清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市食品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
????《清遠市食品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。貫徹實施過程中遇到的問題，請徑向市食安辦反映。
清遠市人民政府辦公室
2017年6月23日
清遠市食品安全“十三五”規(guī)劃
（2016-2020年）
????為實施好食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全治理，進一步提高全市食品安全水平，推動幸福清遠、平安清遠、健康清遠建設，按照國家、省委、省政府和市委、市政府對食品安全工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，根據(jù)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《廣東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章??主要成效和問題
第一節(jié)?主要成效
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市各地、各食品安全監(jiān)管部門認真貫徹科學監(jiān)管的理念，按照“四個最嚴”的要求，順利完成食品安全監(jiān)管機構改革，理順部門間職能，進一步建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)了安全監(jiān)管無縫銜接，構建起市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系，落實相關部門食品安全監(jiān)管責任，以及食品生產經營者食品安全主體責任；加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，開展自查自糾行動，完善隊伍培訓體系，深入開展食品安全日常監(jiān)管和專項整治工作，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，積極推進社會共治，堅守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線?！笆濉逼陂g，無發(fā)生一起重大食品安全事故，為我市經濟社會又好又快發(fā)展做出了應有的貢獻。
一、監(jiān)管體制機制逐步健全
“十二五”期間，按照國務院、省政府關于改革完善地方食品藥品監(jiān)管體制的指導意見，清遠市人民政府對市食品藥品監(jiān)管局的職責進行合理調整，將市食品安全委員會辦公室“組織開展重大食品安全問題的調查研究，并提出政策建議、擬定全市食品安全規(guī)劃和協(xié)調推進實施、組織查處食品安全重大事故職責”、市工商局“監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全的職責”、市質監(jiān)局“食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管、生產行政許可和食品、化妝品的強制檢驗職責”等劃入市食品藥品監(jiān)管局，新組建成立公益二類事業(yè)單位市食品檢驗中心，清城區(qū)人民政府新組建成立清城區(qū)食品藥品監(jiān)管局。全市食品安全監(jiān)管機制體制得到進一步完善健全，初步實現(xiàn)食品安全兩段監(jiān)管和無縫銜接。目前，我市8個縣（市、區(qū)）均設立了食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）局共設立了38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級派出機構，干部隊伍也得到進一步擴大，公務員編制增加至555人，事業(yè)編制增加至53人。市公安局成立了環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊，各縣（市、區(qū)）公安機關也明確了打擊食品犯罪的偵查機構，進一步增強了打擊食品安全領域違法犯罪行為的力度。農業(yè)部門市、縣兩級均成立了農產品質量安全監(jiān)管機構和檢測機構。同時，全市已聘請城鎮(zhèn)社區(qū)和農村食品安全協(xié)管員1560人，100%的社區(qū)和行政村建立了食品安全協(xié)管員隊伍，并制定了相關管理辦法和制度，明確食品安全協(xié)管員宣傳引導、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法等工作職責，全方位構建起從市到鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管體系，形成“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網絡，確保全市食品安全監(jiān)管責任落實到位。
二、安全責任體系初步形成。
市、縣（市、區(qū)）兩級政府分別與食品安全監(jiān)管部門簽訂《食品安全工作責任書》，明確各部門間工作職責，并定期召開食品安全監(jiān)管工作會議。市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門與各所在地食品生產經營企業(yè)簽訂相關責任書，明確企業(yè)法人為食品安全的第一責任人。我市食品安全監(jiān)管部門組織食品行業(yè)人員進行專業(yè)培訓，引導其開展自查自糾，不斷提升自我管理水平，加強食品安全責任意識，建立起“地方政府負總責、職能部門各負其責、企業(yè)第一責任人”的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的食品安全責任體系，落實食品安全責任追究制。
三、監(jiān)管隊伍建設有所加強。
市、縣（市、區(qū)）兩級食品安全監(jiān)管部門全面貫徹落實中央八項規(guī)定，在專項整治行動方面高度重視關系到群眾切身利益的相關問題，如文明執(zhí)法、嚴禁執(zhí)法擾民等，內部積極主動開展自查自糾工作，通過問卷調查、走訪服務對象、設置評議意見箱、公布監(jiān)督電話等多種形式開展“正風”行動和“公述民評”活動，廣泛征求單位內部、監(jiān)管服務對象，以及社會各界的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督。此外，為提高食品安全監(jiān)管隊伍能力，保障公眾食品安全，我市食品安全監(jiān)管部門積極開展監(jiān)管隊伍建設，建立傳幫帶制度，為新進執(zhí)法人員和協(xié)管員傳授執(zhí)法辦案實操知識；還開展了一系列監(jiān)管業(yè)務培訓、食品安全質量管理體系培訓、應急管理和行政許可等業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行培訓考勤制度，做好登記，保證培訓質量，打造了一支清廉務實高效的食品安全監(jiān)管隊伍。
四、食用農產品質量安全保障有效提升。
“十二五”期間，全市扎實推進農產品質量安全體系建設和標準化生產，創(chuàng)建了1個國家級農業(yè)標準化示范縣、2個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、12個省級農業(yè)標準化示范區(qū)，建立了45個清遠市農業(yè)標準化示范區(qū)；重點實施農業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，評選推介了首屆“清遠土特產十件寶”十大類特產共34個產品，全市新增廣東省名牌產品（農業(yè)類）28?個，有機產品61個，綠色食品?51?個，無公害產品認證數(shù)量?26?個，“鳳中皇”清遠雞、“鴻雁”英紅九號、“林中寶”粵北香菇等3個農產品獲選廣東省十大名牌系列農產品。農產品檢測體系初具規(guī)模，農產品質量安全檢測合格率穩(wěn)步提高，連續(xù)多年未發(fā)生重大農產品質量安全事件。
五、農業(yè)生態(tài)治理初見成效。
“十二五”期間，全市農業(yè)生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步推進，農業(yè)生態(tài)治理已初見成效。一是全面開展了農產品產地土壤重金屬污染普查和修復治理示范。二是全面開展測土配方施肥，建成廣東省配方肥定點服務中心（清遠中心），共落實測土配方施肥約1280萬畝次。三是加大農業(yè)面源污染治理，推進全市納入減排計劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的減排治理，開展秸稈禁燒、網箱養(yǎng)殖污染治理，推進畜禽廢棄物綜合利用。四是貫徹實施廣東“化肥農藥使用量零增長行動”，加大農藥減量施用技術推廣，全市實現(xiàn)化肥、農藥畝均用量零增長。?
