清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)創(chuàng)新
重點領域投融資機制鼓勵社會投資
實施細則的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施細則》已經(jīng)七屆第2次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
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創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵
社會投資實施細則
為進一步創(chuàng)新公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域投融資機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)制定本實施細則。
一、總體要求
1.統(tǒng)一投資市場準入。依法放開重點領域相關項目的建設和運營市場，社會資本投資的重點領域項目與國有投資項目享受同等政策待遇，為各類投資主體創(chuàng)造平等機會。
2.創(chuàng)新投資運營機制。探索通過政府購買服務、特許經(jīng)營、投資補助等多種途徑，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式參與項目建設和運營，擴大社會資本投資途徑。
3.優(yōu)化政府投資方向。強化政府投資引導作用，創(chuàng)新政府投資支持方式，鼓勵社會資本廣泛參與重點領域建設，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。
4.拓展項目融資方式。創(chuàng)新金融信貸服務，支持各類專業(yè)投資基金的設立和發(fā)展，有效開展企業(yè)股權和債權融資，拓寬重點領域融資渠道。
5.完善價格形成機制。優(yōu)化重點領域價格形成、調(diào)整和補償機制，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源、社會可承受”的原則，加強投資成本和服務成本監(jiān)測，保障社會資本進入后的合理收益。
二、進一步吸引和鼓勵社會資本進入重點領域
（一）鼓勵社會資本進入交通基礎設施領域。
6.用好省鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本積極參與韶柳鐵路建設。支持鐵路運輸企業(yè)以利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作的方式，對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)。按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對廣清城軌沿線交通站點周邊進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。進一步完善政府主導、產(chǎn)權明晰，分級負責、多元籌資的公路投融資模式，鼓勵市、縣兩級政府發(fā)行政府專項債券建設普通公路，完善收費公路政策，吸引社會資本投入。多渠道籌措養(yǎng)護資金，推動普通公路養(yǎng)護管理領域通過政府購買服務等方式引入社會資本。支持符合條件的通用航空企業(yè)參與轄區(qū)內(nèi)通用機場建設。鼓勵社會資本投資建設港口、內(nèi)河航運等設施。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、公路局）
（二）鼓勵社會資本進入能源設施領域。
7.支持社會資本投資建設風電、水電、光電等清潔能源和天然氣分布式能源項目。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資英德天堂山、連山白水旦抽水蓄能電站等其他清潔能源項目。加快推進配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設，進一步擴大農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋范圍。開放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設施等領域，鼓勵社會資本參與投資建設。支持社會資本參股或控股建設天然氣門站、LNG應急儲備氣源站、CNG加氣站、高壓管網(wǎng)、中壓管網(wǎng)。落實國家將銷售電價由按行業(yè)、用途分類調(diào)整為按用電負荷特性為主分類的要求，加快形成結構清晰、比價合理的銷售電價分類結構體系。推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，擴大用戶用電選擇權。（責任單位：市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、國土資源局、清遠供電局）
（三）鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保領域。
8.深化林業(yè)管理體制改革。以進一步明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權“四權”為重點，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化森林資源配置，建立多元化林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，健全林業(yè)社會化服務體系，最大限度地調(diào)動廣大林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。堅持“依法自愿有償”的原則，鼓勵林地承包經(jīng)營權在公開市場上以轉包、出租、轉讓、入股等形式向專業(yè)大戶、家庭林場、合作林場、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵荒山荒地造林和重點工程造林林地林權依法流轉。落實林權流轉稅費減免政策，有效降低流轉成本。（責任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革局、財政局、旅游局）
9.推進生態(tài)建設主體多元化。采取獎勵補助等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，逐步建立政府引導，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制，大力推廣林下種植、養(yǎng)殖等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，努力提高林地綜合利用率和經(jīng)濟效益。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，推進森林公園、濕地公園和各類自然保護區(qū)建設。加強金融對林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務，支持構建新型銀政保貸款風險共擔機制。（責任單位：市林業(yè)局、財政局、旅游局、金融局，人民銀行清遠市中心支行）
