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〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕220號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于市政協(xié)七屆七次會議
第2021044號提案答復的函
許景旺委員：
您提出的《關于市區(qū)周邊農(nóng)村焚燒秸稈問題的提案》（第20210044號）收悉。經(jīng)綜合市生態(tài)環(huán)境局、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府會辦意見，現(xiàn)答復如下：
一、禁止露天焚燒秸稈工作情況
（一）強化組織、落實責任
近年來，我市露天焚燒秸稈問題多發(fā)頻發(fā)，2020年累計被廣東省生態(tài)環(huán)境廳衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報熱異常點168點次，熱點數(shù)量排名全省靠前。為有效遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象，保護大氣環(huán)境質量，持續(xù)推進禁止露天焚燒工作，我市制定了《清遠市禁止露天焚燒工作方案》，明確各級政府屬地管理主體責任，要求各地建立健全由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村民小組（自然村）組成的四級網(wǎng)格化管理體系，兩區(qū)政府還采取了與相關區(qū)直禁燒責任單位簽訂責任書、各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會和村小組也層層簽訂責任書以及劃分網(wǎng)格等方式，將秸稈禁燒責任落實到人。
（二）建立通報與巡查機制
自2020年1月起，省生態(tài)環(huán)境廳通過衛(wèi)星遙感，對全省焚燒面積較廣、持續(xù)時間較長的露天焚燒火點進行不定期監(jiān)測并向各地通報。2020年至今市環(huán)委會共向各縣（市、區(qū)）發(fā)出11期通報，持續(xù)形成禁燒高壓態(tài)勢，督促地方政府落實禁燒管控。市環(huán)委會聯(lián)合多部門開展露天焚燒巡查督導，兩區(qū)政府分別通過區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及網(wǎng)格化管理方式開展露天禁燒巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理露天焚燒秸稈現(xiàn)象。其中清城區(qū)初步建立全方位實時高效的數(shù)字化、信息化管理和巡查機制，2019年以來清城區(qū)建設高空攝像頭共115個，利用高空攝像頭監(jiān)控管理技術等高科技手段，對轄區(qū)內(nèi)露天焚燒現(xiàn)象建立高效的數(shù)字化、信息化污染溯源管理，對發(fā)現(xiàn)的露天焚燒火點，及時通報屬地街鎮(zhèn)和相關部門跟進處理，要求各有關單位對多次出現(xiàn)火點的重點區(qū)域、重點時段要加強督辦檢查、加密巡查頻次、加大查處力度，確保禁燒措施落實到位。
（三）強化禁燒宣傳引導
充分利用清遠市廣播電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等新聞媒體，公布一批露天焚燒秸稈雜草典型問題，融入系列法治宣傳教育，加大禁止露天焚燒宣傳力度。一是落實秸稈禁燒宣傳覆蓋。聯(lián)合清遠廣播電視臺通過《清遠幫》電視節(jié)目、廣播電臺FM978頻道進行宣傳；指導各鎮(zhèn)(街)通過發(fā)放公開信、發(fā)送手機短信、轉發(fā)微信等方式廣泛宣傳禁燒政策,各鎮(zhèn)（街）、村干部挨家挨戶上門宣傳露天焚燒秸稈危害和秸稈綜合利用的途徑，派發(fā)宣傳單；二是重點區(qū)域加大宣傳力度。各鎮(zhèn)（街）在各自轄區(qū)的重要路段、醒目地點懸掛禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的宣傳標語；通過流動宣傳車到鎮(zhèn)、村不停播放露天焚燒秸稈的危害性來提高廣大農(nóng)民禁燒秸稈的自覺性。三是提高村民法律意識及環(huán)保意識。各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會，根據(jù)《清遠市禁止露天焚燒工作方案》要求，結合《中華人民共和國大氣污染防治法》和《治安管理處罰法》等相關規(guī)定，積極主動走向田間地頭，向廣大農(nóng)民和經(jīng)營主體說明露天焚燒將承擔的法律責任。印制《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》宣傳手冊，通過進村入戶發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場答疑、舉辦環(huán)保法治教育講座等方式，深入開展普法宣傳工作，提高群眾的知曉度，增強群眾的環(huán)保意識。同時設立環(huán)保咨詢臺，為群眾提供環(huán)保知識咨詢服務，嚴格禁止秸稈露天焚燒。
