〔B〕
〔主動(dòng)公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕121號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆人大七次會(huì)議
第2021008號(hào)建議答復(fù)的函
李社良代表：
您提出的《關(guān)于增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的建議》（第2021008號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市財(cái)政局、市金融局、市林業(yè)局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展等方面具有重要作用，您的建議緊扣自然災(zāi)害頻發(fā)因素制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為完善防災(zāi)減損保障體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作的全過程管理，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較好意義。
一、我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況
按照黨中央、國務(wù)院及省委，省政府和市委，市政府有關(guān)部署要求，我市嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各相關(guān)險(xiǎn)種的推進(jìn)工作；市金融局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村住房保險(xiǎn)的推進(jìn)工作；市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭森林保險(xiǎn)的推進(jìn)工作。近幾年來，隨著各級(jí)政府財(cái)政支持力度加大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入快速發(fā)展期，從2013年僅有水稻、能繁母豬、森林、農(nóng)村住房4個(gè)農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）保險(xiǎn)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)品種不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋率不斷提高，我市已建立起多險(xiǎn)種統(tǒng)籌，運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、操作性強(qiáng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。目前，我市在原有的保險(xiǎn)品種基礎(chǔ)上，將在市內(nèi)種植的所有水果品種納入嶺南水果保險(xiǎn)，新增開辦蔬菜、花卉、苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險(xiǎn)，實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種共23個(gè)，一是中央財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種12個(gè)，包括水稻、水稻制種、普通玉米/甜玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、公益林、商品林、能繁母豬、育肥豬、仔豬、奶牛。二是省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種10個(gè)，包括嶺南水果、茶葉、蔬菜、花卉苗木、農(nóng)業(yè)設(shè)施（大棚）、肉雞、肉雞批發(fā)價(jià)格、肉鴨、蛋雞、淡水水產(chǎn)。三是我市自行開發(fā)的地方特色養(yǎng)殖險(xiǎn)種1個(gè)：山羊。
同時(shí)，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，我市積極實(shí)施涉農(nóng)保險(xiǎn)，險(xiǎn)種包括漁業(yè)保險(xiǎn)（含漁民人身意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)）、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政府扶貧救助保險(xiǎn)等，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二、認(rèn)真研究探索解決有關(guān)問題
今年，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作再次入選為省、市十大民生實(shí)事之一，并納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核體系，我市相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究有關(guān)建議，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。
（一）關(guān)于“因地制宜確定險(xiǎn)種……把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度”的建議。
為滿足農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害的能力，我市創(chuàng)新了多個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保的覆蓋面，一是因地制宜，自主開發(fā)了多個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)項(xiàng)目，如政策性家禽（肉雞）養(yǎng)殖保險(xiǎn)（試點(diǎn)期為2014年）、砂糖桔種植保險(xiǎn)（試點(diǎn)期為2016-2017年）、山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)（試點(diǎn)期為2018-2019年，2020年至今納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目）等。其中家禽（肉雞）養(yǎng)殖、砂糖桔種植兩個(gè)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，間接推動(dòng)了廣東省開展家禽保險(xiǎn)和嶺南特色水果保險(xiǎn)。二是立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，承擔(dān)中央、省部署的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，如蔬菜種植保險(xiǎn)（市發(fā)改局牽頭實(shí)施，試點(diǎn)期為2015-2016年）、政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)（試點(diǎn)期為2016年-2017年）、政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)（試點(diǎn)期為2016年-2017年）。
