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〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕174號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于市七屆人大七次會議
第2021084號建議答復的函
向偉忠代表：
您提出的《關于農(nóng)村環(huán)境整治長效機制的建議》（第2021084號）收悉，現(xiàn)答復如下：
一、基本情況
我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，大力推進鄉(xiāng)村建設行動，不斷深化農(nóng)村環(huán)境整治長效機制體制改革，補齊農(nóng)村公共基礎設施短板，全面提升農(nóng)村環(huán)境整治管護水平和質(zhì)量。
（一）強化農(nóng)民唱主角，激發(fā)農(nóng)民群眾主體作用
一是以黨建引領為抓手，充分發(fā)揮群眾主體作用。始終發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，發(fā)動廣大農(nóng)村黨員“率先干、帶頭干、踏實干”，做好示范帶動。佛岡縣印發(fā)《關于加快農(nóng)村破舊泥磚房清拆攻堅行動中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的通知》，動員全縣黨員干部、公職人員帶頭清拆自家破舊泥磚房做好宣傳動員，組織召開“日談會”“夜談會”的方式，群策群力，帶動廣大干部群眾投身到“三清三拆三整治” 及鄉(xiāng)村風貌提升工作中，兩個月時間全縣拆除破舊泥磚房17484間近50萬平方米，建成“四小園”5062個。二是充分發(fā)揮村民理事會和鄉(xiāng)賢理事會的作用，將人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控風貌提升等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導村民自主議、自主定、自主建、自主管，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。陽山縣注重發(fā)揮理事會和鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村風貌提升中的促進作用，創(chuàng)新“四不補”和“三不進場”做法，要求列入美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶的自然村堅持讓地、人工、拆舊和青苗不補；堅持“三清三拆”未完成、涉農(nóng)資金未整合、保潔長效機制未建立不進場，通過群眾感染群眾，激發(fā)群眾積極參與鄉(xiāng)村風貌提升和人居環(huán)境改善工作。三是實行以獎代補激勵村民籌資籌勞。陽山縣、佛岡縣、清新區(qū)、清城區(qū)、連南瑤族自治縣等縣（市、區(qū)）出臺民居特色鄉(xiāng)村風貌示范帶建設獎補辦法，農(nóng)房外立面改造明確村民需自行籌資10%-20%比例，其余資金由政府進行獎補，有效調(diào)動了村民參與村莊風貌提升的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是堅持發(fā)揮工匠優(yōu)勢，力促“保質(zhì)降本”。市級出臺《關于支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目的實施意見》，充分利用本地農(nóng)民工匠團隊，探索標準化農(nóng)民工匠項目建設模式，發(fā)動本地工匠積極參與風貌提升項目建設，促進風貌提升各具特色，并有效減低建設成本，提高工作效率。五是強化宣傳引導，營造人人參與良好氛圍。連南瑤族自治縣在實施風貌提升中加強宣傳引導，通過入村入戶、電訪等方式開展宣傳活動，與群眾簽訂《瑤族風格外立面改造同意書》，切實提升村民對“農(nóng)房管控、風貌提升”工作的了解，廣泛發(fā)動群眾支持并踴躍投身到風貌提升工作中。
（二）常態(tài)化開展村莊清潔行動，鞏固環(huán)境整治成效
以開展村莊清潔行動為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，因地制宜打造農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”小生態(tài)板塊，美化靚化村莊環(huán)境。完善保潔機制，通過“門前三包”、設立村莊清潔日、清潔指揮長等制度明確村民責任。健全保潔隊伍，落實日常保潔費用，通過建立完善長效機制，推動在農(nóng)民群眾中形成村莊自己居住、環(huán)境自己愛護、責任自己落實、監(jiān)督自己實施的自我管理機制。
（三）突出建設機制創(chuàng)新，激活環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建動力
一是完善頂層設計。市委市政府出臺的《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》明確提出：市財政每年拿出3億元推進美麗鄉(xiāng)村建設。以美麗鄉(xiāng)村建設作為項目載體，實行“先建后補”、“以獎代補”的獎補政策，在全市開展“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個梯度創(chuàng)建，實行“統(tǒng)一創(chuàng)建標準”、“統(tǒng)一創(chuàng)建方式”、“統(tǒng)一考核辦法”、“統(tǒng)一獎補標準”四個統(tǒng)一，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設工作。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，以萬村整治為基礎，以示范創(chuàng)建為引領，以點帶面、連線連片，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村推進力度。二是創(chuàng)新長效管護機制。優(yōu)化考核體系，增加農(nóng)村長效管護機制指標的分值權重，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，完善村莊后續(xù)管護經(jīng)費制度和推行政府購買服務方式，以構建管護長效機制。