10.推動環(huán)境污染治理市場化。貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。在水泥、陶瓷、再生資源等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等重點區(qū)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過開展委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司治污減排服務，提高污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。建立重點行業(yè)第三方環(huán)境治理服務企業(yè)推薦制度，進一步加強對社會環(huán)境監(jiān)測力量的培育和引導，穩(wěn)妥推進政府向社會購買服務試點。到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場活力進一步激發(fā)。[責任單位：市環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，水務局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
11.積極開展排污權、碳排放權交易試點。針對主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮，以及污水中的5項重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調(diào)整后的排污費征收標準依法全面足額征收排污費。按照《廣東省發(fā)展改革委?廣東省財政廳?廣東省環(huán)境保護廳關于調(diào)整排污費征收標準實行差別收費政策的通知》(粵發(fā)改價格〔2015〕492號)要求，加強超限值污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別，全面落實差別排污收費政策，建立約束激勵機制。加強主要污染物總量監(jiān)管，實行企業(yè)污染排放總量控制，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加強與廣州碳交易所協(xié)作，探索森林、清潔能源碳匯交易，鼓勵企業(yè)開展自愿減排交易，支持社會資本參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。（責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局、林業(yè)局）
（四）鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)和水利領域。
12.培育農(nóng)業(yè)多元化投資主體。鼓勵和引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資農(nóng)田平整改良、灌排設施、機耕道路等農(nóng)田基本設施，建設高標準農(nóng)田。鼓勵有條件的地方通過互換并地等方式加強農(nóng)田基礎設施建設，整合高標準農(nóng)田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農(nóng)田。支持示范家庭農(nóng)場加強自身能力建設，修建田間機耕路等設施，置辦儲藏、烘干等設備，開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌商標等。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合生態(tài)型家庭農(nóng)場，推廣新品種、新農(nóng)機、新農(nóng)藝，修復農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)鏈。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。（責任單位：市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、水務局）
13.促進水利投資和建設主體多元化。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設和運營農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則明晰工程產(chǎn)權和使用權，由縣級政府或其授權的水行政主管部門界定并頒發(fā)權證，工程產(chǎn)權、使用權可依法繼承、轉讓、轉租、抵押。鼓勵以購買社會服務的形式由專業(yè)隊伍對農(nóng)田水利工程進行管理、維護。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設。[責任單位：市水務局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
14.保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享受同等待遇，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，被征收、征用或占用的，要按照有關規(guī)定給予補償或者賠償。依法取得水權的單位或個人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關批準后，依法有償轉讓其節(jié)約的水資源。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、水務局、市委農(nóng)辦）
15.推進水權制度改革。開展水權確權登記試點，培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵開展地區(qū)間、用戶間的水權交易，允許各縣（市、區(qū)）通過水權交易滿足新增合理用水需求，通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水、供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉讓機制。（責任單位：市水務局）
（五）鼓勵社會資本進入市政基礎設施領域。
16.改革市政基礎設施運營模式。分類推進城鎮(zhèn)基礎設施建設領域事業(yè)單位改革，促進有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變；尚不具備改制條件的，將日常養(yǎng)護作業(yè)等業(yè)務剝離出來組建企業(yè)，并按照市場化方式運作。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益。探索縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按照行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。[責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府]
17.引導社會資本積極參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣、地下綜合管廊、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。對于經(jīng)營收費能夠覆蓋投資成本的項目，可通過授予特許經(jīng)營權，采用建設—經(jīng)營—移交（BOT）等方式推進。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，可通過授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—經(jīng)營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等方式推進。對于缺乏“使用者付費”基礎的項目，可通過購買服務，采用建設—擁有—運營（BOO）、委托運營等方式推進。對于已經(jīng)建成的市政基礎設施項目，可采用委托經(jīng)營或轉讓—經(jīng)營—轉讓（TOT）等方式轉交給社會資本運營管理。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、發(fā)展改革局、財政局）
