食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2017〕1號?
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，中國食品藥品檢定研究院，各有關(guān)食品安全抽檢承檢機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管總局組織制定了《2017年食品安全抽檢計劃及要求》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
食品藥品監(jiān)管總局
2017年1月3日
2017年食品安全抽檢計劃及要求
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和既往抽檢情況，結(jié)合“十三五”國家食品安全規(guī)劃中關(guān)于食品安全抽檢的相關(guān)要求，食品藥品監(jiān)管總局制定了2017年食品安全抽檢計劃及要求。各級食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真組織落實。
一、工作目的
通過實施食品安全抽檢計劃，以食品安全抽樣檢驗為抓手，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險和問題。實現(xiàn)監(jiān)督抽檢與信息公開、核查處置聯(lián)動，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
二、工作原則
各級食品藥品監(jiān)管部門組織2017年抽檢工作應(yīng)堅持以下原則：
（一）堅持靶向性原則
以“三重一大”，即重點區(qū)域、重點品種、重點項目和大型企業(yè)為核心目標(biāo)，各級靶向重點各有側(cè)重。特別是要加大對農(nóng)獸藥殘留、重金屬及環(huán)境污染等因素引起的食品安全問題和與人民群眾緊密相關(guān)的餐飲食品的抽檢力度和頻次。
總局靶向重點：一是從時間上，分4季度對應(yīng)季食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢；二是從地域上，對既往抽檢發(fā)現(xiàn)問題較為集中區(qū)域的相應(yīng)食品品種進(jìn)行抽檢；三是對重點企業(yè)進(jìn)行抽檢；四是側(cè)重對檢驗方法新、社會敏感度較高的項目進(jìn)行抽檢；五是對輿情及社會反映的熱點問題安排專項抽檢。
省級局靶向重點：一是從規(guī)模上，主要是對本省大型生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場、超市和餐飲企業(yè)進(jìn)行抽檢；二是從風(fēng)險程度上，對本地區(qū)問題多發(fā)、風(fēng)險較高的食品品種和項目進(jìn)行抽檢，并重點組織開展對中小學(xué)及幼兒園食堂、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所的抽檢；三是從問題集中度上，對既往抽檢出現(xiàn)過不合格食品的企業(yè)進(jìn)行跟蹤性抽檢。
市、縣級局靶向重點：一是對本地區(qū)市場銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留等進(jìn)行抽檢；二是加大對餐飲食品，特別是小餐飲的抽檢力度；三是加大對食品小作坊、小攤販的抽檢力度。
（二）堅持覆蓋原則
在突出靶向性抽檢原則的基礎(chǔ)上，點面兼顧，逐步實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、品種、項目、環(huán)節(jié)及業(yè)態(tài)的覆蓋。從區(qū)域方面，要覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域；從企業(yè)方面，要覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)；從項目方面，要覆蓋食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的主要安全性項目；從食品品種方面，要覆蓋糧食加工品、食用油、乳制品、肉制品、酒類、豆制品等33個大類、132個品種、203個食品細(xì)類；從生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)方面，要覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售、進(jìn)口食品等不同業(yè)態(tài)。
（三）堅持計劃性抽檢與專項抽檢相結(jié)合原則
在計劃性抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常檢查情況和既往抽檢情況，及時有效組織開展專項抽檢工作。重點突出以下內(nèi)容：一是社會反映問題較為突出的食品及項目；二是節(jié)令性食品及可能存在季節(jié)性食品安全問題的食品；三是突發(fā)性食品安全問題等需要開展專項抽檢的食品。
?。ㄋ模﹫猿殖闄z效能與質(zhì)量并重原則
總局對省級局，省級局對市、縣級局逐級組織開展食品安全評價性抽檢工作。一是以上級指導(dǎo)、督促、督查考核為導(dǎo)向，通過對品種和項目的區(qū)間性覆蓋抽檢，對地方抽檢工作質(zhì)量進(jìn)行評價；二是通過對重點區(qū)域、重點品種和重點項目的抽檢，對地方監(jiān)管部門專項整治工作的效果進(jìn)行評價；三是組織研究如何利用抽檢結(jié)果作為評價各地食品安全狀況的依據(jù)。通過評價性抽檢進(jìn)一步提升抽檢工作效能和質(zhì)量。
三、工作任務(wù)
2017年食品安全抽檢計劃涵蓋33大類食品、132個食品品種、203個食品細(xì)類，共抽檢127.59萬批次。具體安排如下：
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總局本級抽檢3.14萬批次，其中計劃性抽檢2.7萬批次，專項抽檢0.44萬批次。
1.抽檢對象。主要對重點食品企業(yè)進(jìn)行抽檢。包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品等30大類（詳見附件1、附件2）。對于食用油、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅果制品等品種，安排抽檢一定量的網(wǎng)購食品和進(jìn)口食品。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前，在流通環(huán)節(jié)安排節(jié)令性食品抽檢。結(jié)合輿情監(jiān)測、日常監(jiān)管等情況，對反映較突出的問題進(jìn)行專項抽檢。