六、食品安全民生工程不斷推進。
“十二五”期間，按照省、市食品藥品監(jiān)管局加強餐飲食品安全監(jiān)管工作部署，我市大力推進食品安全量化分級管理、“滅C行動”和“明廚亮灶”工作。截至2015年12月31日，我市持證餐飲服務單位共8299間，應進行量化分級評定單位為7478家，已完成餐飲服務單位量化分級總數(shù)7186家，總體量化分級率達96.1%，其中，我市共有1189家餐飲服務單位實施了“明廚亮灶”工程。在食品安全示范工程創(chuàng)建方面，2014年全市完成了10個農貿市場食品安全規(guī)范化、標準化建設試點工程，2015年市政府將51家“農貿市場和較大型超市食品安全標準化規(guī)范化建設”列入我市“十大民生工程”，市區(qū)、各縣城及中心鎮(zhèn)范圍內38個農貿市場在2015年10月份前完成了食品安全規(guī)范化、標準化建設。同時，全市13個較大型超市完成了規(guī)范化、標準化建設，達到“初級食用農產品須經檢驗合格后才能上市、未經檢驗檢疫食品杜絕入市、有問題食品及時退市”的“三市”要求，初步實現(xiàn)了“來源可溯，去向可查”的食品安全追溯體系建設目標。
七、監(jiān)督執(zhí)法成效顯著。
我市食品安全稽查執(zhí)法合作機制的建立，以及公安機關環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊的成立，使案件查辦取得新的突破，數(shù)量和質量都有較大幅度提高。“十二五”期間，我市先后開展了食品安全“三打兩整治”專項行動、食品安全專項整治“百日行動”、農村食品市場“四打擊四規(guī)范”、打假“利劍行動”、打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動等一系列專項整治行動，對食品生產、經營單位進行了地毯式檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產經營的單位立刻發(fā)出監(jiān)督意見書或責令整改書，對屢教不改單位作勒令退市處理?！笆濉逼陂g，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立案查處食品安全案件3113宗，罰沒款1212萬元，嚴厲打擊了食品安全領域違法違規(guī)行為，有力地凈化和保障了食品安全環(huán)境。
八、信息技術化建設穩(wěn)步推進。
“十二五”期間，積極推進電子監(jiān)管，強化信息化技術應用，大力實施監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理，基本做到索證索票和建立進貨臺賬。同時，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位配備了食品藥品快篩快檢設備，要求執(zhí)法人員必須熟練掌握相關檢測技術，快篩快檢設備的應用為提高食品藥品安全監(jiān)管效率提供了強大的技術支持。
九、宣傳教育得到夯實。
“十二五”期間，我市堅持以實現(xiàn)社會共治為目標廣泛開展宣傳教育。成立了全市宣傳系統(tǒng)加強食品安全宣傳工作領導小組及辦公室，由宣傳部分管領導任組長，積極組織市各新聞媒體，利用傳統(tǒng)媒體（報紙、電視）、手機短信平臺，以及機關宣傳欄、LED顯示屏等創(chuàng)新形式開展食品安全宣傳報道等。組織清遠日報、清遠廣播電視臺及政務雙微“清遠發(fā)布”等平臺每年報道食品安全信息約260篇，累計超1300篇，發(fā)揮了切實有力的輿論監(jiān)督作用。組織各地宣傳部門和新聞媒體廣泛開展食品安全進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭、進機關、進網站。還組織開展食品安全宣傳周、“3.15”消費者權益保護日等一系列大型宣傳活動，營造了全民關注與支持食品安全監(jiān)管的良好氛圍，增強了社會公眾食品安全意識和維權能力。另一方面，我市不斷完善食品安全投訴舉報機制，積極拓寬投訴舉報渠道，群眾可通過投訴熱線、政務網平臺、短信平臺、12345、12331監(jiān)督投訴平臺進行維權，從而初步形成了食品安全社會共治的格局。
第二節(jié)?主要問題
當前，我市食品安全監(jiān)管在硬件條件、監(jiān)管能力、監(jiān)管隊伍建設、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面，還存在一些亟待解決的問題。
一、監(jiān)管條件較為落后。
一是監(jiān)管人員不足。截至2015年12月，我市食品（含保健食品）生產企業(yè)有330家，加工小作坊有1066家，經營企業(yè)（持證）17609家，餐飲經營單位（持證）8299家，總的來說，食品生產經營戶約3萬家，而我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制只有555名，相當于人均監(jiān)管企業(yè)約60家。全市公安機關打擊食品犯罪的警力總體不足，存在著無專職民警、兼職民警不固定、身兼數(shù)職等問題。食品安全監(jiān)管工作存在面廣量大、事多人少的客觀局面，而且工作任務更重更緊、要求更高，執(zhí)法人員長期超負荷運轉，嚴重制約著監(jiān)管工作的開展。
二是監(jiān)管經費緊缺。例如，部分縣(市、區(qū))食品安全抽驗專項經費匱乏，影響食品安全抽檢工作開展。
三是監(jiān)管點覆蓋不全。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的布局還不能完全滿足食品安全監(jiān)管需要，基層監(jiān)管所主要分布在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個所管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大了監(jiān)管難度。
四是執(zhí)法交通工具嚴重不足。“車改”后，基層執(zhí)法車輛減少，每個基層監(jiān)管所不能保證1輛執(zhí)法業(yè)務車，用車困難致使監(jiān)管效率嚴重低下。
二、監(jiān)管能力仍顯薄弱。
一是執(zhí)法裝備及檢驗儀器設備相對不足。特別是新組建的機構，例如全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所、食品檢驗中心等，在辦公場所、執(zhí)法裝備、快檢儀器設備等方面尤顯不夠。
二是執(zhí)法手段有待更新。部分監(jiān)管單位仍使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和技術，對食品生產過程關鍵控制點進行有效監(jiān)管存在一定的難度，不能從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。
三、行業(yè)發(fā)展水平低下。
