〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕209號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)第七屆會議
第20210029號提案答復(fù)的函
民盟清遠市委員會：
你們提出的《打造連片精品產(chǎn)業(yè)空間，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興造血功能》（第20210029號）收悉。經(jīng)綜合市財政局、商務(wù)局、民政局、人力資源社會保障局、文化廣電旅游體育局，廣州對口幫扶清遠指揮部等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、科學(xué)規(guī)劃，布局連片精品產(chǎn)業(yè)空間
（一）謀劃“兩區(qū)三基地”蔬菜產(chǎn)業(yè)。加快蔬菜新優(yōu)品種的選育和引種步伐，鞏固和發(fā)展“連州菜心”“陽山西洋菜”“陽山淮山”“西牛麻竹筍”“竹山粉葛”“星子紅蔥”等具有清遠特色的國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色蔬菜“兩區(qū)三基地”發(fā)展格局，重點打造以清城區(qū)、清新區(qū)、英德市為核心的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)連片示范區(qū)和以連州市、陽山縣為核心的綠色蔬菜生產(chǎn)連片示范區(qū)，以清城區(qū)、佛岡縣為主的名優(yōu)蔬菜加工示范基地，以清新區(qū)、英德市為主的名優(yōu)蔬菜現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地和以連州市、連南瑤族自治縣、陽山縣為主的名優(yōu)稀特蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。重點扶持一批名優(yōu)蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，示范推廣英德麻竹筍、佛岡粉葛、連州菜心、陽山淮山、連南香菇、連山大肉姜等一批重點優(yōu)良蔬菜品種，擴大粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施裝備水平，調(diào)節(jié)上市檔期，提升競爭能力，確保有效供給。
（二）逐步規(guī)范提升農(nóng)民合作社。規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，健全民主管理制度和財務(wù)管理制度，健全利益聯(lián)結(jié)機制。增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力，鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。加快推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進多元主體融合發(fā)展，鼓勵小農(nóng)戶提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，直接面對大市場。制定引導(dǎo)農(nóng)民互換并地的激勵政策，實現(xiàn)連片耕種，鼓勵小農(nóng)戶間聯(lián)合與合作。持續(xù)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機雞養(yǎng)殖、養(yǎng)豬技術(shù)、有機稻種植等涉農(nóng)專項能力等培制。
（三）規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)省“十四五”規(guī)劃，制定全市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，科學(xué)制定任務(wù)目標(biāo)，既到2025年，全市基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，織密“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的多層次“大養(yǎng)老”服務(wù)格局。通過資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)互通，探索清遠綠色北部地區(qū)異地養(yǎng)老服務(wù)和拓展面向港澳同胞的養(yǎng)老服務(wù)；落實與本地民辦養(yǎng)老機構(gòu)同等待遇，吸引港澳養(yǎng)老服務(wù)提供者來清開設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
二、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
一是積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。我市將省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”、主抓手，積極組織各縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至目前，全市已有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個，數(shù)量位居全省第二。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動了我市一產(chǎn)擴面提質(zhì)，二產(chǎn)提升精深加工和物流水平，三產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化等方面的快速發(fā)展，重構(gòu)和升級了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開發(fā)。二是大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。以清遠雞為主要產(chǎn)業(yè)的“廣東南粵黃羽雞產(chǎn)業(yè)集群”入選首批國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；推進“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”實施，壯大特色產(chǎn)業(yè)。三是深入實施農(nóng)業(yè)“3個三工程”，大力發(fā)展“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系。茶葉、清遠雞、柑橘等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市茶葉種植25.4萬畝；清遠雞2020年出欄量達1億羽；優(yōu)質(zhì)水果種植75萬畝；在重點發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時，注重培育特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村，集中連片發(fā)展瘦身魚、桂花魚、烏鬃鵝、食用菌、觀光水果、蠶桑、竹筍、水晶梨、菜心、有機稻米、西洋菜、稻漁綜合種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，“3+X”產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大。
（二）大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