2.抽檢時間和頻次。每季度抽取重點抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單產(chǎn)品以及應(yīng)季食用農(nóng)產(chǎn)品，對全部在產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施月月抽檢。根據(jù)具體情況確定專項抽檢的時間和頻次。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。主要在全國流通環(huán)節(jié)購買抽檢樣品。抽樣場所以大型連鎖超市、大型商場、大型批發(fā)市場等為主，網(wǎng)購食品以大型網(wǎng)絡(luò)平臺為主。
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省級局抽檢47.95萬批次。其中總局專項轉(zhuǎn)移支付21.2萬批次，各省級局匹配26.75萬批次。
1.抽檢對象。主要為本省（區(qū)、市）所有獲得生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)（總局公布的重點抽檢企業(yè)除外）和大型餐飲企業(yè)。加強(qiáng)對市場占有率高的企業(yè)的抽檢，各省級局確定的重點企業(yè)不少于本省（區(qū)、市）獲證企業(yè)的10%。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食制品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等31大類（詳見附件1）。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項目（詳見附件2）。
要以問題為導(dǎo)向，重點跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項目（各省不合格企業(yè)名單另發(fā)）。
總局專項轉(zhuǎn)移支付部分應(yīng)抽取本?。▍^(qū)、市）生產(chǎn)的食品，省級局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢一定比例外省產(chǎn)品。
2.抽檢時間和頻次。要全年均衡完成抽檢任務(wù)。原則上每月完成量不少于全年總量的1/12。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險的食品在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開展抽檢工作。
要加大對高風(fēng)險食品的抽檢頻次。按照高風(fēng)險食品品種1：3、較高風(fēng)險食品品種1：1進(jìn)行匹配，高風(fēng)險產(chǎn)品每季度抽檢一次，較高風(fēng)險產(chǎn)品每半年抽檢一次，一般風(fēng)險產(chǎn)品每年抽檢一次。
要增加對以往檢出不合格產(chǎn)品企業(yè)的抽檢頻次。對于上一年度檢出不合格2批次及以上的企業(yè)，抽檢頻次至少增加2次；檢出不合格2批次以下的企業(yè)，抽檢頻次至少增加1次。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。抽樣地點應(yīng)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)省會城市、地市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購買。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應(yīng)涵蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點為學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等。
?。ㄈ┦小⒖h級局任務(wù)
市、縣級局對食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢76.5萬批次。
1.抽檢對象。市、縣級局制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢品種應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。對列入指定品種的食用農(nóng)產(chǎn)品，抽樣量不少于樣品量的50%，檢驗項目應(yīng)包含所指定的項目；其他可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費等特點，并結(jié)合既往發(fā)現(xiàn)的農(nóng)獸藥濫用和殘留問題，自行確定抽檢品種和檢驗項目（詳見附件3）。視經(jīng)費等情況加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。
2.抽檢時間和頻次。市級局應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易數(shù)量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次。縣級局應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品，原則上每月至少抽檢20批次，全年不少于240批次。省級局可以根據(jù)市、縣人口數(shù)量，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3.抽檢場所。市級局要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行抽檢，縣級局要對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等經(jīng)營單位進(jìn)行抽檢。
四、工作要求
各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)過程管理，確保抽檢工作質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。認(rèn)真制定本級抽檢計劃和實施方案，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作流程，明確崗位責(zé)任，狠抓任務(wù)落實，有力有序推進(jìn)工作。各省級局應(yīng)于2017年1月20日前將省級食品抽檢計劃和實施方案報送至總局。
