清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
（第20號(hào)）
清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2020年4月23日通過的《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年6月23日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。
清遠(yuǎn)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年7月29日
清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
（2020年4月23日清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過 2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
（2020年4月23日清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過 2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)本市村莊規(guī)劃和建設(shè)管理活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊規(guī)劃和建設(shè)管理活動(dòng)。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、國有林場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃和建設(shè)管理參照本條例執(zhí)行。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的重大問題，將村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，劃定村莊規(guī)劃范圍，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃導(dǎo)則、村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建筑風(fēng)貌管控和建設(shè)指引，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃師、建筑師、工程師、鄉(xiāng)村建筑工匠名庫，提高村莊規(guī)劃和建設(shè)管理水平。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府的自然資源主管部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村莊建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府的發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、人力資源等行政主管部門以及廣播電視、電力、通信、郵政等相關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的相關(guān)工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員，履行以下職責(zé)：
（一）村莊規(guī)劃的組織編制、修改、實(shí)施和管理；
（二）村莊建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作；
（三）農(nóng)村村民住宅用地的審核批準(zhǔn)、規(guī)劃核實(shí)等管理工作；
（四）建立村莊規(guī)劃和建設(shè)管理檔案；
（五）村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的其他職責(zé)。
第六條 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃和建設(shè)的管理工作，參與本村的村莊規(guī)劃編制、修改和實(shí)施，將遵守村莊規(guī)劃和建設(shè)的要求納入村規(guī)民約。
第二章 村莊規(guī)劃管理
第七條 村莊規(guī)劃是開展村域國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集約、節(jié)約用地和多規(guī)合一原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要求，注重保護(hù)歷史文化和改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)本土特色。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)用地需求，明確用地規(guī)模和管控要求，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的指標(biāo)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過百分之五的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村村民居住、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第九條 村莊規(guī)劃編制一般以一個(gè)或者若干個(gè)行政村為單元。
村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間安排、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、近期建設(shè)行動(dòng)等。
村莊規(guī)劃基本成果應(yīng)當(dāng)包括村莊規(guī)劃總圖、近期建設(shè)項(xiàng)目表和村莊規(guī)劃管制規(guī)則。
第十條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民委員會(huì)依照有關(guān)法律規(guī)定召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過后，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。報(bào)送批準(zhǔn)的材料中應(yīng)當(dāng)附有村民委員會(huì)審議意見和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過的決議。
村莊規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)采取各種形式征求和聽取農(nóng)村村民、專家的意見。
村莊規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)于報(bào)送批準(zhǔn)前予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)公布。
村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村莊公共場(chǎng)所公布，免費(fèi)供農(nóng)村村民查閱咨詢。
第十二條 村莊規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃年限相一致。
經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得隨意修改。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需修改的，或者經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議通過提出修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，重新公布。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制村莊規(guī)劃，并做好村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供地質(zhì)勘測(cè)、自然資源狀況等有關(guān)基礎(chǔ)資料，做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的服務(wù)工作。
第三章 村莊建設(shè)管理
第十四條 進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共設(shè)施、村莊公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。
現(xiàn)有建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不完善以及位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的村莊，應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃逐步進(jìn)行改建、改造，達(dá)到村莊規(guī)劃的要求。
縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住宅的面積、層高、層數(shù)提出控制性要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)農(nóng)村住宅朝向、建筑風(fēng)格和村莊風(fēng)貌予以引導(dǎo)。
第十五條 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理位置、自然條件、文化特色、地方風(fēng)俗等要素，保護(hù)文化遺跡、自然景觀和人文風(fēng)貌，保持嶺南特色或者瑤族、壯族等少數(shù)民族村寨文化特色。
鼓勵(lì)對(duì)交通沿線、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊的建筑風(fēng)貌和外立面色調(diào)等實(shí)施統(tǒng)一改造。
第十六條 完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和建筑特色或者經(jīng)有關(guān)部門評(píng)定具有歷史保護(hù)價(jià)值的村莊及其建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有建筑風(fēng)貌。
新建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
第十七條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃要求引導(dǎo)零星住戶向中心鎮(zhèn)、中心村或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚，將廢棄的舊房屋等地上附著物依法予以拆除。
騰退的用地應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃復(fù)墾復(fù)綠、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)或者依法流轉(zhuǎn)。
第十八條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村莊的道路交通、供水、排水、通信、消防、公共廁所、生活垃圾與污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治的投入，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第十九條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共設(shè)施、村莊公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)出具的書面意見、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說明等材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)城市、縣人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)符合條件的，城市、縣人民政府自然資源主管部門或者經(jīng)依法委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明。建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地許可手續(xù)。涉及國有林場(chǎng)林地的，還應(yīng)當(dāng)取得國有林場(chǎng)上級(jí)主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
投資額在一百萬元以上或者建筑面積在五百平方米以上的農(nóng)村建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證。
第二十一條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)持土地使用證明、房屋設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說明材料和村民委員會(huì)的書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的農(nóng)村村民在住宅建設(shè)開工前，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)線的書面申請(qǐng)。未經(jīng)驗(yàn)線，住宅建設(shè)工程不得開工。
