脫貧攻堅(jiān)勝利結(jié)束后，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民群眾真切感受到鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的變化。村子變漂亮了，但仍然凋敝落后，農(nóng)村人口外流趨勢(shì)沒(méi)有改變，農(nóng)村發(fā)展的活力仍沒(méi)有真正激發(fā)。因此，鄉(xiāng)村振興亟需從當(dāng)前片面追求人居環(huán)境建設(shè)的1.0版本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的2.0時(shí)代。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)平平實(shí)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：
一是實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的必要性。2023年中央一號(hào)文件提出要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。清遠(yuǎn)作為農(nóng)業(yè)大市，也要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要培育新動(dòng)能，依靠全新理念開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村振興中的作用，使鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理，科技化和現(xiàn)代化程度更高。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)能激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和潛力，發(fā)揮鄉(xiāng)村自身綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這就是實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)重要性和必要性。
二是實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的可操作性。中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦等部門印發(fā)的《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的機(jī)制體制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)。《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》指出：要加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中央和省的文件，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)指明了方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的信心。從浙江、江蘇、山東等地的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，盤活資源、做活業(yè)態(tài)，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能讓鄉(xiāng)村步入發(fā)展的“快車道”。
實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)興村富民方案總體工作思路，簡(jiǎn)單概括起來(lái)是“一二三四五”，即“圍繞一個(gè)目標(biāo)、推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、解決三個(gè)問(wèn)題、開(kāi)展‘四+N’模式、助力推動(dòng)五大振興”。
（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)——通過(guò)搭建對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金人才精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，帶動(dòng)農(nóng)民同步增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體和群眾“雙增收”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——一是推動(dòng)基層干部和群眾思想的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，部分鎮(zhèn)村基層干部，尤其是村、組干部，缺乏主動(dòng)謀劃發(fā)展的積極性，只求穩(wěn)定不求發(fā)展，立足安于現(xiàn)狀，主要精力用在化解矛盾上，卻沒(méi)有從深層次尋找解決矛盾的根源，沒(méi)有用科學(xué)的發(fā)展來(lái)解決矛盾；或因忙于日常事務(wù)，沒(méi)有認(rèn)真思考鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有形成因地制宜的發(fā)展方向。以上原因?qū)е罗r(nóng)村資源大量閑置，產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、低效，守著金山銀山等上級(jí)幫扶。農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興的主體，沒(méi)有真正發(fā)揮主體作用。各地不同程度存在“干部在干、群眾少干或觀望”的“等靠要”現(xiàn)象，沒(méi)有激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，力求通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變基層干部和群眾的思想，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，黨委、政府搭好平臺(tái)，讓村民在發(fā)展致富上主動(dòng)參與、主動(dòng)作為，以思想的轉(zhuǎn)變推動(dòng)鄉(xiāng)村新的發(fā)展浪潮。二是實(shí)現(xiàn)黨委、政府從主導(dǎo)向引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變。突出堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。政府不再大包大攬地強(qiáng)力推進(jìn)，只負(fù)責(zé)搭好平臺(tái)和給予適當(dāng)?shù)恼哔Y金支持，讓企業(yè)和農(nóng)民“唱主角”。以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，促進(jìn)項(xiàng)目、資金和資源、人才的對(duì)接，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手的有機(jī)結(jié)合、有效互動(dòng)、形成合力，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村方興未艾、此起彼伏的發(fā)展勢(shì)頭。
（三）解決三個(gè)問(wèn)題——經(jīng)過(guò)多次研討論證，清遠(yuǎn)市的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)解決在推進(jìn)鄉(xiāng)村富民過(guò)程中“誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)什么、怎樣運(yùn)營(yíng)”三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步建立和完善“三個(gè)庫(kù)”（鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才庫(kù)、資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)），搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有效推動(dòng)市場(chǎng)和田頭、資金和項(xiàng)目、資源和人才的精準(zhǔn)對(duì)接，打通市場(chǎng)與資源配置梗阻，形成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的便捷渠道。
1.建立人才庫(kù)，解決“誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)”的問(wèn)題。要求各鎮(zhèn)各村牢牢把握人才這個(gè)核心要素，全面梳理本地人才，將本地區(qū)的經(jīng)營(yíng)人才、種養(yǎng)能人、鄉(xiāng)村工匠等和有條件或有意愿回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的退役軍人、大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、外出鄉(xiāng)賢等納入人才庫(kù)，修起“蓄水池”為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)做好人才儲(chǔ)備。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步在納入人才庫(kù)的對(duì)象中培養(yǎng)真正的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才。