一是農業(yè)標準化總體水平偏低。主要表現(xiàn)在農業(yè)標準數(shù)量不多、覆蓋面窄、自主創(chuàng)新程度低、重點不突出，與國際標準接軌不夠，不能完全滿足現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)生產規(guī)?；l(fā)展的需要。一些具有清遠地方特色和優(yōu)勢的農產品，還未能制訂統(tǒng)一標準，廣大農民的農業(yè)標準化知識普及率偏低，農業(yè)標準化宣傳、培訓和人才隊伍建設工作力度有待進一步加強。
二是食品生產經營行業(yè)總體水平低下。多、小、散、亂等問題較為普遍，潛在風險突出；從業(yè)人員素質參差不齊，人員流動性大，監(jiān)管難度很大。
三是生產經營者主體責任意識較弱。生產經營者依法依規(guī)和按照食品安全標準生產經營食品意識較低，導致持證率、索票索證和建立臺賬率較低。個別食品生產經營者唯利是圖，道德誠信缺失，存在摻假使假、非法添加等違法犯罪行為，而且手段不斷翻新，更具隱蔽性、手段更高明。
四、監(jiān)管隊伍建設亟待加強。
一方面，監(jiān)管人才隊伍的穩(wěn)定性備受考驗，由于缺乏工作激勵機制、工作量大、任務多、收入差距懸殊等問題，影響監(jiān)管隊伍工作積極性，導致人才流失率增大，主要體現(xiàn)在‘連陽’四縣（市）；另一方面，由于執(zhí)法隊伍的培訓至少需要兩至三年時間才能使新人操作熟練，因此新人經驗不足會影響監(jiān)管執(zhí)法成效。
五、宣傳教育仍需重視。
不少食品生產經營者文化水平低，法律意識淡薄，對制假售假行為的危害性認識不足，缺乏社會責任感，對監(jiān)管工作不理解、不配合；公眾食品安全意識和食品安全基礎知識匱乏，對于政府相關平臺關注度低。要實現(xiàn)食品安全社會共治，必須加強宣傳教育，提高公眾的認知度和參與度。
第二章??總體思路與建設目標
第一節(jié)?指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設，促進食品產業(yè)發(fā)展，推進平安清遠、幸福清遠、健康清遠建設。
第二節(jié)?建設原則
一、堅持以人為本的原則。以人民群眾身體健康和生命安全為基本出發(fā)點和落腳點，讓食品安全監(jiān)管為我市經濟社會發(fā)展、全面建設小康社會保駕護航。
二、堅持科學監(jiān)管的原則。在廣泛調研、深入研究基礎上，充分了解我市食品安全的現(xiàn)狀、問題和特點，借鑒國際國內相關地區(qū)先進技術和經驗，改進監(jiān)管技術，豐富監(jiān)管手段，健全監(jiān)督機制，科學完善我市食品安全監(jiān)管體系。
三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。根據(jù)我市的實際情況和現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，突出重點建設項目，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促使有效資源和規(guī)劃效益的最大化。同時，堅持節(jié)約高效，避免重復建設，提高食品安全整體能力和水平。
四、堅持預防為主、風險管理的原則。樹立食品安全風險管理的科學理念，加強食品安全風險監(jiān)測、評估、交流、預警及處置“五位一體”的風險監(jiān)測機制。實行日常監(jiān)管和定期開展風險排查與監(jiān)測有效相結合的工作機制。利用日常檢查、飛行檢查、專項行動和日常抽檢等工作找準風險點，并有針對性地開展專項整治行動，及時控制和有效處置食品安全風險。
五、堅持社會共治的原則。堅持社會共治，要充分發(fā)揮市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門的主導和引導作用；要強化食品生產經營企業(yè)的主體責任，幫助企業(yè)提高管理素質，促進示范性企業(yè)的形成，組織企業(yè)相互參觀學習；要提高公眾食品安全科普知識普及水平，要充分調動第三方監(jiān)督機構、消費者、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督積極性，逐步形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、行業(yè)加強自律、社會廣泛參與”的食品安全共治格局。
第三節(jié)?建設目標
到2020年，全市食品安全工作機制進一步完善，基本建立起“橫向到邊，縱向到底，條塊無縫對接”的全過程監(jiān)管網絡，監(jiān)督管理能力明顯提升；建立誠信管理與風險防控體系，監(jiān)管措施成效顯著；企業(yè)主體責任落實到位，可追溯體系初具規(guī)模；社會共治格局基本形成，食品安全水平明顯提升，群眾食品安全滿意度顯著提高；力爭到“十三五”期末全市食品安全水平位居全省前列。
一、監(jiān)管機制健全，監(jiān)管能力大幅提升。
通過五年努力，構建好政府、監(jiān)管部門及企業(yè)三者的責任體系，借助機構改革，進一步建立健全基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）監(jiān)管機構，解決編制不足的矛盾，壯大基層監(jiān)管隊伍。逐級建立食品安全目標管理責任制，提高食品安全監(jiān)管能力與應急管理水平，促進執(zhí)法裝備標準化建設。
（一）監(jiān)督管理能力明顯提升。食品安全監(jiān)管覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機構執(zhí)法裝備配備基本實現(xiàn)標準化。通過選調、定向招錄等方式補充專業(yè)監(jiān)管人才，實現(xiàn)年齡結構、知識結構、專業(yè)素質過硬的具體目標。到2020年監(jiān)管隊伍專業(yè)技術人員率達65%，大專以上人才率達100%，單位組織年度專業(yè)培訓次數(shù)6次以上，人均每年度接受各類知識培訓次數(shù)達6次以上。???????
（二）應急管理水平顯著提高?！笆濉逼陂g進一步完善食品安全應急管理工作，建立起快速響應的應急管理機構和訓練有素的人員隊伍，并建立起跨部門、跨區(qū)域的應急管理體系，應急管理隊伍建設取得長足進步。
（三）監(jiān)管技術支撐能力明顯提高。按國家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局標準配齊配強檢測儀器等裝備，建設好食品檢驗“兩核”工作即英德、連州食品檢驗分中心，完善風險監(jiān)測網絡。按照國家標準評價，與人民生活密切相關的重點食品安全風險監(jiān)測合格率到2020年末可達97%以上，高風險對象可實現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。加強全市農產品質量安全監(jiān)管機構建設，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農產品監(jiān)測站，力爭至?2020?年，縣級農產品質檢機構通過計量認證和機構考核達到70%。?
