粵民發(fā)〔2022〕75號
各地級以上市民政局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局（委）、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，引領(lǐng)服務(wù)質(zhì)量提升，加快標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)將《廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2022-2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
廣東省民政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛(wèi)生健康委
廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2022年8月24日
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2022-2026年）概 況
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，近些年來，我省陸續(xù)出臺了《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》等政策文件，省民政廳將構(gòu)建“大養(yǎng)老服務(wù)”體系列入《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》“五大工作體系”發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)中。同時，為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，還發(fā)布了8項有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上填補了地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。
在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，做好未來五年在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步體現(xiàn)廣東省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特點、特色和先進性，從“補短板”到“出亮點”，深入推進省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)建立健全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，充分發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，顯得尤為重要。對此，在《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的指引下，省民政廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局開展“養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖項目”研究工作。這是以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要措施，旨在通過剖析養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)的情況，構(gòu)筑滿足需求的多層次多維度的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，較好實現(xiàn)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求的目標(biāo)。
省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖從服務(wù)過程質(zhì)量穩(wěn)定管理的角度劃分為“基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系”、“服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系”、“支撐保障標(biāo)準(zhǔn)體系”和“服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系”四個體系。這四個子體系覆蓋了養(yǎng)老服務(wù)中的通用要求、服務(wù)管理、運行保障、服務(wù)評價等內(nèi)容，體系結(jié)構(gòu)分層級展開。重點提出52項擬制訂的省地方標(biāo)準(zhǔn)文件和15項計劃組織編制團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，并形成省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制。省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖，將為廣東省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作部署提供指引，引導(dǎo)我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)協(xié)會、企事業(yè)單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)起草編制和采用標(biāo)準(zhǔn)，增強養(yǎng)老領(lǐng)域管理、服務(wù)、設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量意識，為養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。為推動我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求夯實基礎(chǔ)，為廣東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”、畫好“一張圖”。
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃（含標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃是基于國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求、服務(wù)發(fā)展情況，將標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為“000基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系”、“100服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系”、“200支撐保障標(biāo)準(zhǔn)體系”和“300服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系”四個子體系。這四個子體系覆蓋了養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)通用、服務(wù)管理、支撐保障、服務(wù)評價等內(nèi)容，體系結(jié)構(gòu)分層級展開，體系共分3層。采用以下編碼：A0B.C.XXX。代碼含義：1.A0B——A代表上述四個子體系其中一體系，從“0”開始；B代表四個子標(biāo)準(zhǔn)體系下一層的子體系，如：001表示“000基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系”中的下一層子體系“名詞術(shù)語”；C代表第三層子體系，如：101.1表示在“100服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系”下的“101居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”子體系下的“居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。2.XXX——同類文件順序號；用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，依次用001、002、003等表示，最大999。圖1是省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)總圖，圖2-4分別是服務(wù)管理、支撐保障、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)圖。
000基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)普遍適用，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，是其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。本子體系重點在基本養(yǎng)老服務(wù)體系中相關(guān)的通用名詞術(shù)語、標(biāo)識、形態(tài)分類、能力評估、需求評估等內(nèi)容。
100服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)子體系是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，為滿足老年人的需要，規(guī)范服務(wù)提供方與服務(wù)對象之間直接或間接接觸活動過程的標(biāo)準(zhǔn)，含居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)及旅居養(yǎng)老等其他養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的服務(wù)質(zhì)量要求和管理標(biāo)準(zhǔn)。本子體系的著重點在探索各類養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)管理過程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
200支撐保障標(biāo)準(zhǔn)是指在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，為支撐養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中各項工作有效開展而形成的標(biāo)準(zhǔn)，包括人才、設(shè)備、環(huán)境、信息、安全等標(biāo)準(zhǔn)。本子體系的重點在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧養(yǎng)老、老年用品、機構(gòu)消防安全、安全應(yīng)急處置等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
300服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)是指在現(xiàn)階段中養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，結(jié)合行業(yè)實際，為兜底保障基本服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展而編制的服務(wù)質(zhì)量評價和工作績效評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本子體系重點在各類服務(wù)形態(tài)中服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖
圖1 廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總框架圖
圖2 廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系子體系框架圖——服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系
圖3 廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系子體系框架圖——支撐保障標(biāo)準(zhǔn)體系
圖4 廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系子體系框架圖——服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架各級目錄，結(jié)合廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況，將國家、行業(yè)、地方、團體等各級標(biāo)準(zhǔn)進行篩選分類，整理了涵蓋養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)37項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)36項、地方標(biāo)準(zhǔn)18項、待制定省地方標(biāo)準(zhǔn)52項、待制定團體標(biāo)準(zhǔn)15項，共158項的標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表（見表1）。在基礎(chǔ)通用子體系中，突出基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)名詞術(shù)語和養(yǎng)老需求統(tǒng)一評定；在服務(wù)管理子體系中，突出全人照顧、全生命周期醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；在支撐保障子體系中，突出養(yǎng)老人才、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置、智慧養(yǎng)老、安全與應(yīng)急、產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素；在服務(wù)評價子體系中，突出綜合監(jiān)管技術(shù)工具作用，與養(yǎng)老機構(gòu)星級評定等標(biāo)準(zhǔn)的整合，注重和國標(biāo)、行標(biāo)及粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議表（表2）是結(jié)合目前省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求，按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架提出標(biāo)準(zhǔn)研制的時間計劃，循序漸進，重點突出，逐步研制、發(fā)布與實施。
廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖（2022-2026年）
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃路線圖是指運用簡潔的圖形、表格、文字等形式描述標(biāo)準(zhǔn)化的步驟或標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，按“戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、關(guān)鍵性、可操作性”原則，圍繞我省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要內(nèi)容，按時間和標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容兩個維度進行規(guī)劃。明確了未來一段時期的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，以及完成該目標(biāo)所需要的資源和條件，是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的全方位藍圖。
具體而言，省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖（圖5）分2022年、2023—2024年和2025—2026年三個時間段，從標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)實施和保障措施四個方面進行闡述。標(biāo)準(zhǔn)體系主要是構(gòu)建符合廣東省養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，并不斷完善改進。標(biāo)準(zhǔn)研制是根據(jù)相關(guān)方需求程度、服務(wù)提供及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成熟度和資源配置條件，制定多個層次的標(biāo)準(zhǔn)文本，補充完善標(biāo)準(zhǔn)體系下的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實施主要是開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實施調(diào)研及反饋、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督及評價等工作。措施保障是從制度規(guī)劃、平臺建設(shè)、人才建設(shè)和大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四個方面，闡述標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃路線圖實施的支撐。
圖5 廣東省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃路線圖
