〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會議
第20210008號提案會辦意見的函
市發(fā)展改革局：
我局對市政協(xié)七屆會議《關(guān)于打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本的建議》（第202100082號）的會辦意見如下：
近幾年，我市認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的重大契機，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為方向，以補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為抓手，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，加快“入珠融灣”，著力加強體制機制創(chuàng)新，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了初步成績。一是強化統(tǒng)籌謀劃，明確改革工作重點。對照國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)改革試驗任務(wù)，確定清遠片區(qū)改革的“1221”工作思路，即突出改革1條主線，抓住城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置2個關(guān)鍵，建立以探索鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標準”和以探索城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標準”2類標準體系，建設(shè)1批推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項目。按照“一張藍圖”推進清遠城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。二是強化先行先試，打造發(fā)展樣板。以習(xí)近平總書記視察過的英德市連江口鎮(zhèn)連樟村為核心，推進連樟樣板區(qū)（三鎮(zhèn)一場）建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樣板，形成可復(fù)制可推廣的“連樟標準”；按照鄉(xiāng)村振興二十字總要求，選定清城區(qū)源潭鎮(zhèn)新馬村等6個區(qū)域作為清遠市第一批鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，著力打造特色鮮明、亮點突出的集聚“五個振興”的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。三是強化補齊短板，增強發(fā)展活力。緊扣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試驗任務(wù)積極謀劃，努力在人口遷徙便利化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、農(nóng)村土地改革精準化等方面先行突破，取得了一些初步成效。
雖然我市探索推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得了初步成效，但對比中央和省的期望還有很大的差距。下一步，我市將按照中央和省關(guān)于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作部署，抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，著力加強體制機制創(chuàng)新，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面積極為全省、全國探索積累有益經(jīng)驗。
一、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五大一深化”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
以深加工和數(shù)字化為抓手，建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺，打造清遠農(nóng)業(yè)大品牌，面向大市場，服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)，推動清遠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。一是深入實施農(nóng)業(yè)“3個三工程”，加快構(gòu)建“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系（蔬菜、水果、茶葉三個種植產(chǎn)業(yè)，清遠雞、生豬、桂花魚三個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，X個地方特色產(chǎn)業(yè)），不斷健全以“清遠農(nóng)家”為龍頭的品牌體系，打響清遠雞、英德紅茶等一批“清字號”農(nóng)業(yè)品牌，力爭打造五十億、百億產(chǎn)業(yè)。二是高質(zhì)量建設(shè)好國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)申報國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭今年新增2-3個，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上，打造跨縣集群的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”清遠配送中心、中央廚房集中加工生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，力爭今年新增5-8個大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)。四是鼓勵各地大力招商引資，引進有實力有情懷的大企業(yè)、知名企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域。五是加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“數(shù)字清遠·三農(nóng)先行”戰(zhàn)略，與中國電信、華為等加強合作，推動5G+AI農(nóng)業(yè)試點項目，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用，廣泛動員農(nóng)業(yè)企業(yè)加入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息化平臺。
二、探索推進農(nóng)村“三塊地”改革，優(yōu)化農(nóng)村土地資源要素配置
引導(dǎo)我市各地用好試點政策，深化農(nóng)村土地管理制度改革，發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的重要作用，推動城鄉(xiāng)要素的合理流動與配置，促進清遠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項建設(shè)。一是深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置。引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式整合農(nóng)村承包地，解決細碎化問題，促進承包地連片集中。大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，改善耕作條件。加大對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的投入和支持，加快構(gòu)建政府鼓勵、財政獎補，企業(yè)參與、社會投入，農(nóng)民主體、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)新機制。支持村集體通過托管、代理等形式統(tǒng)籌整合本村土地資源，加快推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化。支持有條件的村集體領(lǐng)辦組建農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)等土地資源入股參與合作。二是積極探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。近期優(yōu)先在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)范圍內(nèi)開展試點工作，探索積累盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房經(jīng)驗。加快開展房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。按照“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，在農(nóng)民自愿的條件下適度集聚居住，騰退富余的宅基地。探索宅基地自愿有償退出機制，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民閑置的宅基地和房屋變成可交易的資產(chǎn)。出臺盤活利用閑置宅基地和閑置住宅具體措施，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地利用主體、利用模式、利用機制等。積極探索創(chuàng)新宅基地使用方式，激勵優(yōu)秀人才和城市“鄉(xiāng)賢”落地鄉(xiāng)村，引流人才、資本參與鄉(xiāng)村振興。三是積極探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。通過推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，增加農(nóng)民土地收入，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提升農(nóng)村土地治理水平。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。進一步推進“點狀供地”靈活用地模式。結(jié)合改革推進，有序編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和公共配套用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局。依法有序推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。圍繞解決好“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”四個核心問題，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
三、全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境
一是啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。突出抓好農(nóng)村“三線”“兩違”建筑、破舊泥磚房和田間窩棚整治，在“四沿”區(qū)域全面開展凈化、美化、綠化“三化”工程。加大農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，因地制宜打造農(nóng)村“四小園”。深入實施清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，在27條美麗鄉(xiāng)村精品線路的基礎(chǔ)上，整縣整鎮(zhèn)整村打造具有嶺南特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶，今年全市打造2到3個整縣美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，各縣（市、區(qū)）建成1到2個整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，各鎮(zhèn)建設(shè)3到5個整村美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。二是啟動美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，各地要及早謀劃城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，合理定位城鎮(zhèn)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。探索建立健全長效管護和運行機制，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，分類梯次推進農(nóng)村生活污水處理。力爭今年年底全市村莊保潔覆蓋面達100%；85%以上的行政村達到干凈整潔村標準；60%以上行政村達到省級美麗宜居村標準。三是大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，支持農(nóng)戶、村集體和各類新型經(jīng)營主體因地制宜打造特色鄉(xiāng)村民宿，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，推動美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。積極打造美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，繼續(xù)創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點（鎮(zhèn)）。
四、推動人才“上山下鄉(xiāng)”，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才支撐
大力實施好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，讓農(nóng)民擁有一技之長。深化與知名院士和專家團隊的合作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。用好人才驛站、農(nóng)村專家聯(lián)絡(luò)站等載體，努力引進農(nóng)業(yè)高端人才。發(fā)揮好省職教城技能人才“高地”作用，大力實施“起航計劃”“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年培育工程、鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程等，壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月27日
（聯(lián)系人：李日軍，聯(lián)系電話：3380229）