去年，積極協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”險(xiǎn)種兩個(gè)，一是太平洋產(chǎn)險(xiǎn)公司開辦蛋雞飼料成本指數(shù)保險(xiǎn)，二是中華聯(lián)合產(chǎn)險(xiǎn)公司開辦鵝飼料價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。為種養(yǎng)業(yè)規(guī)避養(yǎng)殖成本上漲風(fēng)險(xiǎn)提供了一套全新解決方案，同時(shí)為進(jìn)一步探索養(yǎng)殖業(yè)“保產(chǎn)、保供、保險(xiǎn)、保價(jià)、保銷”等“五保”新模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。另外，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新開辦了多個(gè)商業(yè)性地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，包括陽光農(nóng)險(xiǎn)公司開辦的茶葉種植保險(xiǎn)，精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)，中華聯(lián)合產(chǎn)險(xiǎn)公司開辦的種鵝保險(xiǎn)、水稻完全成本保險(xiǎn)，人保公司開辦的育肥豬養(yǎng)殖完全成本保險(xiǎn)、林木火災(zāi)保險(xiǎn)、政府扶貧救助保險(xiǎn)，平安產(chǎn)險(xiǎn)公司開辦的淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖病毒性疫病死亡保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖低溫指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品溯源信息缺陷責(zé)任保險(xiǎn)等等。
（二）關(guān)于“加大國家政策支持與財(cái)政扶持……最大程度的保證農(nóng)民的生產(chǎn)效益”的建議。
緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)品、提標(biāo)、增品”要求。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省地方金融監(jiān)管局 廣東銀保監(jiān)局 廣東省林業(yè)局印〈關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）精神，我市按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，提高保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)，水稻由800元/畝提高至1000元/畝，能繁母豬由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬由800元/頭提高至1400元/頭，肉雞由12元/只提高至30元/只，森林由500元/畝提高至1200元/畝，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度，我市穩(wěn)步扎實(shí)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為1.86億元，在全省排名第五，其中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模1.79億，累計(jì)為194.47萬畝農(nóng)作物、3147萬頭（只）禽畜提供風(fēng)險(xiǎn)保障，保險(xiǎn)公司賠付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款7487.2萬元，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方式由“政府救濟(jì)”“事后救災(zāi)”向“保險(xiǎn)理賠”“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。
我市堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段并舉，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合清遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)適合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技賦能，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、航拍助手、遠(yuǎn)程查勘等技術(shù)手段，健全精準(zhǔn)高效驗(yàn)標(biāo)、查勘定損機(jī)制，提高承保理賠效率，為智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)電子保單試點(diǎn)。
（三）關(guān)于“建立多種保障機(jī)制……讓農(nóng)民在遭遇自然災(zāi)害后能真正感受到惠農(nóng)政府帶來的溫暖”的建議。
《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所有險(xiǎn)種保費(fèi)均由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保的保費(fèi)和各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金配套組成，以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)商業(yè)經(jīng)營為依托，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。參與我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行省制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。若將上級(jí)的補(bǔ)貼資金與地方配套資金進(jìn)行捆綁，建立農(nóng)業(yè)保障基金，從農(nóng)業(yè)保障資金中直接對(duì)受災(zāi)戶進(jìn)行補(bǔ)償，保障基金不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，可能會(huì)影響市場(chǎng)化運(yùn)作，未能使財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入，不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)定地方各級(jí)政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營的要求。
（四）關(guān)于“建立部門職責(zé)管理機(jī)制……為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供政策保障”的建議。
我市高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，市政府辦公室于2020年組織成立了清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，工作小組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)財(cái)政金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，并明確了工作小組成員單位職責(zé)和任務(wù)分工，成員單位包括市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)銀保險(xiǎn)監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融局、市林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市應(yīng)急管理局。工作小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)工作小組日常工作。
為優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度與工作機(jī)制，牢固樹立新發(fā)展理念，市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于大力推動(dòng)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（清鄉(xiāng)振組〔2021〕3號(hào)），對(duì)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行整體部署，明晰各級(jí)各部門工作責(zé)任，全面量化各項(xiàng)工作保障措施和要求，確保按時(shí)保質(zhì)完成省下達(dá)的工作目標(biāo)。
誠摯感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月19日
（聯(lián)系人：黃健平，聯(lián)系電話：3361220）