二、源頭防控嚴密，農產品安全基礎顯著加強。
（一）農產品質量安全水平顯著提升。至?2020?年，全市“三品一標”認證農產品新增?60?個以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達?60%以上，動物疫病防控覆蓋率達?95%；進一步完善全市農產品質量安全追溯體系，農產品質量安全可控，力爭主要農產品質量抽檢合格率達到?97%，主要農產品質量安全追溯體系覆蓋率達到30%以上。
（二）農業(yè)資源利用與環(huán)境保護顯著改善。至2020?年，農業(yè)資源利用繼續(xù)由粗放開發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉變，農業(yè)資源得到有效利用，農業(yè)單位產值能耗大大降低，化肥、農藥等化學試劑的使用逐步下降，實現(xiàn)化肥使用量零增長，農業(yè)廢棄物綜合利用率85%以上。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，做好全市畜禽養(yǎng)殖場等農業(yè)面源污染控制，至2020年，全面完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治；畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達?90%，全市動物尸體無害化處理率達?80%；加強以北江為重點的水環(huán)境保護，力爭使?jié)O業(yè)養(yǎng)殖廢物排放中總氮、總磷含量年均下降?1.5%、2.5%。
三、抽檢覆蓋率和合格率高，安全水平明顯提升。
（一）加強食品生產加工環(huán)節(jié)抽檢。到2020年，全市食品生產企業(yè)抽檢覆蓋率要達到100%，內在質量合格率要達到97%以上；持登記證食品生產小作坊抽檢覆蓋率要達到100%，到2020年末，內在質量合格率要達到90%以上。
（二）加強農貿市場食品快篩快檢。按照全省對農貿市場開展食用農產品快速檢測工作部署，結合本市實際，有計劃、有步驟、有針對性地對重點食用農產品進行快篩快檢，及時篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農產品，公示快檢信息，依法處置不合格食用農產品，充分發(fā)揮快檢的“防火墻”、“過濾網”作用，強化市場準入關，提升農貿市場食用農產品質量水平。
（三）流通環(huán)節(jié)食品抽樣和檢驗覆蓋率達到較高水平。對重點領域、重點品種、風險品種的抽樣和檢驗覆蓋率達到100%。
四、監(jiān)管責任全面落實，可追溯體系初具規(guī)模。
（一）推動食品生產經營許可證登記管理完善。轄區(qū)內食品生產經營企業(yè)依法持有有效許可證，持證率達100%，保證企業(yè)主體合法。
（二）充分發(fā)揮市食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調的“抓手”作用。組織和協(xié)調有關成員單位落實食品安全綜合監(jiān)管。強化食用農產品源頭監(jiān)管，完善食用農產品產地準出與市場準入銜接機制，推行食用農產品質量安全可追溯制度。加強對進出口食品安全監(jiān)管，對本市進口食品實施全程監(jiān)管，完善進出口食品質量安全檢驗檢測，加強進出口食品安全風險預警管理。
（三）全面落實食品安全全程監(jiān)管及網格化監(jiān)管。結合本市實際，科學劃定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品監(jiān)管網格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。對食品從農田到餐桌實施全過程監(jiān)管，尤其對食品生產加工過程實施更嚴厲的監(jiān)管。
（四）可追溯體系初具規(guī)模。企業(yè)主體責任體系日益成熟，過程追溯不斷完善，保證責任落實。建立食品召回制度，保證應召回食品召回率達100%。
五、社會共治格局基本形成，群眾滿意度明顯提升。
到2020年末，食品安全社會共治格局基本形成，建立健全食品安全信息發(fā)布機制、群防群控機制與投訴舉報制度。食品安全知識公眾宣傳及普法教育工作卓有成效，生產經營單位質量安全意識顯著提高，行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，機制完善，行業(yè)自律能力明顯增強。公眾充分發(fā)揮參與的積極性與監(jiān)督作用。在社會共治格局下，實現(xiàn)群眾滿意度不斷提升。
第三章??總體布局與主要任務
“十三五”期間，我市食品安全工作要牢固樹立科學監(jiān)管和從嚴監(jiān)管理念，實施“兩提、三建、四加強”的總體布局，切實保障公眾食品安全，爭創(chuàng)全國食品安全城市。
第一節(jié)?“兩提”
一、提升監(jiān)管隊伍素質。