一是引導(dǎo)種養(yǎng)生產(chǎn)向加工流通領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、規(guī)避市場風(fēng)險，由原來單一的種養(yǎng)業(yè)逐步向三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前我市茶葉、有機稻米、竹筍、東陂臘味、菜干、中藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品已初步形成加工產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)銷一體化基本形成。近年來，我市通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金開展農(nóng)產(chǎn)品初加工補助，扶持中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)一批田頭倉儲冷庫,購置烘干、分揀、包裝機等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“補短板、強弱項”。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈運營。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向上下游延伸，逐步建立原料基地，發(fā)展物流營銷、電商平臺等業(yè)態(tài)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。三是扶持重點項目發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級、省級重大項目，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工項目和環(huán)節(jié)的傾斜扶持，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以清遠雞為主要產(chǎn)業(yè)的“廣東南粵黃羽雞產(chǎn)業(yè)集群”入選首批國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。自2018年以來，我市共創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個，獲中央財政扶持資金5000萬元，撬動社會投資超1.5億元，支持茶葉、東陂臘味、絲苗米、桂花魚、麻竹筍等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品延伸加工鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游
拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)旅深度融合，結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村民宿等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，并將鄉(xiāng)村旅游點串珠成線,打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。一是全市打造國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，國家鄉(xiāng)村旅游重點村1個（英德市九龍鎮(zhèn)河頭村）、“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”1個（連山壯族瑤族自治縣太保鎮(zhèn)黑山村），“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”20家，廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)12個、示范點29個，廣東省旅游名鎮(zhèn)1個（英德連江口鎮(zhèn)），廣東旅游名村2個（連南三排鎮(zhèn)南崗村，清遠市連州九陂鎮(zhèn)龍?zhí)洞澹瑥V東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)2個(英德市九龍鎮(zhèn)、陽山縣秤架瑤族鄉(xiāng)），廣東省文化旅游名村1個（連州市新八村），廣東省文化和旅游特色村13個，廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路11條。二是積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。現(xiàn)已累計創(chuàng)建“五級梯度”美麗鄉(xiāng)村7775個，并正在打造27條美麗鄉(xiāng)村精品線路。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中注重農(nóng)業(yè)資源、傳統(tǒng)文化、古村落的保護和活化利用，推動美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟。三是積極盤活資源推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，初步探索出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式，先后舉辦了清遠市鄉(xiāng)村旅游（民宿）招商推介會、清遠市鄉(xiāng)村旅游“民宿”行等活動，推動鄉(xiāng)村民宿全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力把鄉(xiāng)村民宿發(fā)展成為我市農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。
（四）推進康養(yǎng)服務(wù)建設(shè)
一是加大投入，完善養(yǎng)老服務(wù)資金使用機制。將福彩公益金與政府一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，各級彩票公益金按不低于55%的比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老基金、國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強統(tǒng)籌，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源。切實落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃和新建城區(qū)、新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”，配建面積不足的老舊小區(qū)，要充分利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對有地理位置優(yōu)勢、設(shè)施設(shè)備硬件條件較好的公辦養(yǎng)老機構(gòu)繼續(xù)推行社會化改革。鼓勵和引導(dǎo)大灣區(qū)有實力有經(jīng)驗的養(yǎng)老企業(yè)或組織參與我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營改革。三是突出重點，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快推進“智慧養(yǎng)老”信息平臺建設(shè)，建立完善居家老年人信息庫，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，通過線上線下服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給有效對接和優(yōu)化配置，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)。
三、加強農(nóng)村人才培育