住宅建設(shè)竣工后，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)，核實(shí)合格的，方能組織竣工驗(yàn)收。
第二十二條 依法利用宅基地建造住房及其附屬設(shè)施的，可以申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。
本條例生效前已建房屋符合當(dāng)時(shí)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，可以依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十三條 因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要，在村莊內(nèi)臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，就臨時(shí)使用土地的用途、期限以及土地復(fù)墾整治的措施、違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。
土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。未按照規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織完成土地復(fù)墾。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過二年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制新增削坡建房。確需削坡建設(shè)農(nóng)村住宅的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，提出綜合治理措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向農(nóng)村村民提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、住宅設(shè)計(jì)圖件；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為農(nóng)村村民自建住宅提供施工合同示范文本、民居設(shè)計(jì)圖集、建筑施工質(zhì)量和安全管控咨詢服務(wù)；人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展鄉(xiāng)村建筑工匠的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村建筑工匠技術(shù)水平。
市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等信息化管理。
第二十五條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的宅基地范圍、面積、規(guī)劃層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。
建設(shè)二層（含二層）以上建筑物的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或者選用自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
建設(shè)三層（含三層）以上建筑物的，鼓勵(lì)聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。
鼓勵(lì)農(nóng)村村民根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的民居設(shè)計(jì)圖集，采用優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，或者使用綠色節(jié)能新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行住房建設(shè)。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)審批管理公開制度，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)等公開方式；建立健全日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為和農(nóng)村村民建房的監(jiān)管，并赴現(xiàn)場(chǎng)審查、驗(yàn)線、核實(shí)。
村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。
第二十七條 村莊建設(shè)禁止下列行為：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅；
（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物；
（三）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可的用地范圍、面積、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)；
（四）其他法律法規(guī)禁止的行為。
第四章 宅基地管理
第二十八條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和其他未利用地。嚴(yán)格控制占用耕地、林地，禁止占用永久基本農(nóng)田。
第二十九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
因城市化發(fā)展、土地征收等原因，不能保障一戶擁有一處宅基地的，縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取住房安置等措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
第三十條 屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村村民具有下列情形之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
（一）已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的;
（二）因自然災(zāi)害或者政策性移民實(shí)施村莊規(guī)劃、舊村改造，需要搬遷安置的；
（三）外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有宅基地的;
（四）自愿退出宅基地向農(nóng)村村民集中建房點(diǎn)集聚的；
（五）與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，申請(qǐng)新建住房的；
（六）住房因國家建設(shè)項(xiàng)目被征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十一條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合“一戶一宅”的；
（二）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；
（三）申請(qǐng)新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;
（四）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議未經(jīng)依法確權(quán)的；
（五）將原有宅基地使用權(quán)或者住房出賣、出租、贈(zèng)與，以及將住房改為經(jīng)營場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；
（六）原有住房被依法征收已得到住房安置的；
（七）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十二條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)以戶為單位，按照以下程序辦理：
（一）農(nóng)村村民向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、是否符合“一戶一宅”等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于五日;
（二）公示無異議或者異議不成立的，村民小組將農(nóng)村村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審查。
（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審查后，將申請(qǐng)使用宅基地的用地申請(qǐng)書、建設(shè)用地審批表、戶口證明材料（不含分戶證明）、村民小組的書面意見，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書面審查意見等有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批，對(duì)符合規(guī)劃要求的，在五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十三條 有下列情形之一的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過后，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，擁有宅基地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán):
（一）建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)需要使用土地的；
（二）違反批準(zhǔn)用途，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未改正的；
（三）因相關(guān)批準(zhǔn)、許可文件失效，或者遷移等停止使用宅基地的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三十四條 在本村生產(chǎn)生活的農(nóng)村村民可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓需具備以下條件：
（一）轉(zhuǎn)讓人和受讓人屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織；
（二）受讓人符合宅基地使用權(quán)申請(qǐng)條件；
（三）轉(zhuǎn)讓行為需征得擁有宅基地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織同意。
對(duì)合法取得的宅基地使用權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)予以辦理變更不動(dòng)產(chǎn)登記。
第三十五條 未在本村生產(chǎn)生活的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地的，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購補(bǔ)償?shù)仁乱恕?/span>
鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員探索以轉(zhuǎn)讓、出租、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
第三十六條 與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議申請(qǐng)新建住房的，新建住房竣工后一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)退還原有宅基地。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第三十八條 農(nóng)村村民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì) 逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，作出行政處理決定的機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期拆除。
第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在村莊擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令限期拆除，并可以處臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物造價(jià)一倍以下罰款。
臨時(shí)土地使用者違反合同約定的用途，修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
占用耕地逾期不恢復(fù)或者恢復(fù)未達(dá)到種植條件的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)兩倍以下罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第四十一條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。
本條例所稱宅基地，是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
第四十二條 本條例自2020年9月1日起施行。
來源：清遠(yuǎn)人大