“十三五”期間，全市建成一支布局合理、業(yè)務精良、執(zhí)行有力的監(jiān)管梯級隊伍。一是主動參與國家和省人才培養(yǎng)計劃，建設與現(xiàn)代化食品監(jiān)管事業(yè)相適應的綜合管理和專業(yè)人才隊伍。加強檢驗人才隊伍和監(jiān)督檢查員隊伍建設，明確檢查員的崗位職責、條件要求、培訓管理、績效考核等要求。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體系，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員，建設好、管理好基層食品安全協(xié)管員隊伍，通過制定和落實協(xié)管員的聘任管理、崗位職責、考核辦法、獎懲措施等規(guī)章制度，讓協(xié)管員承擔協(xié)助執(zhí)法、排查隱患、報告信息等職能，完善食品安全監(jiān)管長效機制。二是進一步完善教育培訓體系，拓寬教育培訓渠道，加大培訓力度，尤其是加強基層所監(jiān)管人員法律法規(guī)知識和監(jiān)管業(yè)務技能培訓，加強標準化監(jiān)管隊伍建設。在保證培訓質量的基礎上，提供更多的實習實踐機會，幫助監(jiān)管員盡快熟悉崗位職責。三是加強高層次人才和專門急需人才引進和培養(yǎng)，鼓勵和支持在職人員再培訓學習，從而從本質上提高監(jiān)管質量。
二、提高監(jiān)管保障水平。
按照國家食品藥品監(jiān)管總局關于食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準，加強基層監(jiān)管規(guī)范化建設，提升基礎設施和執(zhí)法裝備水平，切實改善全市食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管條件。按照城鄉(xiāng)一體化建設要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食安辦規(guī)范化建設。強化硬件基礎設施的技術支撐，以互聯(lián)網、電子技術為依托，與時俱進更新執(zhí)法裝備與快檢儀器等，為監(jiān)管提供強有力的支持，保障執(zhí)法裝備齊全、專業(yè)、先進。
第二節(jié)?“三建”
一、建設食品安全信用體系。
增強全社會食品安全誠信意識，以企業(yè)信用建設為核心，營造食品安全誠信環(huán)境，充分利用公共媒體，及時按規(guī)定向社會公布監(jiān)管信息。建設食品安全信用體系，完善征信系統(tǒng)，逐步建立企業(yè)信用記錄、從業(yè)人員信用檔案和食品信用分級分類標準，“黑名單”納入社會征信體系，實現(xiàn)對失信者的聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用體系對食品安全工作的規(guī)范、引導和督促功能。
二、建設食品安全風險評估體系。
堅持安全評估與風險預警相結合，建立健全食品安全事故網絡直報系統(tǒng)和預警發(fā)布系統(tǒng)，強化食品安全風險監(jiān)測和日常監(jiān)管，推進快篩快檢技術在監(jiān)管中的應用，消除安全隱患。積極與高校、科研院所和其他相關專業(yè)機構等社會第三方合作，加大對食品安全風險評估體系的技術支持，進一步提高食品安全風險評估的精準度，依法開展食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等工作。
三、建設食品安全信息化監(jiān)管體系。
根據(jù)清遠市信息化建設規(guī)劃，建設全市食品安全基礎信息共享系統(tǒng)，形成食品安全監(jiān)管、信息通報、應急處理、行業(yè)發(fā)展分析和社會公眾服務于一體的網絡協(xié)同工作環(huán)境。大力推進政務公開，建立以門戶網站為主要載體，政務微博、微信等新媒體并舉的食品安全信息公開平臺，實現(xiàn)信息及時發(fā)布，加強電子政務建設，提高行政效能。逐步建立和完善包括餐飲單位“明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全追溯系統(tǒng)等業(yè)務監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)準確預警、快速反應、全程監(jiān)控與信息化監(jiān)管。
第三節(jié)?“四加強”
一、加強建章立制。
根據(jù)我市實際情況，積極建言獻策，推動法律法規(guī)的完善。從行政執(zhí)法的可行性出發(fā)，推動相關法律法規(guī)的完善，做好食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作；貫徹落實相關政策法規(guī)，切實加強食品安全監(jiān)管的法律保障。同時，要從全市的角度出發(fā)，建立起一系列完整的規(guī)章制度，主要包括“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法、食品安全輿情掌控處置管理辦法、食品安全“網格化”監(jiān)管制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、監(jiān)管業(yè)務工作指引等，做到“有制度就有流程，有行為就有痕跡”，保證各項規(guī)章制度的統(tǒng)一性和可操作性，實現(xiàn)用制度管人，按制度辦事，依法行政，規(guī)范監(jiān)管。
