關(guān)于《清遠(yuǎn)市農(nóng)民合作社市級(jí)示范社評(píng)定及
監(jiān)測(cè)辦法（修訂稿）》的政策解讀
一、政策名稱
《清遠(yuǎn)市農(nóng)民合作社市級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法（修訂稿）》
二、政策制定背景及依據(jù)
中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號(hào)），要求“完善農(nóng)民合作社示范社評(píng)定指標(biāo)體系”“健全農(nóng)民合作社示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度”。近年來市委、市政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2011年已印發(fā)《清遠(yuǎn)市農(nóng)民合作社市級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》清農(nóng)[2011]72號(hào)文件，為前一階段市級(jí)示范社評(píng)定工作有序開展提供了有力保障，有效推動(dòng)了全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化快速提升。近兩年來我市農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，個(gè)別已樹立學(xué)習(xí)典型，但全市整體質(zhì)量仍需繼續(xù)提升。我市已有農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)多年獲國家級(jí)與省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，獲認(rèn)定國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。
隨著國家和省有關(guān)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展系列新政策的出臺(tái)以及我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展變化，原有政策已不能滿足當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定及監(jiān)測(cè)需要。為進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度，強(qiáng)化合作社制度建設(shè)，營造全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求，制定《清遠(yuǎn)市農(nóng)民合作社市級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。
三、新舊政策主要變化對(duì)比
新《辦法》總結(jié)了過往政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)成效和不足，保留了原政策部分行之有效的扶持措施，刪除或修改了一部分與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)的條款，在社會(huì)信用、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的入選要求作了詳細(xì)的說明，在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上更加注重運(yùn)營管理規(guī)范、服務(wù)成效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展模式先進(jìn)及品牌意識(shí)等。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)選范圍，除以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)類外，還包括鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)等經(jīng)營范圍的合作社。主要體現(xiàn)如下：
（一）細(xì)化了申報(bào)條件和要求：原政策僅要求生產(chǎn)安全和證照齊全；新《辦法》將國家企業(yè)信用信息、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染及法人社會(huì)信用等情況納入申報(bào)資格一票否決的范圍內(nèi)。
（二）擴(kuò)大了申報(bào)范圍和增加了擇優(yōu)條件：原政策的評(píng)選種類僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)服務(wù)；新《辦法》將市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選對(duì)象擴(kuò)至鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)等。
（三）更加強(qiáng)調(diào)了申報(bào)認(rèn)定流程的嚴(yán)謹(jǐn)性和監(jiān)測(cè)常態(tài)化的必要性，從縣級(jí)推薦、市級(jí)審查、社會(huì)公示、發(fā)文認(rèn)定等流程的具體要求和內(nèi)容；為確保成功申報(bào)認(rèn)定的合作社保持良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)市級(jí)示范社運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并報(bào)市聯(lián)席會(huì)議審議，并公布審議結(jié)果。
四、新《辦法》的主要內(nèi)容
新《辦法》共六章，26條包括：
（一）主要內(nèi)容
《本辦法》共6章26條，重點(diǎn)是完善市級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及程序，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，確保評(píng)定監(jiān)測(cè)全流程科學(xué)、公正，為全市農(nóng)民合作社典型選樹、重點(diǎn)培育提供有力支撐。
第一章“總則”，共3條，分別規(guī)定立規(guī)的目標(biāo)和依據(jù)、市級(jí)示范社涵義和工作原則。
第二章“標(biāo)準(zhǔn)”，共6條，分別規(guī)定申報(bào)資格，評(píng)定和監(jiān)測(cè)的基本條件、一票否決條件、農(nóng)民用水合作組織專門標(biāo)準(zhǔn)、政策傾斜對(duì)象、防止多頭申報(bào)要求等問題。
第三章“評(píng)定”，共5條，分別規(guī)定評(píng)定的方式、周期、申報(bào)程序，評(píng)定程序、評(píng)定后變更名稱的處置等問題。
第四章“監(jiān)測(cè)”，共6條，分別規(guī)定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)周期、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果發(fā)布等問題。
第五章“結(jié)果運(yùn)用”，共3條，分別規(guī)定編制市級(jí)示范社名錄、加強(qiáng)政策支持、責(zé)任追究等問題。
第六章“附則”，共4條，主要規(guī)定相關(guān)制定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)、基層實(shí)施辦法、解釋權(quán)限、實(shí)施周期等問題。
五、新《辦法》的適用時(shí)間
新《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（清農(nóng)〔2011〕72號(hào)）同時(shí)廢止。
六、其它需要說明的問題
新《辦法》正式出臺(tái)后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本辦法，會(huì)同有關(guān)部門和單位制定本級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法。本《辦法》由市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)各條款的執(zhí)行方式和辦理要求進(jìn)行詳細(xì)說明。