（四）開展秸稈綜合利用，推進源頭治理
一是大力推廣秸稈直接還田。推廣高茬收割、機械化粉碎還田等農(nóng)機農(nóng)藝配套技術，促進秸稈直接還田；充分利用秸稈腐熟劑的腐熟作用，加速秸稈在田間的腐熟，減少焚燒情況發(fā)生。二是鼓勵農(nóng)作物秸稈覆蓋。大力宣傳秸稈覆蓋的農(nóng)藝措施有利于農(nóng)作物種植的優(yōu)勢，廣泛推廣農(nóng)作物秸稈田間覆蓋。把農(nóng)作物秸稈覆蓋用于辣椒、冬瓜、豆角、茄子等蔬菜種植和水果、茶葉、中藥材等經(jīng)濟作物種植領域，既可以減少雜草生長，又可以保水保肥，還可以增加有機肥，培肥地力，從而提高秸稈綜合利用率和農(nóng)作物種植效益。三是秸稈資源化利用。對于離田秸稈資源，重點開展肥料化和飼料化利用模式。例如鼓勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)把秸稈應用于食用菌栽培基質中，發(fā)展特色食用菌產(chǎn)業(yè)；鼓勵應用秸稈制造節(jié)糧型秸稈生物飼料及飼料添加劑、利用稻殼或木屑制造木炭、利用秸稈制作生物柴油等。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市秸稈綜合利用率已達到87.5%（其中秸稈產(chǎn)生量為101.53萬噸，可收集量為83.55萬噸、利用量為73.1萬噸）。
二、下一步工作計劃
（一）持續(xù)強化組織協(xié)調(diào)和責任落實
加強對秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)，嚴格落實禁燒屬地管理責任，加強全局把控，對每一階段禁燒工作早部署、早動員、早發(fā)現(xiàn)、早處理。周密安排，及時調(diào)度，確保責任到位，焚燒現(xiàn)象處理及時、到位。
（二）繼續(xù)加大禁燒宣傳工作力度
在張貼宣傳標語、出動宣傳車的基礎上，繼續(xù)廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，全年不間斷組織巡回宣傳車（廣播車）深入田間地頭、房前屋后宣傳秸稈禁燒法律法規(guī)，露天焚燒秸稈的危害及秸稈綜合利用的益處；在秸稈主要產(chǎn)區(qū)、路口、公共場所懸掛標語橫幅，設立宣傳臺發(fā)放禁燒宣傳品。同時，通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信公眾號等媒體加大宣傳力度，在全市范圍內(nèi)形成良好的輿論氛圍。充分發(fā)動群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，暢通舉報投訴渠道，及時應急處置，邀請媒體和公眾參與，并對秸稈焚燒嚴重地區(qū)予以曝光。
（三）完善政策措施，加大資金投入
積極爭取省級涉農(nóng)資金的支持，制定秸稈綜合利用的具體政策措施，建立以政府引導、市場運作的秸稈綜合利用工作機制，加大資金投入力度。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，完善促進秸稈綜合利用肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用的扶持政策和配套措施。支持相關科研、教學單位開展秸稈綜合利用過程中的科技支撐和技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)主體開發(fā)、引進和應用先進實用的秸稈綜合利用各種技術工藝和裝備，扶持引導基層服務組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。探索建立區(qū)域性補償制度，提高補償政策的指向性、精準性和實效性。
（四）進一步推廣綜合利用
依托省級專家組和基層農(nóng)技推廣體系等技術力量，根據(jù)本地種植和耕作習慣，形成適合本地的秸稈直接還田、覆蓋還田、免耕還田、堆漚還田等技術規(guī)程，同時，加強不同利用模式中各個環(huán)節(jié)的科技支撐，形成可復制、可推廣的秸稈綜合利用主推技術。積極引導農(nóng)民采取飼料生產(chǎn)、秸稈氣化等辦法將秸稈變廢為寶，逐步建立企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、政府監(jiān)管、市場化推進的體系，逐步實現(xiàn)依靠秸稈綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來驅動禁燒工作順利開展的良性循環(huán)。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年8月23日
（聯(lián)系人：魏賢， 聯(lián)系電話：3364472）