二、加強專項整治。
堅持以問題為導向，針對問題多發(fā)、易發(fā)的重點環(huán)節(jié)和重點品種，開展專項整治，依法嚴懲食品安全領域違法犯罪行為。加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，推進市、縣（區(qū)）農業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法建設現(xiàn)代農業(yè)強市能力。加強對生產經營環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實對食用農產品、互聯(lián)網食品、小作坊、小攤販的專項整治行動，促進其有序、規(guī)范、健康發(fā)展。開展打擊生產經營環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治執(zhí)法行動，依法嚴厲查處生產經營環(huán)節(jié)如嬰幼兒配方食品、肉制品等食品違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，深入開展對農村食品市場、校園周邊等重點區(qū)域的專項整治，尤其把食用農產品、水產品作為農貿市場監(jiān)管的重點品種,從源頭上嚴防不合格產品流入市場、流向校園，對危害食品安全“潛規(guī)則”和違法行為始終保持嚴管重打的高壓態(tài)勢。在餐飲服務單位實施“明廚亮灶”工作上，落實國家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局的工作方案，切實按照“因地制宜，重點突破，分類實施，有序推進”的工作原則，探索適合本地區(qū)實際情況的工作方法。推進監(jiān)管重心下移，加大對農村食品專項整治力度，確保農村食品安全。
三、加強社會共治。
按照“著力媒體、借力社群、屬地擔責、上下聯(lián)動”的工作思路，加強與新聞媒體交流合作，充分利用傳統(tǒng)媒體與網站、微博、微信及移動APP等新興傳播載體，構建多方位、多層次的宣傳格局；加強食品相關法律法規(guī)和知識的宣教，在學校、社區(qū)和農村廣泛開展“食品安全宣傳周”等重大科普宣傳活動，提升社會公眾安全意識；督促企業(yè)進一步落實主體責任，誠信經營；加強對食品行業(yè)協(xié)會的指導和扶持，充分發(fā)揮社會組織在參與行業(yè)管理、促進行業(yè)交流，推進技術創(chuàng)新等方面的重要積極作用；鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，健全食品安全網上投訴舉報機制，暢通消費者投訴舉報、批評、建議的渠道，逐步實現(xiàn)政府、群眾、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量聚合，提高基層監(jiān)管水平，形成社會共治格局。
四、加強責任落實與協(xié)作。
按照食品安全黨政同責要求，將食品安全納入地方黨政領導班子政績考核和政府目標責任制考核重要內容,落實監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，建立高效統(tǒng)一的工作協(xié)調機制和聯(lián)動機制，加強監(jiān)管部門分工協(xié)作，形成工作合力，保障食品安全各領域、各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)管；消除監(jiān)管盲點，實現(xiàn)8個縣（市、區(qū)）、80個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及5個街道辦事處的有效協(xié)調與合作，落實具體工作責任和工作經費，保證監(jiān)管觸角得到有效延伸，建立協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品安全監(jiān)管新局面?！笆濉逼陂g，大力創(chuàng)建食品安全示范縣（鎮(zhèn)/街）、出口食品農產品質量安全示范區(qū)、示范店（點），形成點、線、面相結合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體，發(fā)揮典型示范單位的輻射帶動作用。
針對跨市及省際食品安全工作，建立互訪機制，相互考察、觀摩，密切關注各類食品安全問題；建立信息通報制度，及時通報各自工作中的熱點敏感問題，反饋發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患；建立典型個案和突發(fā)事件聯(lián)防處置機制，積極協(xié)調、互信合作，妥善處理各種突發(fā)事件；建立技術交流制度，進一步提高執(zhí)法人員的檢測技術水平。???????????