?。ǘ﹪?yán)格工作管理
加強(qiáng)對抽樣人員和承檢機(jī)構(gòu)的管理。一是應(yīng)根據(jù)有關(guān)食品安全法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定要求確定抽樣單位和承檢機(jī)構(gòu)；二是積極支持配合承檢機(jī)構(gòu)開展工作，在樣品采集、運輸?shù)确矫嫣峁┍匾膸椭蝗且蟪闃尤藛T和承檢機(jī)構(gòu)在抽檢工作中嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和《食品安全抽檢實施細(xì)則（2017年版）》（另行印發(fā)）等規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┌磿r報送數(shù)據(jù)
抽檢數(shù)據(jù)均應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時限和規(guī)范要求進(jìn)行報送。總局本級、轉(zhuǎn)移支付任務(wù)及省級局匹配任務(wù)抽檢數(shù)據(jù)應(yīng)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市、縣級局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)應(yīng)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報模塊。
各承檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格樣品中含有非食用物質(zhì)或其他可能存在較高或急性健康風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗結(jié)果后24小時之內(nèi)報告。
（四）依法核查處置
各級食品藥品監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗報告后，應(yīng)根據(jù)總局相關(guān)規(guī)定，及時啟動對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的核查處置，并將核查處置情況及時填報“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。收到不合格樣品中含有非食用物質(zhì)或其他可能存在較高或急性健康風(fēng)險的報告后，應(yīng)在24小時內(nèi)啟動核查處置程序。
核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責(zé)的，要及時移送移交?？偩直炯壋闄z不合格食品的核查處置，要逐批次按時限報送書面報告，轉(zhuǎn)移地方任務(wù)要按月報送統(tǒng)計報表。
?。ㄎ澹┘皶r公布信息
按照總局要求每周公布本行政區(qū)域抽檢信息。公布內(nèi)容包括產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息。其中，產(chǎn)品合格信息主要包括標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份與產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期/批號等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號和所檢項目，不合格產(chǎn)品信息主要包括標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)名稱與地址、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期或批號、規(guī)格型號、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目、檢驗結(jié)果、檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗項目等，同時可以根據(jù)需要組織專家進(jìn)行風(fēng)險解讀。
省級局要每月匯總本行政區(qū)域內(nèi)上個月食品抽檢情況和結(jié)果分析，總局定期匯總公布全國食品抽檢狀況分析。
?。?qiáng)化督導(dǎo)考評
上級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級食品藥品監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)，對抽檢計劃、工作進(jìn)度、抽樣檢驗、核查處置、信息公布、數(shù)據(jù)報送、承檢機(jī)構(gòu)管理等進(jìn)行考核。
?。ㄆ撸﹪?yán)肅工作紀(jì)律
參與抽檢的食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、檢驗機(jī)構(gòu)及其工作人員不得隨意更改抽樣地點和樣品信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關(guān)抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用抽檢結(jié)果開展有償活動、牟取不正當(dāng)利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。
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及時向地方政府匯報抽檢計劃編制情況，爭取專項經(jīng)費保障抽檢工作的順利實施。并根據(jù)食品安全事故、熱點輿情事件應(yīng)對處置、案件查辦等實際需要，及時組織應(yīng)急、執(zhí)法檢驗等工作。
總局根據(jù)情況可對年度抽檢計劃進(jìn)行調(diào)整。
總局食監(jiān)三司聯(lián)系方式：
聯(lián)系人：蒲浩進(jìn)、裴新榮
電話：010-88330515、010-67095881
傳真：010-88330575
電子信箱：puhj@cfda.gov.cn
附件：1.
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