?。ㄒ唬┡嘤r(nóng)村實用人才。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧，依托全市48家職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及技工院校，大力開展職業(yè)技能提升行動，重點開展“粵菜師傅”、“南粵家政”、土雞養(yǎng)殖、養(yǎng)豬技術(shù)、有機稻種植等涉農(nóng)專項能力等培訓(xùn)。2020年組織“粵菜師傅”培訓(xùn)9198人次，“南粵家政”培訓(xùn)15773人次，累計認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，孵化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目170個。同時結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)（技工）院校、培訓(xùn)機構(gòu)等力量，在全省率先組織相關(guān)專家力量，加強清遠雞養(yǎng)殖及加工配送、茶葉種植加工、連州菜心栽培、柑橘栽培等具有我市農(nóng)業(yè)特色的培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，提升培訓(xùn)項目的針對性和實用性，擴大培訓(xùn)項目覆蓋面。開發(fā)的英德紅茶加工、走地雞飼養(yǎng)等21個課程標(biāo)準(zhǔn)，納入2020年職業(yè)技能提升補貼第一批新增補貼工種范圍，滿足農(nóng)村勞動力對技能培訓(xùn)的需求，擴大培訓(xùn)供給。
（二）著力健全電子商務(wù)人才培育機制。利用電商示范縣申報創(chuàng)建契機，加強農(nóng)村電商“普及性”培訓(xùn)。截至目前，我市以通過電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)工作開展了超過3萬人次的農(nóng)村電商技能培訓(xùn)；發(fā)揮電商相關(guān)商協(xié)會及產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)資源，推動“就業(yè)式”培訓(xùn)。利用進駐我市各級電商產(chǎn)業(yè)園的電商業(yè)態(tài)企業(yè)，直接提供包括運營策劃、推廣營銷、電商物流、網(wǎng)站設(shè)計、拍攝美工、金融服務(wù)、售后服務(wù)等類型超1000個就業(yè)崗位；探索校企合作人才培育機制。聯(lián)合阿里、蘇寧、京東、騰訊等國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺與職教院校及各縣電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)人才培訓(xùn)體系，以實訓(xùn)形式加強電商培訓(xùn)與市場、企業(yè)的供需對接，提升人才培訓(xùn)的實效性。
（三）健全機制，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。擴大本地院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程。重點加強各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)生、執(zhí)業(yè)護士、養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)，對護理院和內(nèi)設(shè)醫(yī)療護理型床位的養(yǎng)老機構(gòu)從事老年病人生活護理的從業(yè)人員，實施準(zhǔn)入管理，不斷規(guī)范護理員服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)行為，提升老年護理服務(wù)質(zhì)量。鼓勵醫(yī)療、護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。繼續(xù)實施養(yǎng)老培訓(xùn)“雙千計劃”和“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項目，在“十四五”期間，力爭完成培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員的目標(biāo)任務(wù)。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，完善與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制?！?/span>
四、推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是建設(shè)清遠市數(shù)字鄉(xiāng)村治理及公共服務(wù)試點。2021年建成鄉(xiāng)村治理及公共服務(wù)試點行政村33個，鄉(xiāng)村治理及公共服務(wù)擬打造六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，其中鄉(xiāng)村治理以新時代文明實踐中心、線上云調(diào)解、智感安防三大業(yè)務(wù)為主，通過邊緣計算全面應(yīng)用共享攝像機，實現(xiàn)村內(nèi)司法、安全問題自閉環(huán)，構(gòu)建新“楓橋經(jīng)驗”，數(shù)字化宣傳新時代思想。公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、農(nóng)旅直播等三項服務(wù)內(nèi)容，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)遠程教育、遠程醫(yī)療、實時農(nóng)旅直播，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是開展5G+AI農(nóng)業(yè)試點項目，通過機器視覺、5G、邊緣云和AI技術(shù)實現(xiàn)對雞舍內(nèi)環(huán)境、動物和出欄的快速識別、提取和分析。通過在雞舍內(nèi)部署紅外攝像頭，視線覆蓋所有的雞籠進行實時監(jiān)控，利用機器視覺識別異常；通過5G專網(wǎng)統(tǒng)一回傳至布置在雞舍附近的邊緣云里進行計算。邊緣云里涵蓋對環(huán)境感知、體溫異常、視頻側(cè)重、數(shù)據(jù)打標(biāo)簽的算法，觸發(fā)告警。減少人力成本，改善工作環(huán)境，減少疾病暴發(fā)風(fēng)險，提升生產(chǎn)效率。三是做好信息進村入戶工程驗收工作。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好廣東信息進村入戶工程建設(shè)驗收工作的通知》要求，各縣（市、區(qū)）今年需完成1403個益農(nóng)信息社和8個縣級運營中心的指標(biāo)任務(wù)，于8月31日前完成驗收工作，我市將于9月30日完成復(fù)核抽查，每個縣益農(nóng)信息社隨機抽查比例不低于5%。益農(nóng)信息社現(xiàn)在已開工建設(shè)1102家，已建設(shè)完成5家，開工率78.9%；縣級運營中心已開工建設(shè)5家，已建設(shè)完成2家，開工率87.5%。四是著力推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化供銷產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮國家級、省級電商進農(nóng)村示范縣政策優(yōu)勢，全域推進“1+N”電商扶農(nóng)助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到農(nóng)村電商事業(yè)中，享受電商發(fā)展成果。（即“1”個電商產(chǎn)業(yè)園孵化基地，“N”個農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺及電商物流服務(wù)站）。其中，我市推廣“合作社基地+貧困戶（農(nóng)戶）+互聯(lián)網(wǎng)”模式成效顯著，全市村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品合作社實現(xiàn)日均電商單量超過10萬單，日均農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額約250萬元，全年農(nóng)產(chǎn)品電商交易額超過7億元。推廣“平臺快遞+農(nóng)村客運+快遞企業(yè)”的電商到村配送模式，建成全省覆蓋面積最廣的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，奠定了農(nóng)村群眾參與發(fā)展電子商務(wù)的物流配送基礎(chǔ)。截至目前，全市縣級物流配送中心7個，鎮(zhèn)級農(nóng)村物流配送節(jié)點80個，農(nóng)村物流服務(wù)點1110個。