第四章??重點建設項目
第一節(jié)?構建食品安全信息平臺
為適應食品安全工作新形勢，提高食品安全工作效能，參照省食品藥品監(jiān)管局《廣東省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》和清遠市人民政府辦公室《清遠市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，大力推動“互聯(lián)網+”新技術、新模式、新理念與監(jiān)管工作的深度融合，廣泛應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網技術，切實加強我市食品安全監(jiān)管的信息化建設。
一是配合建設食品安全信息數(shù)據(jù)平臺。協(xié)助省食品藥品監(jiān)管局建立涵蓋食品安全監(jiān)測、評估、監(jiān)管、科研等領域的食品安全信息數(shù)據(jù)平臺，完善相關科室的體系架構建設，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。實時開展風險預警、風險交流、應急管理、信息發(fā)布的安全風險防控體系，并逐步實現(xiàn)與地方執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、移動終端的實時鏈接，提高我市對食品安全事故和風險的快速反應能力。通過食品安全追溯系統(tǒng)，在超市、農貿市場等食品銷售點推廣掃描產品二維碼的簡易快捷的監(jiān)管方式，實現(xiàn)對市內食品經營主體和單位的信息化監(jiān)管，如：市民可通過微信“掃一掃”功能掃描產品對應的二維碼即可看到產品的相關信息。
二是運用監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托省食品藥品監(jiān)管局“智慧食藥監(jiān)”建設平臺，開發(fā)“云”監(jiān)管系統(tǒng)，運用手機APP搭建電子檔案平臺，實現(xiàn)對餐飲行業(yè)的日常監(jiān)管。同時，在省食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎上，協(xié)助完善適合我市實際情況的新型數(shù)據(jù)中心，融合食品藥品安全信息系統(tǒng)、食品藥品檢測評估系統(tǒng)和食品藥品安全投訴服務系統(tǒng)，最終形成“一個中心，三大平臺”的監(jiān)管格局，并與省級食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心相銜接，覆蓋各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成信息共享、業(yè)務協(xié)同的四級信息化系統(tǒng)。
第二節(jié)?完善食品安全檢測及評估體系
充分考慮本區(qū)域的特點和要求，完善檢驗檢測體系層級設計方案，建立健全延伸到我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的食品安全監(jiān)測體系（含快篩快檢），依法開展食品安全風險監(jiān)測和評估、預警等工作，定期發(fā)布食品安全總體狀況信息。建設食品安全事故網絡直報系統(tǒng)和預警發(fā)布系統(tǒng)，進一步建立和完善市食品安全風險監(jiān)測評估體系。
一是進一步提升食品檢驗檢測能力。依托市農產品質量檢驗檢測中心、市疾控中心、市食品藥品檢驗所和市食品檢驗中心等檢驗檢測機構，建設省內先進的食品安全檢驗室，實驗室條件達到國家“十三五”規(guī)定標準，力爭通過國家實驗室認證。
二是強化食品安全檢驗檢測體系建設。優(yōu)化整合食品安全區(qū)域性檢驗檢測資源，建立“一心兩核”食品檢（監(jiān)）測體系。著力統(tǒng)籌管理，不斷完善監(jiān)督檢查與抽檢結合機制。探索構建全市食品監(jiān)督抽檢工作管理機制，推進全市抽檢工作一盤棋，減少重復抽檢，提高資金使用效率。統(tǒng)籌安排全年監(jiān)督抽檢工作，突出農獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標以及輿情監(jiān)測、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題尚無標準項目，增加高風險品種抽檢頻次，如食用油、肉類、乳制品、飲料、嬰幼兒食品等高風險食品每季度抽檢一次，蔬菜、水果、獸禽肉等鮮活食用農產品每周抽檢一次，大力提高監(jiān)督抽檢的靶向命中率、問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產品處置率。合理安排抽檢經費的使用進度，確保順利完成年度抽檢任務。加快完成全市食品專業(yè)化抽樣隊伍建設，提高抽樣工作的科學性和有效性，強化抽檢結果及處置情況的跟蹤與公布，確保及時、準確、規(guī)范地向社會公布。加快推進監(jiān)督抽驗信息化建設，建設覆蓋各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗信息化管理系統(tǒng)并有效應用。
第三節(jié)?建設食品安全監(jiān)管社會共治體系
