〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕149號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議
第2021004號(hào)提案答復(fù)的函
桂衛(wèi)東委員：
感謝您對(duì)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心。您在市政協(xié)七屆五次會(huì)議提出的《推進(jìn)三資監(jiān)管 提升鄉(xiāng)村治理水平》（第2021004號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市財(cái)政局和市金融局意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市近年來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情況
近年來(lái)，我市各級(jí)重視加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，通過(guò)開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。
（一）全面完成農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。近年來(lái)，按照國(guó)家、省的部署，我市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。截至目前，已全面完成對(duì)全市20803個(gè)（經(jīng)濟(jì)社19689個(gè)、經(jīng)聯(lián)社1114個(gè)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作，將清查數(shù)據(jù)全部錄入到清產(chǎn)核資平臺(tái)，核查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額121.82億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)37.89億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)83.93億元，固定資產(chǎn)資產(chǎn)73.84億元，年末總收入27.34億元、總支出為40.16億元、總負(fù)債18.19億元等。通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，基本摸清了全市農(nóng)村集體的家底。
（二）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)。在全市建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。8個(gè)縣（市、區(qū)）建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)程，明確規(guī)定凡是涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的，必須按照不同價(jià)格標(biāo)的額度，通過(guò)不同層級(jí)依逐級(jí)審批通過(guò)后進(jìn)行交易，不斷推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化建設(shè)。完善平臺(tái)交易管理功能，拓寬政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)功能，推動(dòng)交易服務(wù)平臺(tái)管理運(yùn)行規(guī)范化、透明化。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。全市1224個(gè)村居（含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）全部納入農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，將賬套管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)、合同管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等多個(gè)模塊納入財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，搭建起通過(guò)信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)市、縣統(tǒng)計(jì)查詢，鎮(zhèn)（街）直接監(jiān)管的信息化監(jiān)管體系。各地根據(jù)實(shí)際情況，拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)功能模塊，如連南縣拓增了預(yù)算管理、預(yù)決算監(jiān)管等模塊，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)生成預(yù)算報(bào)表和預(yù)算超支提示，清城區(qū)拓增了資金監(jiān)管、票據(jù)監(jiān)管等模塊。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管。自2020年起，市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、政數(shù)等部門，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)清查和交易監(jiān)管工作，將現(xiàn)有的農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資系統(tǒng)平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)與市紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，各縣（市、區(qū)）已基本完成將上述“三個(gè)平臺(tái)”的相關(guān)數(shù)據(jù)推送到市紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村“三資”管理和交易發(fā)現(xiàn)不合理的，紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)將以“黃牌”或“紅牌”信息警示反饋給當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門，要求按規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改。
（五）探索“銀政”、“銀企”合作監(jiān)管模式。積極探索銀行等金融機(jī)構(gòu)助力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村資金賬戶的監(jiān)管模式，同時(shí)定向推送金融服務(wù)。如清城區(qū)與工商銀行簽訂農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管協(xié)議，把農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接該銀行，銀行將通過(guò)客戶畫像、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的融合應(yīng)用，協(xié)助縣、鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金的監(jiān)管。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村融資服務(wù)能力，推出“粵信融”“清融e路通”、“信易貸”、“省中小融”平臺(tái)，緩解中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。截至今年3月，銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)為111家企業(yè)放款6.46億元，“粵信融”平臺(tái)完成銀企融資撮合4650筆308.02億元，“清融e路通”平臺(tái)累計(jì)發(fā)放貸款1176筆14.37億元。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管，助推清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興
今后，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上，探索有效盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)集體和農(nóng)民增收。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”清查工作。按照上級(jí)部署要求，繼續(xù)做好農(nóng)村集體“三資”年度清查工作，并根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)清產(chǎn)核資驗(yàn)收反饋意見(jiàn)，針對(duì)仍然存在村集體賬目不清、數(shù)據(jù)不清、價(jià)格評(píng)估錯(cuò)誤等情況，及時(shí)組織落實(shí)整改。建立健全農(nóng)村集體“三資”管理與運(yùn)行機(jī)制。提倡和推廣如連州市、連南縣通過(guò)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所代理農(nóng)村財(cái)務(wù)的做法。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全市一級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有交易管理服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互接。鑒于今年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)，待省級(jí)平臺(tái)實(shí)施后，各縣（市、區(qū)）要整合現(xiàn)有且正在運(yùn)行的平臺(tái)資源，推動(dòng)與省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互接。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)程，進(jìn)一步拓寬平臺(tái)服務(wù)功能，健全管理交易網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)平臺(tái)信息公開(kāi)、交易公開(kāi)、監(jiān)管公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)事前事中事后全程監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)清產(chǎn)核資平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)與紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。探索將農(nóng)村清查核資平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置專門端口，對(duì)接紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)上述三個(gè)平臺(tái)與紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)建立數(shù)據(jù)推送同步、科學(xué)評(píng)估預(yù)警、警示反饋及時(shí)、整改主體明確的規(guī)范化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系。
（四）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立健全集體決策、村務(wù)情況分析、監(jiān)督工作報(bào)告、臺(tái)賬、公開(kāi)、反饋、評(píng)議考核等工作制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易中的監(jiān)督作用，促進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督相關(guān)政策宣傳和解釋，提升村民自治意識(shí)，積極參與村務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的監(jiān)管。
（五）探索多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)以自身完善的財(cái)務(wù)管理體系、信息化手段、價(jià)值評(píng)估和信用審查機(jī)制助力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。鼓勵(lì)創(chuàng)新更多符合我市農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品，探索以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上附著物等作為抵押物等融資擔(dān)保形式，進(jìn)一步盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年6月15日
（聯(lián)系人：黃宇鵬，聯(lián)系電話：3380229，13927611022）