五、積極創(chuàng)建我市農(nóng)業(yè)品牌體系
一是爭創(chuàng)“國字號”品牌。清遠雞入選“2017中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”、“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，英德紅茶入選“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019年農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”、“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”、“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。2020年，清遠雞入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄?！斑B州水晶梨”、“陽山西洋菜”等16個農(nóng)產(chǎn)品入選國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。二是爭創(chuàng)“粵字號”品牌。目前全市有廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)5個，廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌25個，14個農(nóng)產(chǎn)品獲選廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品，清遠（麻）雞等7個產(chǎn)品入選粵字號區(qū)域公用品牌百強，英德紅茶等8個產(chǎn)品入選粵字號縣域百強區(qū)域公用品牌。我市入庫省級“粵字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌98個。三是打造“清字號”品牌。2019年評選了115個特色鮮明名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，其中10個農(nóng)產(chǎn)品被評為最受消費者喜愛的農(nóng)產(chǎn)品?！?/span>
六、保障措施
（一）探索鄉(xiāng)村振興土地利用
鄉(xiāng)村振興用地方面，全市積極探索構(gòu)建農(nóng)村土地資源合理配置機制，盤活土地資源存量，釋放土地資源活力。2018年、2019年、2020年全市安排用于涉及鄉(xiāng)村振興的新增建設(shè)用地指標(biāo)分別占總量的比例為16.02%、11.00%和12.42%。積極探索點狀供地，盤活閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)客空間。
1.積極推進點狀供地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2020年度全省鄉(xiāng)村振興點狀供地考核中，我市是全省唯一獲得該項滿分的地級市。為了進一步完善我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，出臺《清遠市自然資源局關(guān)于積極推行點狀供地政策助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，保障點狀供地政策高效落地。今年，清遠市自然資源局篩選出20個符合土地利用總體規(guī)劃（或已落實用地規(guī)模）的點狀供地項目，目前正在呈報市政府審批。對于符合點狀供地政策的精品產(chǎn)業(yè)項目，建議相關(guān)單位將其點狀供地項目需求報送當(dāng)?shù)卣崆白龊妙A(yù)留規(guī)模、規(guī)劃調(diào)整等準(zhǔn)備工作，并由各地方政府匯總年度需求報送市自然資源局，列入點狀供地計劃草案。
2.制定“三舊”改造相關(guān)政策，盤活土地資源。我市印發(fā)《清遠市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》，鼓勵支持“舊村莊”改造，挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率，改善居民生活條件。草擬了《清遠市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引》，對舊村莊改造公開引入合作企業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，以便確保舊村莊改造項目引入有實力、有經(jīng)驗和有社會責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與我市的“三舊”改造，全面加快我市“三舊”改造步伐。下一步，將加快出臺《清遠市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引》，及制定“三舊”改造相關(guān)配套政策文件，指導(dǎo)舊村莊改造順利實施。
3.制定農(nóng)村地價體系，推動集體用地流轉(zhuǎn)。我市市本級獨立制定的集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價成果。截至2021年8月3日，連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣兩地的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價工作及佛岡縣集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價工作全部完成并已公布實施，其余地區(qū)正在推進中。
4.積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為助力我市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)廣清接合片區(qū)發(fā)展，印發(fā)《清遠市（廣清接合片區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》。這是我市制定的第一份關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)范性文件，同時也是全省第一份由地級市出臺的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法，為推進廣清接合片區(qū)（清遠片區(qū)）建設(shè)、落實農(nóng)村“三塊地”改革、指導(dǎo)集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)范入市奠定了政策基礎(chǔ)。
5.扎實推進拆舊復(fù)墾，助力鄉(xiāng)村振興。為妥善解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題，助力支持脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)省政府和省自然資源廳工作部署，我市從2018年起積極開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作。截至目前，全市共已形成復(fù)墾指標(biāo)5287畝，已交易拆舊復(fù)墾指標(biāo)3375畝，獲得建設(shè)用地指標(biāo)獎勵414畝，共騰退城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模798畝，有效解決了農(nóng)村閑置用地問題,促進扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
