粵民規(guī)字〔2022〕1號
各地級以上市民政局：
根據(jù)《殯葬管理條例》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限由省級民政部門下放至地級以上市民政部門，地級以上市民政部門將審批結(jié)果報省級民政部門備案。為做好改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
各地民政部門堅持公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù)、便民惠民利民的原則，結(jié)合實際抓緊研究制定貫徹實施方案，修改完善相關(guān)工作程序、規(guī)則和服務(wù)指南，加強與相關(guān)部門的制度銜接、工作對接，建立簡約高效、公正透明、審慎嚴(yán)管的審批制度，確保改革措施順利有效實施。
二、職責(zé)劃分
各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則，依法依規(guī)履行對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公墓的日常運營監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，不受建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限下放的影響。建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限下放以后，各級民政部門要認(rèn)真履行好職責(zé)，不得將審批權(quán)委托其他單位執(zhí)行。審批權(quán)限下放后各級民政部門關(guān)于建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的具體職責(zé)如下：
（一）縣級民政部門職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的受理、審核、材料上報和有關(guān)信息公開。
2.依權(quán)限處理關(guān)于建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的投訴。
3.依權(quán)限對建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中的違法違規(guī)行為進行查處。
4.協(xié)助地級以上市民政部門做好建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中涉及行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的各項工作。
5.依權(quán)限配合上級民政部門落實建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中的各項工作。
6.依權(quán)限跟進落實上級民政部門提出的整改要求。
（二）地級以上市民政部門職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的審批和有關(guān)信息公開，制作、送達行政許可文書。
2.負(fù)責(zé)建立經(jīng)營性公墓建設(shè)審批相關(guān)電子信息數(shù)據(jù)庫。
3.負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營性公墓審批材料歸檔和保管。
4.負(fù)責(zé)處理對縣級民政部門建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的相關(guān)投訴，重大事項及時報告省民政廳。
5.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)已獲批建設(shè)的經(jīng)營性公墓的建設(shè)情況實施動態(tài)監(jiān)管，每年6月底、12月底匯總上報省民政廳。
6.負(fù)責(zé)做好建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中涉及行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的各項工作。
7.負(fù)責(zé)涉經(jīng)營性公墓審批的撤回、撤銷。
8.不設(shè)縣級行政區(qū)域的地級以上市，由地級以上市民政部門履行縣級民政部門職責(zé)；經(jīng)地級以上市和縣級民政部門協(xié)商一致，確需由地級以上市民政部門直接受理、審核、審批的經(jīng)營性公墓項目，由地級以上市民政部門履行縣級民政部門職責(zé)。
（三）省民政廳職責(zé)。
1.指導(dǎo)和監(jiān)督地級以上市民政部門、縣級民政部門依法依規(guī)行使職權(quán)。
2.負(fù)責(zé)處理對地級以上市民政部門建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的相關(guān)投訴。
3.對各地級以上市民政部門建設(shè)經(jīng)營性公墓審批相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作予以指導(dǎo)。
三、強化事中事后監(jiān)管
（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地級以上市民政部門依法承擔(dān)實施建設(shè)經(jīng)營性公墓審批具體行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。各地級以上市民政部門要建立完善的責(zé)任追究機制，保障依法依規(guī)行使職權(quán)。
（二）強化風(fēng)險防范。各地要堅持權(quán)責(zé)一致原則，增強依法履職和風(fēng)險防范意識，審慎審批。要注意統(tǒng)籌考慮項目周邊群眾意見，避免因項目建設(shè)引發(fā)社會不穩(wěn)定。
（三）完善審批規(guī)程。各地級以上市民政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步完善實施建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的工作規(guī)程，公布辦事指南，按規(guī)定受理、辦理建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項；要建立專門的檔案，建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫，落實信息公開制度，通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等方式及時、主動向社會公開；每作出一項受理或?qū)徟鷽Q定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5個工作日內(nèi)，將建設(shè)經(jīng)營性公墓審批相關(guān)申請、審批材料報送省民政廳備案。
（四）強化監(jiān)督管理。強化建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的事中事后監(jiān)管和服務(wù)，堅決防止違法違規(guī)行使職權(quán)，確保放得下、接得住、管得好。各級民政部門要嚴(yán)格落實經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理的各項要求，強化規(guī)范管理，切實加強對經(jīng)營性公墓的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，依法依規(guī)及時穩(wěn)妥處理經(jīng)營性公墓建設(shè)、經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。
（五）加強督促指導(dǎo)。省民政廳不定期組織對建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的情況進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各級民政部門嚴(yán)格依法依規(guī)行使職權(quán)。對審批過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不當(dāng)行為，提出整改意見，責(zé)令各地級以上市民政部門限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、其他事項
（一）自向社會公告“建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限由省級民政部門下放至地級以上市民政部門”之日起，各地級以上市民政部門負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營性公墓審批工作。
（二）各級民政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)行使職權(quán)，加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。地級以上市民政部門和有條件的縣級民政部門應(yīng)當(dāng)聘請律師擔(dān)任法律顧問。
（三）各級民政部門要堅持高效、便民的原則，優(yōu)化辦事程序和流程，縮短辦理時限。要推廣運用信息化手段，對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，推動審批事項全程網(wǎng)上辦理。
本通知由廣東省民政廳解釋，自2022年6月1日實施，有效期5年。
廣東省民政廳
2022年4月25日