實現(xiàn)政府、企業(yè)、消費者、媒體、社會組織等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。加強社會宣傳引導，由政府牽頭，多方聯(lián)動開展“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動，推進食品安全宣傳進社區(qū)、學校、企業(yè)、機關、工地和農村，充分利用清遠主流媒體大力宣傳食品安全知識，引導群眾安全消費、主動監(jiān)督，并積極參與相關志愿服務等活動。拓寬有效投訴舉報渠道，將12331投訴舉報、行風政風熱線等訴求渠道納入12345市民服務熱線；開通網絡監(jiān)管平臺（如微信互動、微博舉報），除定期推送信息外，平臺還具備查詢和互動功能，用戶可利用文字、語音等多種方式，與政府監(jiān)管人員交流互動，并可隨時隨地舉報違法違規(guī)現(xiàn)象，同時保證舉報安全、舉報有效，實施多渠道監(jiān)督。落實有獎舉報制度和采用信用評級手段，一旦食品安全舉報事件得以證實的，按情況給予一定獎勵。對食品生產經營（使用）單位實行信用評級和“黑名單”公布制度，并建立起與國家、省有關部門之間互聯(lián)互通的食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，形成食品安全誠信體系。強化企業(yè)產品質量安全第一責任人意識，鼓勵食品企業(yè)誠信生產經營。支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)業(yè)矩，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質，對食品生產經營企業(yè)的負責人和主要從業(yè)人員，開展安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓。鼓勵社會各界參與食品安全監(jiān)督工作，營造人人參與、人人監(jiān)督、人人受益的共治氛圍。
????????
第四節(jié)?深化國內外交流與合作
“十三五”期間，加強食品安全監(jiān)管的國際交流，學習、借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進的監(jiān)管經驗。積極引進國際先進的監(jiān)管技術，努力培養(yǎng)一批精通專業(yè)知識、掌握國際先進技術、熟悉國際通行管理的監(jiān)管人才，深化食品安全綜合治理，加強國際監(jiān)管合作。
一是積極對接《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，加強“十三五”期間涉外食品安全重點項目的監(jiān)管。
二是積極實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，出訪澳大利亞、新西蘭、歐洲等發(fā)達國家（地區(qū)）。同時，邀請外國食品安全監(jiān)管的官員和技術專家來華交流，積極借鑒外國食品安全監(jiān)管方面的先進經驗，加強在監(jiān)管人才培養(yǎng)、先進技術引進，機制體制改革等方面的合作。
第五章??保障措施
食品安全事關社會民生與全面建成小康社會進程。我市各級政府要把食品安全工作擺在更加突出的位置，做好以下各方面工作，確保我市食品安全“十三五”規(guī)劃的各項目標與任務順利完成。
第一節(jié)?加強領導，保障規(guī)劃落實
在市委、市政府的領導下，將食品安全工作納入我市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。各部門要加強組織領導，認真領會、把握我市食品安全規(guī)劃思路；要按照本規(guī)劃提出的總體要求、發(fā)展目標和主要任務，周密部署，科學分解任務。特別是對于重點項目，要成立專門工作小組進行落實，指定專門負責人做好跟進、協(xié)調、督促、檢查。同時，做好規(guī)劃實施的監(jiān)測、評價工作，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
第二節(jié)?深入宣傳，培育安全意識
“十三五”期間，我市要進一步利用電視、廣播、網絡、宣傳欄、微信等各種形式和途徑來宣傳食品安全法律法規(guī)及安全知識，強化生產經營者的守法自律意識，提高廣大群眾的自我保護意識，實事求是地向社會公開食品安全事故信息，及時曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高全民共建意識，為實現(xiàn)社會共治打下堅實的基礎。
第三節(jié)?創(chuàng)新機制，確保經費到位
建立起與食品安全監(jiān)管職責相匹配的財政經費投入保障機制，通過各級財政支持，引入市場機制，鼓勵企業(yè)自我投入等多種渠道加大對食品安全監(jiān)管體系建設的投入力度。尤其要確?！笆濉逼陂g重點項目資金到位。同時，加強對項目建設經費監(jiān)督管理，確保資金高效、合法合規(guī)使用。
?????????
第四節(jié)?優(yōu)勢互補，提高監(jiān)管效能
優(yōu)化現(xiàn)有檢驗檢測機構的設備配置，提高檢測能力。積極培育和引導第三方檢測機構建設，引導發(fā)展獨立、公正、權威、公信的檢驗檢測服務業(yè)，實現(xiàn)第三方機構和職能部門檢驗檢測機構優(yōu)勢互補、資源共享、結果互認、權威高效的食品安全檢驗監(jiān)測體系。
第五節(jié)?嚴格考核評估
各縣（市、區(qū)）、各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制定實施方案，落實各項規(guī)劃任務。要將本規(guī)劃任務落實情況納入對各部門和各縣（市、區(qū)）政府的考核評價內容。市食安辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時開展中期評估和總結，確保規(guī)劃目標、任務落實到位。