18.積極開展縣城基礎設施投融資改革試點。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的能力。推行基礎設施建設與新城新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務區(qū)建設等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設城鎮(zhèn)基礎設施。加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)轉移人口密集的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改造并轉型為城鎮(zhèn)行政區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局）
19.完善市政基礎設施價格形成、調(diào)整和補償機制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系，科學確定城鎮(zhèn)基礎設施正常運營的征收標準和范圍。完善市政基礎設施價格形成機制，加強上下游價格調(diào)整聯(lián)動，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。制定有利于吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營的價格支持政策。（責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局）
（六）鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領域。
20.促進社會辦醫(yī)。鼓勵社會資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機構，支持社會資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組，力爭到2017年非公立醫(yī)療機構床位數(shù)達到總量的25%以上、服務量達到總量的15%以上。社會辦醫(yī)療機構在職稱評定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓等方面享受與公立醫(yī)院同等待遇。將符合條件的各類醫(yī)療機構納入醫(yī)療保險定點范圍。非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務實行經(jīng)營者自主定價。[責任單位：市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局、財政局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
21.支持社會辦學。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持各類投資主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、技術、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大非義務教育階段優(yōu)質民辦教育規(guī)模。探索建立營利性與非營利性民辦高校分類管理機制，試點在核定的辦學規(guī)模內(nèi)部分民辦高職院校自主確定年度招生計劃，促進非營利性民辦高校健康發(fā)展。積極落實民辦學校稅收優(yōu)惠政策，加快落實民辦高校法人財產(chǎn)權。加大對民辦高校在土地、稅收、公共財政等方面扶持，政府可采取購買服務的方式，委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，對承擔義務教育任務的按公辦學校生均公用經(jīng)費標準予以補貼，對從事學前教育、高中階段教育、高等教育等不要求取得回報的民辦學校，視情況獎補部分生均經(jīng)費。[責任單位：市教育局、發(fā)展改革局、財政局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
22.推動社會養(yǎng)老。鼓勵社會資本加快進入養(yǎng)老服務領域，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構；積極穩(wěn)妥地將面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或交給社會組織運營，有條件的地方探索推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構公建（辦）民營。將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構轉變?yōu)轲B(yǎng)老機構。通過發(fā)行養(yǎng)老服務企業(yè)專項債券等措施，支持建設養(yǎng)老服務機構和社區(qū)間照料中心。經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。[責任單位：市民政局、編辦、發(fā)展改革局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
23.鼓勵社會資本加大文化投資力度。推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等制度改革，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，進一步完善體制機制，為社會資本拓寬文化領域投資和運營渠道創(chuàng)造更好條件。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營。落實好國家和省支持文化發(fā)展的政策措施，通過政府購買、消費補貼、稅費優(yōu)惠等途徑，鼓勵各類主體平等參與文化事業(yè)發(fā)展。[責任單位：市文化廣電新聞出版局、編辦、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
24.鼓勵社會資本積極參與旅游建設。積極推進旅游行政管理體制、工作目標評價體系、旅游資源整合利用、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面改革，支持社會資本廣泛參與旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游演藝品牌、旅游管理與服務品牌等建設。支持有條件的地區(qū)、景區(qū)探索所有權和經(jīng)營權分離改革。[責任單位：市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
25.提高體育設施建設運營市場化程度。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育場館建設運營，培育一批專業(yè)化體育場館運營管理主體和場館服務品牌。引導社會資本參與體育服務綜合體建設運營，提升體育培訓、競賽表演、體育產(chǎn)品、體育衍生品的發(fā)展水平，推進體育服務綜合體建設。鼓勵社會力量建設小型化、多元化的活動場館和健身設施，政府以投資補助、購買服務等方式予以支持。[責任單位：市文化廣電新聞出版局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（七）鼓勵社會資本進入信息基礎設施領域。