2.建立資源庫(kù)，解決“運(yùn)營(yíng)什么”的問(wèn)題。各地在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的清理、核實(shí)的基礎(chǔ)上，全面梳理各個(gè)村莊的可開(kāi)發(fā)資源，包括土地（可整合的耕地、園地、林地）、閑置房屋、河道湖泊、自然風(fēng)光等。通過(guò)全面摸清家底，集中公開(kāi)展示，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的對(duì)象。同時(shí)，在此過(guò)程中，要求各村注重資源整合，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不規(guī)范合同進(jìn)行清理整治，最大限度排查出可運(yùn)營(yíng)的資源。
3.建立項(xiàng)目庫(kù)，解決“怎樣運(yùn)營(yíng)”的問(wèn)題。搭建鄉(xiāng)村與市場(chǎng)“雙向”對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建村企合作便捷渠道。這是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是收集匯總兩大方面的信息。一方面是企業(yè)所需。就是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)加工企業(yè)有什么項(xiàng)目（產(chǎn)品）需求，看能否和某個(gè)村或幾個(gè)村的資源配得上，尋求生產(chǎn)或加工的合作意向。另一方面是鄉(xiāng)村所求。村組對(duì)當(dāng)?shù)乜砷_(kāi)發(fā)、可利用的資源和項(xiàng)目進(jìn)行充分發(fā)掘謀劃和梳理，明確發(fā)展方向，包裝形成項(xiàng)目進(jìn)行招商。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，精選項(xiàng)目，在精準(zhǔn)施策上下一番“繡花功夫”，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘特色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價(jià)值鏈高端延伸。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜林則林等原則，立足各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)主打產(chǎn)品，營(yíng)造特色品牌，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，深度挖掘鄉(xiāng)村文化、自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民普遍增收。
解決了“人從哪里來(lái)，人來(lái)了做什么”之后，政府做媒促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，鄉(xiāng)村沉睡資源被喚醒開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村活力被人流、資金流帶動(dòng)，鄉(xiāng)村將會(huì)吸引更多的人才和社會(huì)資本。
（四）開(kāi)展“四+N”模式——清遠(yuǎn)市的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式與其他?。ㄊ校┘扔邢嗨埔灿袇^(qū)別，運(yùn)營(yíng)主體靈活，鼓勵(lì)多種模式并存。既有大運(yùn)營(yíng)，也可以是小項(xiàng)目推進(jìn)；既鼓勵(lì)整村推進(jìn)或跨村聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)，也認(rèn)可單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引動(dòng)。一是集體運(yùn)營(yíng)模式。由村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢代表、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)員、經(jīng)濟(jì)合作社成員等組成鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。二是個(gè)人運(yùn)營(yíng)模式。由各類人才或留鄉(xiāng)農(nóng)民結(jié)合本地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。不限制項(xiàng)目大小，旨在鼓勵(lì)少數(shù)個(gè)體積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是委托運(yùn)營(yíng)模式。允許有條件的鄉(xiāng)村可自行探索引進(jìn)委托職業(yè)經(jīng)理人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在推廣實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的工作中，清遠(yuǎn)市將試點(diǎn)設(shè)立“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)官”。在市級(jí)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)選拔招聘一批鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)官，用更加專業(yè)的人才來(lái)培育典型，示范帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。四是聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有平臺(tái)公司、社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)營(yíng)聯(lián)建。鎮(zhèn)、村可根據(jù)實(shí)際情況，在以上四種運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行疊加或創(chuàng)新。同時(shí)，緊扣村集體和村民“雙增收”的目標(biāo)，明確無(wú)論采取怎樣的運(yùn)營(yíng)模式，都必須堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富作為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立農(nóng)民和運(yùn)營(yíng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織價(jià)值共創(chuàng)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（五）助力推動(dòng)五大振興——把實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民行動(dòng)作為貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》的重要舉措，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民普遍增收。二是助力推動(dòng)人才振興。依托人才庫(kù)，大力開(kāi)展人才交流對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)人力資源的積極性和創(chuàng)造性，廣納群賢、善用其才，為鄉(xiāng)村振興夯基壘臺(tái)、注入活力。三是助力推動(dòng)文化振興。通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。四是助力推動(dòng)生態(tài)振興。推進(jìn)建管一體，協(xié)同推進(jìn)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造旅游景觀，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。五是助力推動(dòng)組織振興。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把人才培養(yǎng)成能人，把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興專家。繼續(xù)加強(qiáng)“頭雁”培養(yǎng)，助力村兩委干部提升鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)能力，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)組織基礎(chǔ)。