6.積極申報試行全域土地整治，助推生態(tài)文明建設(shè)。為加強低效建設(shè)用地與農(nóng)用地整理，落實生態(tài)文明建設(shè)，英德市黎溪鎮(zhèn)申報的全域土地綜合整治試點項目入選廣東省全域土地綜合整治試點名單。根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于申報全域土地綜合整治試點的通知》（粵自然資修復(fù)〔2020〕131號）第二、（三）試點遴選，全域土地綜合整治試點由省自然資源廳采用競爭性評審方式確定試點，建議各縣以一個或幾個村為單位申報省全域綜合整治試點項目。
7.加大用地政策傾斜力度，節(jié)約集約用地。一是加強農(nóng)村土地整理，鼓勵村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供新型農(nóng)業(yè)項目長期租用；二是對符合條件的六類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目爭取使用省指標(biāo)；三是每年安排不少于用地指標(biāo)總量的10%用于全市鄉(xiāng)村振興項目。2020年幫助解決了清城區(qū)金雞巖風(fēng)景區(qū)、清城區(qū)天子山旅游區(qū)項目、佛岡縣水果省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、連山絲苗米產(chǎn)業(yè)園以及英德市連樟板塊用地約600畝；四是鼓勵各地依托增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)最大化利用。今年以來，連南瑤族自治縣金光、五星建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)共1155.6畝節(jié)余指標(biāo)在清遠市公共資源交易信息網(wǎng)掛牌成交，廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會以23萬元/畝的價格成功摘牌，交易價款26578.8萬元，實現(xiàn)了我市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)零的突破。
（二）資金保障
1.市級財政設(shè)立農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金
根據(jù)《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠市農(nóng)業(yè)“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發(fā)電〔2018〕20號)的精神，近年市級財政每年安排5,000萬元農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金?？捎糜诠膭罡鞯匕l(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢品種，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、品種引進改良、帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等。
2.市級財政設(shè)立耕地整合治理獎補專項資金
根據(jù)市出臺文件，從2018年至2022年，對未列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的耕地，以及已開展過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)但仍未達到農(nóng)村耕地治理標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，開展耕地整合治理工作的各縣（市、區(qū)）人民政府予以獎補。財政獎補資金由市、縣兩級共擔(dān)負擔(dān)，對考核達到整合治理標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，按照不超過1,200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排（其中以往年度未開展過任何耕地整合治理工作的土地的獎補標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為1,200元/畝；2018年前已開展過高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)綜項目建設(shè)但仍未達到農(nóng)村耕地整治標(biāo)準(zhǔn)的土地按照“缺什么，補什么”的原則,視核定實際工程量進行獎補，但最高標(biāo)準(zhǔn)不超過1,200元/畝）。獎補資金視進度、質(zhì)量采取退檔遞減方法安排。2018年市、縣財政承擔(dān)獎補資金比例為5∶5，2019年為4∶6，2020年至2022年為2∶8。
3.省財政安排省級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金
按照中央統(tǒng)一部署和要求，廣東省人民政府出臺《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》，全省推開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。2021年省下達我市涉農(nóng)資金第一批17.26億元元、第二批2.3億元、共19.56億元。根據(jù)省級文件精神，下達的資金全部由縣統(tǒng)籌實施，省級不指定具體項目，由各地根據(jù)省級下達數(shù)，結(jié)合《涉農(nóng)領(lǐng)域預(yù)備項目的聯(lián)合審查意見》及涉農(nóng)領(lǐng)域省對市縣考核事項，制定資金分配方案。資金的分配及使用權(quán)限已下放給縣級，由縣級確定具體項目，賦予縣級更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。
4.省級財政設(shè)立培育新型經(jīng)營主體專項資金
2019-2020年新增省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點11個，獎勵10萬元/個，合計110萬元。資金主要用于獎勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育有實力、帶動強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
5.完善促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策機制，落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資助
落實“促進就業(yè)九條”，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助，對創(chuàng)辦、對鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。
6.落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負擔(dān)
2020年3月，出臺《印發(fā)〈清遠市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金管理辦法〉的通知》（清人社〔2020〕27號），將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口及農(nóng)民列入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點扶持對象，在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時，不受3年初創(chuàng)企業(yè)限制，符合條件的最多可享受３次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年8月17日
（聯(lián)系人：何健航，聯(lián)系電話：3374393）