26.鼓勵民營企業(yè)與基礎電信企業(yè)開展合作。支持民間資本以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開展合作，建設寬帶接入網(wǎng)業(yè)務所需的基礎網(wǎng)絡設施，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務，分享收益。鼓勵民營企業(yè)開展增值電信業(yè)務。鼓勵民間資本積極參與?“三網(wǎng)”融合工程、智慧城市、云計算中心、信息資源開發(fā)利用等重大信息化基礎工程建設。鼓勵民間資本投資公共信息服務平臺、共性技術研發(fā)與應用示范平臺、專業(yè)化技術服務平臺建設，大力支持民間資本投資新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市通信建設管理辦公室、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、各電信運營企業(yè)）
27.鼓勵民間資本參與民用空間基礎設施建設。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進北斗衛(wèi)星導航與位置服務終端制造及運營服務平臺建設，基礎地理信息實行免費或低收費政策，促進地理信息高效廣泛應用。（責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局）
三、創(chuàng)新重點領域投資模式
28.確立社會資本投資重點領域項目建設和運營的優(yōu)先地位。投資主管部門要會同市直有關行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關領域項目建設計劃，并根據(jù)行業(yè)特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營、私營等方式，優(yōu)先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。[責任單位：市發(fā)展改革局、財政局等相關行政主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
29.深入推廣政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）。在政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施、公共服務、資源環(huán)境和生態(tài)保護等領域，大力推進政府和社會資本合作，增強公共產(chǎn)品供給能力，提高供給效率。鼓勵通過政府和社會資本合作的方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金主要用于重點領域建設。政府要與投資者共同做好項目風險控制工作，通過完善實施方案、規(guī)范訂立合同等措施，設立風險準備、制訂應急預案、合理歸責分擔等措施，切實減少不可抗力等外部性風險造成的損失。引入第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。明確PPP項目退出的方法和路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結束后，政府組織好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。[責任單位：市財政局、發(fā)展改革局、國土資源局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
30.擴大政府購買服務。進一步擴大公共性、基礎性領域政府購買服務，公開購買服務項目和內(nèi)容，以公開、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務供給方。培育公共服務多元化提供主體，加快推進公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益。[責任單位：市財政局等相關行政主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
四、創(chuàng)新融資渠道和工具
31.探索創(chuàng)新信貸服務。加大對重點領域的信貸傾斜，推進信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質押方式創(chuàng)新，健全風險補償機制。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體承包土地經(jīng)營權質押貸款，以及利用土地經(jīng)營收益和供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。鼓勵銀行金融機構新設小微支行和社區(qū)支行，探索運用大數(shù)據(jù)分析等信息技術手段，優(yōu)化信用評級體系，降低資金成本。[責任單位：市金融局、財政局、發(fā)展改革局、工商局，人民銀行清遠市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府]
32.推進農(nóng)業(yè)金融改革。積極推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權（“兩權”）抵（質）押貸款試點工作，完善“兩權”交易、評估、處置機制，鼓勵金融機構結合“兩權”的權屬性能，創(chuàng)新抵押擔保模式，扎實推進“兩權”抵（質）押貸款業(yè)務。（責任單位：市金融局、市委農(nóng)辦、財政局，人民銀行清遠市中心支行，英德市、連州市、陽山縣人民政府）
33.充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用。積極發(fā)揮政策性金融機構中長期融資的優(yōu)勢及引領導向作用，在國家批準的范圍內(nèi)加強與政策性金融機構對接，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林、水利、鐵路、公路、水運、市政基礎設施等重大工程建設提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。[責任單位：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清遠支行、市財政局、發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）人民政府]
34.支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。吸引社保資金、保險資金等投資基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。支持信托、證券等金融機構選擇重大基礎設施貸款、節(jié)能減排貸款等符合條件的信貸資產(chǎn)開展信貸資產(chǎn)證券化，進一步盤活存量貸款，支持重點領域建設。支持市、各縣（市、區(qū)）符合條件的企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券、中長期票據(jù)，用于重點領域建設。支持符合條件的重點領域建設企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)生上市。[責任單位：市金融局、財政局、發(fā)展改革局、土地儲備局、德晟集團公司、人民銀行清遠市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府]