如：佛岡縣、連南瑤族自治縣出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，建立縣、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)環(huán)境治理考評機制，根據(jù)考評結果進行獎補，推進鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。連州市積極推行政府購買保潔服務方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向?qū)I(yè)公司購買服務，由財政對被列入補貼范圍的自然村每年每人補貼30元，并按5項標準核定獎補。三是創(chuàng)新整治活動參與機制。清新區(qū)創(chuàng)新啟動了“萬人助力農(nóng)村人居環(huán)境整治”活動，積極發(fā)動機關事業(yè)單位干部職工以及鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢，回鄉(xiāng)參與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，形成了黨員干部職工帶頭示范、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢凝聚力量、廣大群眾積極參與的良好氛圍。四是探索建立農(nóng)村公共基礎設施管護機制。2020年6月，由市發(fā)改局牽頭，聯(lián)合市財政局印發(fā)《關于制定農(nóng)村公共基礎設施管護實施方案的函》，要求各縣（市、區(qū)）在明確財政事權、支出責任和各類設施所有權、經(jīng)驗權、管理權的基礎上，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，編制農(nóng)村公共基礎設施管護責任清單，明確管護對象、主體和標準等，建立公示制度。目前，各縣（市、區(qū)）均制定了實施方案。
二、下一步工作計劃
（一）進一步加強美麗鄉(xiāng)村的宣傳力度。做好廣東省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺》、《鄉(xiāng)村振興清遠大擂臺》、第三屆廣東十大美麗鄉(xiāng)村、建設美麗鄉(xiāng)村線上線下展館、第六屆廣東美麗鄉(xiāng)村攝影大賽等活動，以活動促建設，以活動促宣傳，緊扣國家、省關于鄉(xiāng)村建設行動的部署，以鄉(xiāng)村風貌帶建設作為重點，提升社會各界對農(nóng)村人居環(huán)境整治的關注，凝聚強大合力，構建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制。
（二）健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制體制。一是建立目標責任制。將國家和省下達的目標任務逐級分解落實到縣級人民政府，明確工作主體，落實工作責任，構建一級抓一級的考核體系，切實把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護責任落到實處。二是完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步強化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，加強基層環(huán)境執(zhí)法體系建設，充實人員力量，保障運行經(jīng)費。完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。三是加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。加快建立我市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣（市、區(qū)）要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場（小區(qū)）廢水等處理設施運行情況的監(jiān)督性監(jiān)測。
（三）拓寬籌資渠道，保障長效機制持續(xù)運行。指導各縣（市、區(qū)）積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，利用美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面項目加大對農(nóng)村長效管護機制建立的支持力度。加快探索創(chuàng)新管護方式，通過“以獎代補”和推行政府購買服務方式，完善村莊后續(xù)管護經(jīng)費制度，保障長效機制能持續(xù)運行。
（四）加強對農(nóng)村環(huán)境整治長效機制的監(jiān)督考核。一是開展監(jiān)督檢查。由市生態(tài)環(huán)境局組織開展對已建成設施的考核驗收，對未通過考核驗收的，提出整改要求;對通過考核驗收的，開展運行情況抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，向縣級人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關領導?？h級環(huán)保部門須將設施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機構和人員隊伍，確保設施運行維護有人監(jiān)管、有人監(jiān)測、有人指導;應會同有關部門對行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設施的運行維護情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級人民政府報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促設施管理主體落實整改要求。二是健全獎懲機制。由市生態(tài)環(huán)境局對各縣(市、區(qū))的目標任務完成情況開展評估考核，評估考核結果作為農(nóng)村污染防治資金分配的重要依據(jù)。對目標任務完成情況較好的地區(qū)，進一步加大資金支持力度；對未按時完成治理目標或完成情況較差的，將根據(jù)情況，采取通報批評、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
誠摯感謝您對我市農(nóng)村環(huán)境整治工作的關心和支持。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月9日
（聯(lián)系人：黃曉文，聯(lián)系電話：3364835）
