó)有土地使用權(quán)合并應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
（一）建設(shè)用地相鄰；
（二）建設(shè)用地屬于同一使用權(quán)人或者共有使用權(quán)人（政府主導(dǎo)需要合并的除外）；
（三）建設(shè)用地的使用性質(zhì)相同或者兼容，且建設(shè)用地的權(quán)利類(lèi)型相同，同為“出讓”或“劃撥”。
規(guī)劃條件中各地塊規(guī)劃指標(biāo)原則上按合并前各宗用地規(guī)劃條件執(zhí)行,并按合并后的規(guī)模配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，但各項(xiàng)計(jì)容總建筑面積不得增加。
第九條 涉及土地分割、合并和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)整的確權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓?zhuān)u(píng)估、價(jià)款收繳等的內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)定及政策文件的要求。
第十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的容積率和其他規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)依法確定的國(guó)有建設(shè)用地容積率。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改等原因，符合本辦法第十一條規(guī)定可調(diào)整容積率情形的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，不得以會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。
第十一條 國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可申請(qǐng)調(diào)整：
（一）因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊開(kāi)發(fā)條件變化的，國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或修編必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制和審批的程序。
（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的。
（三）工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地在滿(mǎn)足設(shè)施承載力并符合環(huán)保等要求，在對(duì)周邊用地未造成不良影響的情況下，經(jīng)工信部門(mén)、商務(wù)部門(mén)研究確需提高容積率的。
（四）市政設(shè)施用地、公益性公共設(shè)施用地，因擴(kuò)大建設(shè)以提高社會(huì)服務(wù)能力需要的，可適當(dāng)申請(qǐng)?zhí)岣叩貕K容積率。
（五）國(guó)家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，執(zhí)行以下規(guī)定（村莊規(guī)劃按相關(guān)村莊規(guī)劃調(diào)整流程執(zhí)行）：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人向市自然資源主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由。
（二）按《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》相關(guān)程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（三）調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市自然資源主管部門(mén)方可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
第十三條 國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，除第十四條規(guī)定用地類(lèi)型外，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求（村莊規(guī)劃按相關(guān)村莊規(guī)劃調(diào)整流程執(zhí)行）：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人向市自然資源主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖ年P(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
（二）相關(guān)部門(mén)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。市自然資源主管部門(mén)應(yīng)組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證。
專(zhuān)家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專(zhuān)家，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附專(zhuān)家名單和本人簽名，保證專(zhuān)家論證的公正性、科學(xué)性。專(zhuān)家與申請(qǐng)調(diào)整容積率的單位或個(gè)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
（三）市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證。
（四）市自然資源主管部門(mén)依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、論證、公示等情況報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市自然資源主管部門(mén)方可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
第十四條 工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、政府投資的公服及市政設(shè)施用地容積率調(diào)整實(shí)行正向調(diào)整管控，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人向區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案。
（二）區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證。
（三）區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)屬地政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，方可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
第十五條 建設(shè)用地土地使用權(quán)人要求提高容積率的，執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)市自然資源主管部門(mén)審查同意，依據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，根據(jù)調(diào)整后重新核發(fā)的規(guī)劃條件，辦理調(diào)整容積率用地手續(xù)，重新簽訂國(guó)有土地出讓合同或簽訂國(guó)有土地出讓合同變更協(xié)議，核定征收所需補(bǔ)交土地出讓價(jià)款。
（二）在本辦法實(shí)施后經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款應(yīng)以市自然資源部門(mén)依法受理補(bǔ)繳地價(jià)申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)為土地評(píng)估基準(zhǔn)日。
在本辦法實(shí)施前經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款按相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定執(zhí)行。
（三）補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。
第十六條 涉及公共服務(wù)設(shè)施配建的地塊進(jìn)行容積率調(diào)整時(shí)，按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整配建要求，并征求相關(guān)市級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)。
第十七條 實(shí)施裝配式建造方式，且滿(mǎn)足裝配式建筑要求的建設(shè)項(xiàng)目，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的計(jì)容建筑面積按3%不計(jì)入地塊的容積率核算。
第十八條 市自然資源主管部門(mén)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和核發(fā)用地規(guī)劃條件時(shí)，可分別列明居住項(xiàng)目用地的容積率及住宅用地容積率，住宅建筑限高可按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）規(guī)定與住宅用地容積率相匹配。
第十九條 鼓勵(lì)建設(shè)單位在自有建設(shè)用地內(nèi)利用建筑的架空層、騎樓等為城市提供公共開(kāi)放空間或城市公共通道。為社會(huì)公眾無(wú)償提供的公共開(kāi)放空間或城市公共通道的建筑面積不計(jì)入容積率計(jì)算。
第二十條 清遠(yuǎn)市容積率計(jì)算規(guī)則由市自然資源主管部門(mén)另行制定。
第二十一條 本辦法施行之日起，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率涉及需補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃報(bào)建前必須按規(guī)定先交清所需補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。
第二十二條 本辦法自2024年5月15日起施行，有效期5年。
