清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市畜禽

養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

????《清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年3月23日

清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為切實推進我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號）的要求，制定本方案。

　　一、目標要求

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,以就地消納能量循環(huán)、綜合利用為主線,注重縣鎮(zhèn)村企業(yè)聯(lián)動、建管運行結合,通過源頭減量、過程控制、末端利用,全面推進畜禽廢棄物資源化利用,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。?

　　到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。?

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵭笄菀?guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各縣（市、區(qū)）在編制、修訂有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門應加強協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。（市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局牽頭）?

　?。ǘ┩晟菩笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。按省級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門要聯(lián)合制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）?

　?。ㄈ┞鋵嵰?guī)模養(yǎng)殖場主體責任。各縣（市、區(qū)）要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護主體責任，按規(guī)定建設污染防治配套設施并保持正常運行。中小養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)先采用就地就近消納還田的方式，消納土地、糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農(nóng)業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門要按照職能分別對畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強監(jiān)督和指導，共同推進國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

　　（四）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，根據(jù)《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》和市縣分別出臺的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，積極引導畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實用技術模式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)境保護局、國土資源局參與）

　?。ㄎ澹┘訌娍萍紕?chuàng)新示范。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術集成和應用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平，因場施策,推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟使用技術模式和有機肥、水肥一體化等關鍵技術。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，提升畜禽糞污資源化利用水平。（市農(nóng)業(yè)局、科技局牽頭，市環(huán)境保護局、質(zhì)監(jiān)局參與）

　?。┩苿臃N養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要按照市級編制的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統(tǒng)籌構建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網(wǎng)、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局參與）?

　　三、保障措施

????（一）加強領導，成立工作領導小組。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作是一項時間緊、任務重、涉及面廣的工作，為明確部門職責，細化任務分工，切實加強資源化利用工作的領導，市人民政府成立由分管此項工作的副市長任組長，市人民政府相關副秘書長、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局局長任副組長，各相關部門領導作為成員組成的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組（成員名單見附件）。領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，辦公室人員從市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局抽調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應工作機構，具體負責轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。有關工作完成后，領導小組自行撤銷。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）?

　?。ǘ┙俚毓芾碡熑沃贫?。縣、鎮(zhèn)級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責。各縣（市、區(qū)）政府要結合本地實際,依法明確部門職責,健全工作機制,在2018年4月底前制定并公布本地的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案,并抄送市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局備案。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入全市各級政府績效評價考核體系。市人民政府將對各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制,考核辦法由市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局參照省級對市級的考核要求制定。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市委組織部參與）

　?。ㄈ┘訌娬咧С?。各有關部門要根據(jù)職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央和省級財政支持，加大各級財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營機制。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結合的方式配套建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家和市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核手續(xù)。（市發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局等負責）

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑А?/span>各級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

　　（五）加強信息報送。各縣（市、區(qū)）政府要指定職能部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作聯(lián)絡,明確工作聯(lián)絡員、聯(lián)絡方式（與縣級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案一并上報）,負責工作聯(lián)絡和信息報送,每半年將本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況以書面和電子版的形式報清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組辦公室(傳真：0763-3377500,郵箱:?hj3362472@163com）。

　　四、工作程序

　?。ㄒ唬┟渍{(diào)查。以鎮(zhèn)(街道)為單位,對行政區(qū)的所有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))進行全面排查,摸清養(yǎng)殖場(小區(qū))名單、地址、種類、規(guī)模、廢棄物綜合利用、糞污處理設施裝備配套等基本信息,分區(qū)分類建立基礎數(shù)據(jù)庫,做好全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務云平臺和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作。

　?。ǘ┌l(fā)出通告。在調(diào)查摸底的基礎上,按照“一縣一方案”的工作要求,由各縣（市、區(qū)）通過報紙、媒體、村務公告欄等新聞媒體發(fā)布各縣（市、區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,告知養(yǎng)殖場(小區(qū))整改的時間進度及有關要求。

　?。ㄈ┟鞔_責任。各縣（市、區(qū)）要層級壓實各鎮(zhèn)(街道)各社區(qū)、村委會責任,明確任務、時間和要求,落實治理責任;鎮(zhèn)(或村委會)與養(yǎng)殖場(小區(qū))簽訂限期完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用承諾書,實行一場一策。

　?。ㄋ模┬畔⒐尽?/span>各鎮(zhèn)(街道)要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況(包括養(yǎng)殖場基本情況,整治路線圖,時間表等)向社會公示,接受群眾監(jiān)督。

　　（五）示范推進。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動,發(fā)揮示范場輻射引領作用,加強技術培訓和推廣。督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面對接種植消納地,配足儲液池(罐),明確消納數(shù)量與計劃,務必使消納地具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村地塊與種植類型,確保消納落地,實現(xiàn)生態(tài)消納。

　?。┘訌娧膊椤?/span>以鎮(zhèn)(街道)或村為單位開展巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,落實整改。

　?。ㄆ撸┛冃Э己?。按工作任務清單要求,于每季度的下月5日前向市工作領導小組報送畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進度（附件2），由各縣（市、區(qū)）政府組織對各鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并于每年1月31日前向市工作領導小組辦公室提交畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作總結。清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組定期通報工作進展。

　　五、工作步驟

　　（一）2018年3月31日前完成。

　　各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場詳細數(shù)據(jù)錄入全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務云平臺，將現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶詳細數(shù)據(jù)錄入廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

　　全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務云平臺網(wǎng)址:

　　http://xmy.agri.cn/webcloud/Login.aspx

　　廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)網(wǎng)址：

　　https://app.gdep.gov.cn/livestock

　?。ǘ?018年4月30日前完成。

　　各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，制定和印發(fā)具體的操作性強的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案，并抄送報市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局。

　?。ㄈ?018年6月30日前完成。

　　1.各縣（市、區(qū)）要召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作會議，同時充分利用各種宣傳媒介以及座談會動員、張貼標語、發(fā)布公告等形式，宣傳有關環(huán)保法律法規(guī)，加大對基層農(nóng)技人員沼液使用技術培訓，加強對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳示范，加快形成社會共治良好氛圍。

　　2.對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進行一次全面摸底排查，完成基礎信息調(diào)查，建立規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶統(tǒng)一臺賬，一場一策，制定治理路線圖和時間表，鎮(zhèn)（或村委會）與養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書。

　?。ㄋ模?018年12月31日前完成。

　　畜禽糞污綜合利用率達到66%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到72%以上。

　?。ㄎ澹?019年12月31日前完成。

　　畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到82%以上。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

　?。?020年12月31日前完成。

　　全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，2020年12月31日前，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。畜牧大縣、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

　　附件：1.清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

??????????2.縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況匯總表

附件1

清遠市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

重點工作任務清單

附件2

???????縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況匯總表

縣（市、區(qū)）（蓋章）：?????????????填報人：???????????????聯(lián)系電話：??????????時間：?????年???月???日

說明：1.以紙質(zhì)（或蓋章后掃描件）或電子公文形式上報，傳真：3377500，郵件：hj3362472@163.com。

2.配套糞污處理設施裝備的規(guī)模養(yǎng)殖場指配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，并通過當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門完成備案，依法進行環(huán)評的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設施。

3.畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質(zhì)等的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。