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
35.優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資重點加強公益性和基礎性重大項目建設。市和各縣（市、區(qū)）安排的政府資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，同等對待各類投資主體；對鼓勵社會資本參與的重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況，采取投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式給予支持，進一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。推進政府投資向投融資轉變，以政府資金為引子、為母基金，加強與金融、債券、基金、保險等金融機構的銜接溝通，加快構建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機制，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本參與重大工程建設。[責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
36.落實重點領域優(yōu)惠政策。一是按照《國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2012〕53號）精神，切實落實社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。二是推進社會事業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格改革。民辦教育和醫(yī)療機構用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育和醫(yī)療機構相同的價格政策。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。三是落實社會事業(yè)稅費優(yōu)惠政策。非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。除公辦公營養(yǎng)老機構提供的面向“三無老人”基本養(yǎng)老服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老機構實行經(jīng)營者自主定價。四是放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格。結合新一醫(yī)藥價格改革，全面放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，由經(jīng)營者自主定價。五是民辦養(yǎng)老機構服務收費由市場決定。民辦營利性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準均由經(jīng)營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；民辦非營利性養(yǎng)老機構服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，政府有關部門可結合對非營利性機構監(jiān)管的需要，對財務收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、教育局、衛(wèi)生計生局、民政局、國稅局、地稅局）
六、保障措施
37.加強載體建設，爭取政策支持。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)和市直相關行政部門要深入研究吃透上級政策文件精神，加強本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領域的項目策劃、論證和儲備，建立并及時充實項目庫，篩選條件相對成熟、盈利模式清晰的示范項目，適時向社會公開推介招商，符合政策扶持要求的及時搞好申報。[責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、各行業(yè)管理部門，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
38.開展試點示范，推動體制創(chuàng)新。擇優(yōu)確定一批存量資產(chǎn)，按照市場化配置資源的原則，通過招標拍賣掛牌、產(chǎn)權交易等方式向社會資本讓渡。加快推進養(yǎng)老服務、民辦教育、社會辦醫(yī)綜合改革民資準入試點工作，及時總結經(jīng)驗，逐步向全市推廣。[責任單位：市發(fā)展改革局、教育局、民政局、財政局、衛(wèi)生計生局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
39.搭建信息平臺，改善投資服務。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，搭建社會資本參與項目信息發(fā)布平臺，實行項目信息動態(tài)管理和分類指導，做好最新政策規(guī)劃和項目相關信息定期發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴大發(fā)布范圍，充分引導社會資本公平競爭。要主動協(xié)調(diào)解決項目實施中的征地拆遷、安置補償?shù)葐栴}，減少和規(guī)范涉企收費，確保項目順利實施。[責任單位：市發(fā)展改革局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]?
40.強化監(jiān)督管理，完善退出機制。加快推進社會信用體系建設，健全糾紛解決和風險防范機制，明確社會資本退出路徑，確保項目順利實施和安全運營，維護社會資本合法權益。行業(yè)主管部門加強行業(yè)監(jiān)管，明確準入標準、服務質量和監(jiān)管細則；監(jiān)督指導實施責任單位加強內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，嚴格遵守建設程序，加強全過程質量控制。[責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、各行業(yè)主管部門，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
41.加強組織領導，強化調(diào)度考核。按照政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進的要求，市政府建立健全協(xié)調(diào)推進機制，并實行按季度調(diào)度通報制度，加強督查考核，對工作落實不到位的，加大問責力度，保障社會資本參與重點領域建設工作積極穩(wěn)妥推進。各縣（市、區(qū)）人民政府、各責任部門要于每季度末月的25日前將責任分工落實推進情況書面報市政府督查室、市發(fā)展改革局，由市政府督查室、市發(fā)展改革局負責匯總報市政府審定后予以通報。（責任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革局、市審計局、市監(jiān)察局）
